郑州大学社会工作专硕复试专业课笔记

o 社会工作法规与政策 o 张老师听课笔记o 第一章 社会工作法规与政策的特点、运行及发展 第1节 社会政策的特点及原则一、社会政策的基本含义（一）政策的含义和特点1、政策的基本含义政策行动的含义、特点 政策的基本含义狭义：政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。人们平时经常说的“按政策办事”、“严格执行政策”，一般是指这种狭义的政策含义广义：国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和2、政策行动的含义、特点o 所谓政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和 。o 特点：o （1）政策行动是有组织的活动。o （2）政策行动具有明确的目的和方向。o （3）政策行动具有明确的行动内容。o （4）政策行动是制定与修订政策和实施政策的结合。o （二）公共政策的含义、基本特点与主要领域 o 含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。o 基本特点：（1）公共性。（2）权威性。（3）价值性主要领域：公共政策是由各种具体的政策体系组成的。各国政府比较重要的政策类别有经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等几大类，以及其他一些特殊的政策o （三）社会政策的含义o 社会政策是政府在社会价值的指导性，为实现其社会性目标而采取的社会行动的总和。其实质是政府为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务方面承担责任的行动。o 社会福利的基本含义、特点（P8）o 基本含义：“社会福利”是指当代社会中为了更好地达到福利目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共服务方式。从具体内容上看，社会福利的含义有广义和狭义之分。从广义上看，“社会福利”常常指所有以非市场化的公共行动方式而满足人们实际需要的财富分配和服务提供方式，如福利性住房分配制度、福利性医疗制度等。从狭义上看，“福利”一词常常指一些专门针对特殊困难群体（如贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等）的社会救济和专门化的服务。o 特点：（1）社会福利一般不以直接的商业性交换为原则，而是按照社会成员的实际需要而进行的分配，尤其是按照贫困者或弱势群体的实际困难而提供服务。o （2）社会福利的受益者无须为其得到的服务全额付费，而是可以无偿或低偿获得物质产品或服务。o （3）为了维持其无偿或低偿的分配及服务，福利性项目应该有公共资金支持，而政府的公共财政在社会福利项目中应该承担主要的责任o 社会福利与社会政策的关系o 在许多文献中这两个概念可以互换使用。但是这两个概念表达角度有所不同。“社会福利”是指一种既定的制度和过程。它可以是认为设计的，也可能是自然形成的。相比之下，社会政策概念则重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动。o 二、社会政策的主要内容o （1）社会保障政策。o （2）公共医疗卫生政策。o （3）公共住房政策。o （4）公共教育政策。o （5）劳动就业政策。o （6）针对专门人群的社会政策。o （7）社会政策的其他内容 o 三、社会政策的特点（考点）o （1）社会政策具有社会性的目标。o （2）社会政策要体现全社会共有的社会价值。o （3）政府的社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。o （4）社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。o （5）社会政策坚持福利性的原则。o （6）社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。 o 四、社会政策的基本目标（考点，P8-15）o （1）满足民生需要。o （2）保护人权。o （3）维护社会公平。o （4）解决社会问题。o （5）促进社会和谐 o 五、社会政策的功能（考点）o 经济功能：（1）人力资本投资的功能；（2）调节经济运行的功能；（3）鼓励劳动积极性的功能；o 社会功能：（1）收入再分配功能；（2）社会投资和社会建设的功能；（3）社会政策的社会控制功能。o 政治功能：（1）社会政策的社会管理功能；（2）调节各群体利益矛盾的功能；（3）增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。o 六、社会政策的基本原则（考点）o （1）公平和效率相结合的原则（4点，P19）o （2）以人为本、尊重人权的原则o （3）基本公共服务均等化的原则o （4）社会保护的原则o （5）政府与民间相结合的原则o 七、社会政策的运行方式（考点）o 运行方式：社会政策及其各个环节运行的制度化方式。o （1）资金的筹措方式。各国的社会政策行动都从各种渠道筹措资金，其中政府财政开支是社会政策资金最重要的来源。受社会需求与政府财力的影响。o （2）社会服务的提供方式。社会服务方式由政府政策的理念、社会服务体制决定，并受一个国家公民社会发育程度的影响。社会服务提供方式首先是社会服务提供的主体模式。（P21,三种主体模式）o （3）社会服务的付费方式。可依社会服务的福利性水平的高低分为福利性模式和准市场模式。 o 第二节我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系o 一、法规的含义与特点o 含义：法规是指国家立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。包括正式的法律、国务院行政法规、地方法规，以及各级政府及其行政部门制定的各种规范性文件。o 特点 法规最大的特点在于其规范性和强制性。其规范性体现在它必须要按照规范化的程序去制定和实施；其强制性体现在它一经制定和颁布，在其适用范围内就必须得到有效的执行。o 法规与政策的关系o （1）法规与政策广义上的关系：政策行动体系包含了相应法规体系。o （2）法规与政策狭义上的关系：法规和政策属于不同层次的规则体系。o （3）社会工作实践中的法制化水平，社会工作与社会政策发展总的趋势是要不断提高其法制化水平，但由于社会工作与社会政策是一个庞大的体系，并且经常处于不断的变化与发展之中。o 社会工作法规与政策的特点、内容（考点） 社会工作的法规和政策是指社会工作者在其职业活动中应该遵循的国家法律、政府行政法规和其他各种政策文件。 社会工作的法规与政策主要包括两类： （1）国家立法机关、政府行政机构和具有管理职能的社会工作行业组织为规范社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事项，并促进社会工作发展而制定和发布的各种法律、法规、政策文件和行业规范文件。 （2）在社会工作实践中涉及到的国家法律、政府法规和政策文件。o 社会工作法规与政策的主要内容（考点）o （1）社会救助法规与政策o （2）针对特定人群的法规与政策o （3）婚姻家庭法规与政策o （4）人民调解、信访工作、社区矫正和戒毒等方面的法规与政策o （5）优抚安置法规与政策o （6）社区建设法规与政策o （7）公益慈善事业与志愿服务的法规与政策o （8）民间组织发展的法规与政策o （9）劳动就业的法规与政策o （10）医疗卫生与计划生育的法规与政策o （11）社会保险法规与政策o （12）规范社会工作职业活动的各种法规与政策 o 二、社会工作法规与政策的体系 （考点）（1）法规体系 国家法律 行政法规 国务院部门规章（一般称“规定” 、“办法”，但不得称“条例”） 地方性法规（主体：人民代表大会及其常委会。地方性法规可以称“条例”） 地方政府规章（主体：政府。地方政府规章一般称“规定” 、“办法”） （2）政府政策文件（3）国际公约及规范性文件 主要有：联合国宪章及联合国大会文件、国际组织文件、国际公约和双边条约o 三、社会工作法规政策与社会工作实践的关系（考点）o （1）社会工作的法规与政策对社会实践的作用。一方面，在当代社会中，各国为了规范和促进社会工作的发展而制定了相应的法律、法规和政策，对于社会工作的组织建构、社会工作人员的培训、考试和资格评定、社会工作机构和人员的基本规范，以及政府与社会工作机构的关系对社会工作发展的基本责任等方面都作出了规定。另一方面，国家为了保障公民的经济与社会权利和促进社会事业的发展出台了一系列的法律，政府在具体的社会政策领域也出台了各种法规和政策文件。o （2）社会工作的实践要促进相关法规和政策的完善和发展。一方面，社会工作者在其领域中是专业人员，他们不仅仅是法规和政策的实践者、实施者，而且也是法规制定和完善过程中的研究者。另一方面，社会工作者长期工作在法规和政策实践的第一线，了解普通民众的需要，熟悉相关法规和政策运行的实际情况，因此可以为社会工作法规和政策的完善和发展提供更加实际的信息和建议。 o 第三节 社会政策的发展o 一、国际社会政策的发展趋势（考点）o （1）现代社会政策体制的建立。现代社会政策实践发端于欧美国家。西方社会政策实践的发端最早可以追溯到1601年的英国伊丽莎白济贫法。19世纪末欧洲各国政府开始探索通过国家干预的方式去建立基本的社会保障制度（德国的社会保险法案）。19世纪末20世纪初欧洲各国逐步建立起现代社会保险制度。o （2）战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展。英国在第二次世界大战期间就采取了一系列行动，探讨在战后应该如何改进其社会保障及福利体制。继英国之后，西欧和北欧的许多国家从20世纪40年代后期起也纷纷按英国模式实施社会福利政策，建设自己的“福利国家”。（凯恩斯主义）o （3）20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革。从福利国家诞生到20世纪70年代中期，西方的社会政策体系中的趋势是不断扩大福利范围和提供福利水平。 o 二、我国社会政策的发展（考点）o 1、计划经济时期社会政策的特点（p34） o （1）在城市中建立了基本生活资料的定量配给和低价供应制度，以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和基本生活资料保障制度。o （2）在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生和公共教育体制。o （3）在城市中通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就业，通过计划性的劳动工资制度为职工提供医疗、养老、工伤等方面的保险和高水平的福利性服务。o （4）在城市和农村都建立了基本的社会救助体系。o 二、我国社会政策的发展（考点）o 2、改革开放后政策转型（P34-35）o （1）社会政策基本体制的变化。（P34,3方面）o （2）社会福利运行机制的变化。(纯福利-引入市场机制)o （3）社会福利总体水平的变化。（下降上升）o 3、当前政策新的发展趋势：（1）进一步重视社会政策。（2）确立社会政策新的目标体系。（构建和谐社会，提高社会质量）（3）优化社会政策的基本原则。（P36,4点）（4）加强社会政策各个领域中的行动。o 真题解析 o 一、单项选择题o 1、某市人力资源和社会保障部门决定对本市失业人员开展免费技能培训，但其对象不包括农村户籍失业人员。从社会政策制定和实施应遵循的原则看，该市人力资源和社会保障部门的这一做法违背了（ B ）2010年o A 公平与效率相结合原则 B基本公共服务均等化原则o C 以人为本原则 D 社会保护原则 o 2、社会政策在经济、政治和社会等领域中都有重要功能，下列属于社会政策政治功能的是（ D ）。2008年o A 社会投资 B 激励劳动积极性o C 收入再分配 D 调节各群体利益矛盾o 二、多选题 1、维护社会公平是社会政策的目标之一。其主要体现为力求兼顾（ CDE ）2008年 A 经济发展与社会稳定的关系 B 经济发展与环境保护的关系 C 社会中各地区、各阶层和各类人群的利益 D 个人、局部和社会总体的利益 E 人们的眼前利益与长远利益o 第二章 社会政策运行 第一节 社会政策的构成要素（考点） 一、社会政策的主体 1、主体的含义及类型 含义：指直接或间接地参与社会政策制定、实施和评估的个人、团体或组织。 直接主体：（1）立法机关；（2）行政机关； （3）执政党。 间接主体：（1）利益集团；（2）公民； （3）其他政党。 2、特点： （1）主动性 （2）多元性 （3）权威性o 3、社会政策主体的角色o （1）政策制定者o （2）政策实施者o （3）政策评估者o （4）政策调整者o （5）资源提供者o 二、社会政策的对象o 一、含义及类型o 含义：社会政策的对象是指社会政策的接受者。o 类型：根据社会政策的覆盖范围，把社会政策对象划分成普遍性对象和选择性对象。o 普遍性对象意味着某项社会政策将惠及全体公民或国民。o 选择性对象意味着某项社会政策只惠及部分公民或国民。 一方面，社会政策是为了实现社会的公平正义，改善人民的生活状况，提高人民的社会福利水平。因此，某些社会政策必须面向全体国民。另一方面，社会政策也有必要满足一些特定公民或国民的需要，因为他们在社会中处于不利境地，由于自身背景和能力等的限制，他们无法通过正常的渠道来获得维持生存和改善生活并参与社会活动的机会。二、社会政策对象的特点o （1）被动性o （2）差异性o （3）连带性三、社会政策对象的角色o （1）政策诉求者o （2）政策接受者o （3）信息提供者o 三、社会政策资源o 含义和内容：社会政策资源是指社会政策过程尤其是政府实施社会政策所需要的物质的或有形的基础，其内容包括人力、物力和财力。其中的人力主要是指社会政策实施过程中所涉及的各级政府官员、各种办公或民办社会服务机构的工作人员、社区工作者，以及政策研究者等。物力主要是指社会政策实施过程所需要的诸如工作场所、工作设备等物质条件；财力主要是指社会政策实施过程所必需的经费，包括人头费、办公经费、项目经费等。o 资源调动方式：（1）人力资源的调动方式（有人办事）：包括政府和民间的专门人员，也包括志愿者。（2）物力资源的调动方式（有地方办事）（3）财力资源的调动方式（有钱办事）：征税；专项收费；征收社会保险费；服务收费o 第二节 社会政策的过程（考点） 社会政策的制定 社会政策的实施 社会政策的评估 社会政策的调整o 第二节 社会政策的过程（考点）一、社会政策的制定含义：社会政策主体为了满足全体或部分社会成员需要，或者解决某些社会问题而制定相应的社会政策的过程。社会政策制定的内容：o （1）确定社会政策的优先顺序o （2）确定社会政策的对象o （3）确定社会政策的标准o （4）确定社会政策的资源o （5）确定社会政策的运行机制o 社会政策制定的主要步骤o （1）确定社会政策议程o （2）设计社会政策方案o （3）审查社会政策方案o （4）审议及批准社会政策o 影响社会政策制定的主要因素o （1）社会问题o （2）政策资源o （3）社会成本o （4）社会事件o （5）社会精英o （6）传播媒介o （7）执政理念o 第二节 社会政策的实施一、含义和意义含义:是把社会政策转化为社会服务、传递到服务对象的过程。意义: （1）社会政策实施是实现社会政策目标的关键 （2）社会政策实施是检验社会政策的试金石 （3）社会政策实施是沟通社会政策主体和社会政策对象的桥梁o 社会政策实施的一般过程o （1）政策宣传o （2）政策分解o （3）资源准备o （4）组织准备o （5）先行试点o （6）全面推进o （7）协调与监控o 影响社会政策实施的主要因素o （1）机构的因素o （2）人的因素o （3）政策本身的因素o （4）政策以外的因素（包括政治、经济和社会的环境条件，社会的文化背景和传统，与社会政策相关的技术水平。）o 三、社会政策的评估o 含义及意义含义：指按照一定的价值和技术标准对社会政策方案、实施过程及其效果作出判断。意义：（1）发现问题 （2）了解问题 （3）监控过程o 评估的内容o （1）政策方案o （2）实施过程o （3）试试效果o 评估的标准 o （1）价值标准o （2）事实标准o （3）行动标准o （4）收效标准o （5）效率标准o 评估的方法o （1）定性研究o （2）定量研究o （3）整合研究o （4）个案评估o （5）制度分析o （6）比较分析o 四、社会政策的调整一、含义及意义含义：指基于一定的原因对社会政策作出修订、改革或终止的行动与过程。意义： （1）保持政策连续性 （2）促进政策不断完善 （3）保证政策有序运行o 社会政策调整的原因o （1）政策本身的原因。这至少包括三种情况： A 制定的社会政策目标不恰当，或高或低，需要对其进行调整。 B 政策实施的总体目标或阶段性目标已经达到或部分达到，需要调整政策，以追求更高的目标。 C 通过政策实施或评估，发现社会政策无法有效达到预期的目标，或其运行效率太低，需要调整政策。o （2）政府方面的原因。由于政府自身的变化，因而需要在社会政策上做出调整。o （3）社会方面的原因。主要是指社会公众对社会政策支持或反对的态度。社会政策调整的层次（1）修订，是指对某项社会政策作局部修改（2）改革，是指对某项社会政策的基本框架作出带有根本性的改变（3）终止，是指对某项社会政策实施的废除，也就是停止实施该项社会政策社会政策调整的内容（1）政策目标（2）政策方案（3）政策效力o 第三节社会工作者在社会政策过程中的作用（考点）o 一、社会工作者在社会政策过程中的角色o （1）倡导者，是指社会工作者在社会政策制定过程中提出意见或建议的角色o （2）实施者，既意味着社会工作者把社会政策转化为具体的社会服务， 社会工作者把具体的社会服务提供给社会政策对象。o （3）评估者，是指社会工作者在社会政策评估过程中依据一定的价值及技术标准对社会政策方案、实施过程及其效果做出判断的角色。o 社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式（P61-64）o （1）典型示范o （2）建言献策o （3）间接服务o （4）直接服务o （5）外部评估o （6）内部评估o 真题解析o 一、单选题o 1、为加快推进社会工作及其人才队伍建设，部分地区开展了政府购买社会工作服务。从社会政策主体角度分析，政府在这些社会过程中扮演了（ C ）的角色。2010年o A 政策制定者 B 政策实施者o C 资源提供者 D 政策调整者o 2、社会政策评估可以采取不同的方法。对某一具体的社会政策项目或社会政策实施机构进行深入细致的描述和分析，这种方法属于（ C ）。2009年o A 比较分析 B 结果评估o C 个案评估 D 制度分析o 3、今后三年各级政府将投入8500亿元人民币用于医疗卫生事业。这体现了政府在该领域的（C）角色。2009年o A 政策参与者 B 政策评估家o C 资源提供者 D 政策管理者 4、对社会政策进行评估需要采取一定的标准。评判某项社会政策的投入产生率高低，属于（ D ）。2008年o A 事实标准 B 行动标准o C 收效标准 D 效率标准 o 5、社会政策评估可以采取不同的方法。从收集资料的角度看，通过问卷调查等方式收集数字资料对社会政策进行评估的方法属于（ A ）2008 A 定量研究法 B 个案评估法 C 定性研究法 D 制度分析法o 6、政府调动社会政策运行所需财力资源的最主要方式是（ D ）。2008 A 公共募捐 B 发行债券 C 私人捐款 D 征税o 二、多选题 1、从动态角度看，社会政策是由若干阶段构成的行动过程，一般说来，社会政策过程的主要阶段包括（ ABCD ）2010 A 社会政策制定 B 社会政策实施 C 社会政策评估 D 社会政策调整 E 社会政策宣传2、确立合理的评估标准是社会政策评估的重要环节。评估标准包括（ ACDE ）。2009 A 行动标准 B 投入标准 C 事实标准 D 效率标准 E 价值标准o 第三章 我国社会救助法规与政策 o 社会救助是公民因自然、社会或个人原因生活发生严重困难时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度，是社会保障体系的重要组成部分。o 具体来说，我国社会救助法规与政策大体分为三类： 1、困难群众基本生活救助法规与政策； 2、专项救助法规与政策； 3、临时救助法规与政策。o 第一节 城市居民最低生活保障法规与政策o 国务院于1999年颁布实施了城市居民最低生活保障条例P65 一、城市低保的对象、机构和资金来源（考点） （一）城市低保的对象（考点，主要包括四类人） P65 （二）城市低保的办事机构（考点） P66 （三）城市低保的资金来源 P66o 二、城市低保标准确定的依据（考点） P66o 城市低保标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。o 常用方法：基本需求法（菜篮子法） 恩格尔系数法 比例法三、城市低保待遇的申请、审批和发放程序（考点） P67o （一）申请。户主向户籍所在地的街道办事处或镇人民政府申请 o （二）审批。 （30天内） 初审：街道办事处或镇人民政府 审批：县级民政部门o （三）发放（以货币形式按月发放，必要时也可以实物发放） 四、城市低保的管理与监督（考点） P67o （一）城市低保的监督复核机制 P67o （二）对违反规定者的处罚 P68o 第二节 农村居民最低生活保障法规与政策o 国务院于2007年发布关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知。一、农村低保的对象、保障标准和资金来源o （一）农村低保的对象（考点） P68o （二）农村低保的保障标准确立的依据（考点） P69o （三）农村低保的资金来源 P69二、农村低保金的申请、审批和发放程序o （一）农村低保金的申请、审核和审批（考点） P69o （二）农村低保金的发放（考点） P69三、农村低保的动态管理和办事机构o （一）农村低保的动态管理 （考点） P70o （二）农村低保的主管部门和办事机构（考点） P70o 第三节 农村五保户供养法规与政策 我国在1994年即颁布实施了农村五保供养工作条例，后于2006年对其进行了修订。一、农村五保供养的对象和内容o （一）农村五保供养的对象（考点） P71o （二）农村五保供养的内容（考点） P71 吃、穿、住、医、葬 （教）o 二、农村五保供养的标准与形式（一）农村五保供养的标准 （考点） P71 不低于当地村民的平均生活水平，并适时调整（二）农村五保供养的资金 P71 地方人民政府预算安排（三）农村五保供养的形式（考点） P72 集中供养 分散供养o 三、农村五保供养的申请、审批与核销（一）农村五保供养的办理机构 P72（二）农村五保供养的申请与审批程序（考点）P72o 1、申请与评议 本人申请（特殊情况可以代申请），村民委员会评议并公告，乡镇人民政府审核（20天内）o 2、审核与审批 乡镇人民政府审核（20天内） 县级民政部门审批（20天内）（三）农村五保供养的核销 o 四、农村五保供养的管理与监督（考点）o （一）农村五保供养机构的管理 P73o （二）农村五保供养的监督 P74o 第四节 城乡医疗救助法规与政策o 2003年提出了关于实施农村医疗救助的意见，2005年转发了关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见，2009年发布了关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见。 一、城乡医疗救助的对象（考点）o （一）城市医疗救助的对象 P75 低保对象中未参加城镇职工基本医疗保险的；已参加医保但个人负担仍然较重的以及其他特殊困难者。o （二）农村医疗救助的对象 P75 农村五保户，农村贫困户家庭成员；地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民o （三）城乡医疗救助对象范围的最新扩展 P75 o 二、城乡医疗救助的形式（考点）（一）城市医疗救助的形式 P75 三种形式：社会力量资助；城市医疗救助基金补 助；医疗机构减免（二）农村医疗救助的形式 P76 资助对象缴纳新农合的个人缴费；对因患大病个人负担费用难以承担、影响家庭基本生活的，给予适当救助；国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。（三）城乡医疗救助形式的新发展 P76 o 三、城乡医疗救助的申请与审批程序（考点）（一）城市医疗救助的申请与审批程序 P77 1、申请：申请人向户籍所在地的社区居委会提出书面申请。 2、核查：街道办事处或乡镇人民政府核查 3、审批：区（县）民政局审批（二）农村医疗救助的申请与审批程序 P77 1、申请：申请人（户主）向户籍所在地村委会的 2、审核：乡镇人民政府审核 3、审批：县级民政部门审批 （三）简化程序，充分发挥医疗救助的便民救急作用的新要求 P78o 第五节 城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策 一、城乡特殊困难未成年人教育救助的对象和教育救助工作目标 P78（一）教育救助的对象（考点） P79（二）教育救助的目标 P79二、城乡特殊困难未成年人教育救助的程序和教育救助的资源（一）实施教育救助的程序（考点） P79 本人或监护人提出申请，村委会（社区居委会）调查核实，乡镇政府或街道办事处审核，县级民政部门复核、审批。（二）教育救助的资源 P79 o 第六节 城乡住房救助法规与政策 在2003年颁布实施的城镇最低收入家庭廉租住房管理办法。在2007年签署了廉租住房保障办法。一、城市低收入家庭廉租住房保障方式与保障面积（一）城市低收入住房困难家庭定义 P80（二）城市低收入家庭住房保障的政府部门及责任 P80 住房和城乡建设部门（三）城市低收入家庭廉租住房保障方式（考点） P80 实行货币补贴和实物配租相结合 （四）城市低收入家庭廉租住房面积 （考点） P81（五）城市低收入家庭廉租住房保障资金及房屋来源 P81o 二、城市低收入家庭廉租住房的申请与审核（考点）（一）城市低收入家庭申请廉租住房应当提供的材料 P82 家庭收入证明材料；家庭住房状况证明材料；家庭成员身份证和户口簿；政府规定的其他材料（二）城市低收入家庭廉租住房的申请和审核程序 P82 o 三、城市低收入家庭廉租住房保障工作的监督管理（考点）（一）城市低收入家庭廉租住房的监督管理部门 P82 中央和地方县级以上政府的建设（住房保障）主管部门是城市低收入家庭廉租住房的管理部门。（二）城市廉租住房的退回 P83 不得转借、转租或者改变用途。违反相关规定应当退回。（三）城市廉租住房申请者与管理者的法律责任 P83 1、城市低收入住房困难家庭方的法律责任 2、廉租住房保障实施机构方的法律责任o 第七节 法律援助与政策 所谓法律援助是指为了保障经济困难公民获得必要的法律服务，政府提供给他们的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。一、法律援助的对象与范围（一）法律援助的对象（考点） P84 经济困难的公民（二）法律援助的范围（考点） P84o 1、代理（6种情况）o 2、刑事辩护（3种情况）o 3、公诉（无须申请）二、法律援助的申请和审查程序（考点）（一）法律援助的申请程序 P85 代理申请法律援助的程序 刑事辩护申请法律援助的程序（二）法律援助的审查程序 P86 法律援助机构收到申请后应当进行审查；对符合法律援助条件的，应当及时决定提供法律援助。对不符合条件的应当书面告知申请人理由。三、法律援助的实施（考点） P86 6条具体规定 o 第八节 流浪乞讨人员救助法规与政策o 我国在2003年颁布实施了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，并同时发布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则 一、流浪乞讨人员救助的对象、形式和内容（一）流浪乞讨人员救助政策的对象（考点） P87 因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市低保或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。（二）流浪乞讨人员救助的形式与机构（考点） P87 救助形式：救助站救助。属临时救助，一般不超过10天，特殊情况需 要延期的，报上级民政部门备案。 救助机构：救助站（三）流浪乞讨人员救助的内容（考点） P88 五项内容o 二、流浪乞讨人员救助的程序（考点）1、流浪乞讨人员向救助站提出求助需求 P88 自愿原则2、救助站核实流浪乞讨人员的基本情况 P883、救助站决定是否实行救助，并对属于救助对象的及时安排救助 P894、终止救助 P89 超过救助期又无正当理由延期（需民政部门备案），应当终止救助。 在3种情况下，救助站