《公务员制度》自考讲义九教材

自考讲义九第九章 公务员交流与回避学习目的与要求： 通过本章的学习，要求考生了解公务员交流与回避制度的含义，实行公务员交流与回避制度的意义及原则，把握公务员交流的三种法定形式及公务员回避的三种类型。重点难点内容：一、公务员交流与回避的含义（P171）二、公务员交流的原则（P174）三、公务员交流的形式（P176）四、公务员回避的原则（P187）五、公务员回避的形式（P188）知识网络结构： 第一节 公务员交流与回避的含义一、公务员交流与回避的含义（重点）公务员交流公务员回避概念机关对公务员的一种管理活动和手段，表现为根据工作需要或个人愿望，交换公务员的工作职位，一般为平级调动对公务员所任职务、执行公务和任职地区等作出限制性规定，以减少工作中的人为干扰（主要是亲属、人情关系）法定形式调任、转任、挂职锻炼任职回避、地域回避、公务回避原因与特征五大原因：工作需要、提高领导能力、避免腐败、根据规定需要回避、个人合理要求两大特征：强制性和预防性二、公务员交流与回避的意义（一）公务员交流的意义具体来看，交流制度所承担的功能主要体现在以下几个方面：1、有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼。2、促进人才的合理使用。3、有利于防止腐败行为的发生。4、解决公务员的实际生活困难。（二）公务员回避的意义1、回避有助于防止腐败的产生，促进国际安机关的廉政建设。2、回避有助于公务员健康成长。3、回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高。第二节 公务员交流的内容一、公务员交流的原则（重点） 1依法进行原则。在公务员交流制度中，交流的各种形式及其适用的情况，各种交流形式的程序、条件及要求等都有明确、具体的规定。2、时才适用原则。适才适用是交流工作的出发点和归宿点，3、个人服从组织原则。公务员是国家公务的具体执行者，是为国家、社会和全体公民服务的，听从组织的安排是其应尽的义务。4、合理原则。公务员交流制度有利于锻炼提高公务员的工作能力，防止腐败，提高机关的工作效能。二、公务员交流的范围 我国公务员法规定，公务员交流的范围，包括内部交流和外部交流两种。 内部交流，是指公务员在国家机关内部交流，既可以跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不同职位交流，既可以在同级国家机关之间交流，也可以在上下级国家机关之间交流，包括中央机关与地方机关之间交流。 外部交流，是指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。三、公务员交流的形式（重点）（一）国外公务员交流的形式1、部门内同一职系的调动2、跨部门跨职类调动。主要包括三种形式：（1）临时调动（2）正式转任（3）借调3、竞职式交流4、跨地区交流（二）我国公务员交流的形式我国公务员法规定，公务员交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。1、调任（1）调任的含义 调任知识国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务；即指让公务员队伍以外的其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除“录用”以外的另一个“入口”。（2）调任的适用对象 一般来说，拟调任的人员是指在原来的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备进入机关后所担任职务的德、才条件的人员。调入公务员队伍后，这类人员主要担任领导职务或副调研员以上的非领导职务。（3）调任的条件 首先要符合公务法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，这是所有公务员都应当具备的条件。调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件。必须符合公务员法第二十四条的规定，即不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得称为公务员的其他情形的人员。（4）调任的程序 调任机关要按照公务员法规定的调任范围和条件，对调任人选进行沿革考察，并按照管理权限进行审批，必要时还可以对调任人选进行考试。2、转任 （1）转任的含义 转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在统一部门内的不同职位之间进行的转换任职。（2）转任的一般要求转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件。转任必须在规定的编制限额和职数内进行。转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序。（3）领导成员转任的要求 首先，在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了党政领导干部选拔任用工作条例的成果。其次，公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求。再次，领导成员转任指“省部级正职以下”的领导。最后，领导成员转任是“跨地区”和“跨部门”进行的，并且强调“有计划、有重点地实行。”（4）对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员转任的要求 “工作性质特殊的非领导职务”是指，直接经管“人、财、物”和执行执法监督职能的职务。这类转任的范围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门进行。这类转任是具有强制性的，公务员个人有义务服从组织决定。这类转任要有计划性，应事先制定记挂，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等。3、挂职锻炼（1）挂职锻炼的含义 挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务、经受锻炼、丰富经验，增长才干。（2）挂职锻炼的种类、时限与去向种类：一是进行实践锻炼；二是进行培养锻炼；三是进行使用锻炼；时限：从实践来看，新录用公务员的实践锻炼时间一般为一年；对中青年的培养锻炼时间一般为一至三年；对拟定安排使用而进行挂职锻炼的公务员，时间上则比较灵活，可长可短，短则几个月，长则几年均可。去向：除规定可以到下级机关和国有企业事业单位挂职外，还规定可以到上级机关挂职，还可以其他地区机关挂职。（3）挂职锻炼管理中应注意的问题应选好锻炼人选应选好锻炼去向应掌握号锻炼时间应加强对锻炼人员的管理四、党政领导干部交流1、交流对象，详见课本第185页。2、交流范围和方式，详见课本第186页。3、交流工作实施的注意事项 干部交流应突出重点，增强计划性、针对性、注意与领导班子换届调整相结合。第三节 公务员回避的内容一、公务员回避的原则（重点）公务员回避工作应当遵循以下原则：1、政策配套原则2、依法回避原则3、内外监督原则4、自我约束原则二、公务员回避的形式（重点）（一）外国公务员回避的形式1、血亲关系2、夫妻关系3、嫡亲关系4、拟制亲关系（二）我国公务员回避的形式1、任职回避（1）任职回避的含义 任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面做出的限制。（2）任职回避的主要对象 首先，公务员法规定，公务员之间有四种亲属关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职位的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。这四种亲属关系是：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。 直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属。 旁系血亲是指具有间接血缘关系的亲属。 姻亲是指以婚姻关系为纽带而形成的亲属关系。 其次，2006年颁布的党政领导干部任职回避暂行规定中规定，领导干部的配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领导根部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务不管部门担任领导成员。（3）任职回避的例外情况 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。2、地域回避（1）地域回避的含义 公务员地域回避，是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较几种的原籍、成长地等任职。（2）地域回避的范围 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的出外。（3）地域回避的对象 担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成章地担任这些部门的正职领导成员。3、公务回避（1）公务回避的含义 公务回避，是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。（2）公务回避的特点公务回避具有时限性公务回避的范围更广泛公务回避的对象更广泛（3）公务回避的范围涉及本人利害关系的。涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系人员的利害关系的。其他可能影响公正执行公务的情形。（4）公务回避中“公务”的界定三、公务员回避的提起与决定 公务员回避的提起有两种情形：一是公务员本人主