安全生产法要点(新).ppt

安全生产法修改要点解读安全监管总局政法司曹宗理二一五年四月,提纲,4,修改必要性,1,2,3,5,修改的主要过程,修改的总体概况,修改的主要内容要点,下一步工作和问题探讨,1.党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中央领导同志多次就加强安全生产工作提出要求，强调安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。安全生产事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。安全生产面临前所未有的压力！,2.原安全生产法施行12年来，国民经济和社会发展，人民群众的期待有了很大变化，安全生产工作面临许多新情况和新要求。应对新情况、出台新规定成为修改安法的紧迫任务。,3.要深刻汲取用生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线。一方面原安全生产法自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。经过多年努力，全国安全形势持续稳定好转。,但是另一方面：全国安全形势依然严峻。突出表现为“三大三多二薄弱”。三大：伤亡总量大指标差距大职业危害大三多：事故总量多重特大事故多安全隐患多二薄弱：安全意识仍然薄弱安全基础仍然薄弱安全生产严峻形势给修改安法提出了迫切要求。,4.安全生产既是攻坚战也是持久战。由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各方面工作亟须进一步加强。所以，要牢固树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。要求我们在某些领域、行业事故高发时，要打攻坚战，集中遏制事故。在安全生产形势稳定时，要持之以恒，做好事故预防。两方面都要很好兼顾到。修改安全生产法，既要立足当前，又要兼顾长远，强化依法治理，非常必要。,5.防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。由于近年来重特大事故时有发生，非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止，特别是百人以上特别重大事故未得到有效遏制，造成了严重的人员伤亡，国内外影响巨大，也造成社会的不稳定。必须坚持预防为主、标本兼治，健全各项制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行“零容忍”，切实维护人民群众的生命安全。,6.把国务院一系列行之有效的重要文件要求法律化，解决安全生产中出现的突出问题。国务院23号文，40号文等一系列重要文件，对加强安全生产工作提出许多明确具体的要求，实践检验行之有效，需要法律化制度化。加快行政审批制度改革，要求逐步减少行政审批项目。亟待解决的一些新问题。把这些问题纳入法律规定，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障。,二、修改过程,新安全生产法于2014年12月1日起施行,三、修改的总体概况,原安全生产法共七章97条,新安全生产法共七章114条,新安全生产法的修改，通篇贯穿了以下三个方面的主线：,1.贯穿了以人为本，安全发展的理念；2.坚持了问题导向，重点突出，针对十多年来安全生产工作暴露出的问题，有针对性地修改；3.面对依然严峻的安全生产形势，坚持严刑峻法。,重大变化,新安法修改六个重大变化：,新安法在以下九个方面做了重大修改：,1.确立了安全生产在经济、社会发展中的重要地位;2.明确提出了安全生产工作机制;3.强化了企业安全生产主体地位;4.建立了隐患排查治理制度;5.进一步确立了执法部门权威,强化了基层执法;6.建立了安全生产黑名单制度;7.完善了事故应急救援机制;8.注重发挥市场机制在安全生产中的作用;9.加大处罚,大幅度提高罚款力度。,四、修改的主要内容要点,（一）进一步明确和强化安全生产工作,在新法修改的条款中，多次使用这一表述。,一是完善了工会组织对安全生产的监督职责，组织职工参加民主管理和民主监督，维护职工的合法权益。二是明确了职工对企业规章制度制定的参与权。,规定协会组织的工作定位：一是提供服务。二是发挥自律作用。三是促进加强安全生产管理。,新安法“第二章生产经营单位的安全生产保障”增加了4条，共32条款。将近年来特别是国务院201023号文件中许多对生产经营单位要求的条款，以法律条文形式写入新安法。,（二）进一步落实生产经营单位的主体责任,高危行业增加“金属冶炼”,3.完善了危险作业安全管理的规定。,第40条：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。,4.完善对从业人员教育培训的规定。,第25条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案、如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,第25条增加一款：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将其纳入本单位从业人员统一管理、教育、培训。劳务派遣单位进行必要的安全生产教育和培训。,5、建立了对被派遣劳动者的管理制度。,第58条增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。,6、增加委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定。,第13条依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。保证安全生产的责任仍由本单位负责。,7、完善发包、出租安全管理的要求。,第46条生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。,8、建立安全费用提取和使用制度。,企业提取政府监管确保需要规范使用,第20条增加一款:有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。,9、赋予企业安全管理人员越级报告的权利。,第43条生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。,10、加强从业人员的安全管理。,新安法多处明确要求加强从业人员的安全管理。第6条：从业人员应当依法履行安全生产方面的义务。第54条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理。第104条：从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,（三）进一步明确政府安全监管职责定位、加强监管和加强基层执法力量,新法“第四章安全生产的监督管理”：,2、强化了安监部门和其他部门的执法地位。第62条：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作。对生产经营单位依法进行监督检查。,3、加强基层执法，明确乡镇人民政府等单位安全监管职能。第8条增加一款：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,4、创新分类分级监管和建立执法计划制度,第59条：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。,5.完善了对危险物品查封扣押的规定。,第62条：对不符合保障安全生产的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。,6、增加生产安全事故隐患督办制度。,第38条县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。,7.完善了相关工艺设备淘汰目录的规定,第35条：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录,对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。,8、强化各级政府建立健全安全生产协调机制第8条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。,（四）进一步强化安全生产责任追究,新安法“第六章法律责任”，是增加条款最多的章节。分别对监管、中介、生产经营单位进行追究。,1、加强对安全监管部门工作人员的责任追究,第87条：增加2款：增加1：在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。增加2：有前款规定（四项内容）以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,2、对安全评价、认证、检测和检验机构的责任追究第89条：加大了处罚力度。,对比,原安法,违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；,违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；,新的安法,没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款；,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款。,没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；,3、对生产经营单位和责任人的责任追究,第92条（新增）：对生产经营单位的主要负责人未履行职责，导致发生生产安全事故，由安监部门依照规定处以罚款：对发生一般、较大、重大、特别重大事故，分别处上一年收入30%、40%、60%、80%的罚款。,第106条：对在事故处理期间擅离职守或者逃匿的生产经营单位主要负责人处罚：由安监部门处上一年收入的60%至100%的罚款。对逃匿的处十五日以下拘留。,第91条：对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。第93条：未履行管理职责的，责令限期改正；导致发生事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格。,第99条：对拒不执行采取措施消除事故隐患的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下罚款。,3、对生产经营单位和责任人的责任追究,第109条（新增）：对发生一般、较大、重大、特别重大事故，对负有责任的生产经营单位，由安监部门处以罚款，提高至二千万元。,3、对生产经营单位和责任人的责任追究,第105条：增加拒绝、阻碍依法监督检查的规定：违反本法规定，拒绝、阻碍监督检查的，责令改正；拒不改正的处2万元以上20万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。,3、对生产经营单位和责任人的责任追究,第95条：未按规定开展建设项目三同时和安全评价的：责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。,第94条：未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的，未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练等7项之一的，责令限期改正，可罚款，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处罚款（单位、责任人）。,3、对生产经营单位和责任人的责任追究,第98条：未建立隐患排查治理制度和未安排专门人员对危险作业进行现场安全管理的，责令限期改正，可以罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并罚款（单位、责任人）。,第94条：未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚。,（五）新建立的部分法律制度和规定,1.建立安全生产标准化制度。第4条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,2.建立注册安全工程师制度。第24条危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理。,3.建立安全生产保险制度。第48条：生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。,4.完善应急救援制度增加应急能力建设的规定。第76条国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。,增加应急预案的规定。,第77条：县级以上地方政府应当制定本区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第78条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,增加高危生产经营单位应急准备的规定。,第79条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,完善现场应急救援的规定。第82条：参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。,5.完善事故调查处理的规定。,第83条事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。,法律的生命力在于实施，安法开始修改时，考虑的原则之一，就是“适当细化”，目的是提高可操作性。但是安全生产涉及面宽，全国各地情况又有很大区别，仍有不少条款使用了较原则的表述。需要进行深入调查研究，制定配套措施，提出指导意见，以便于法律实施。,（一）根据安全生产的实际情况，制定新安法实施条例，在以下方面进行细化：,1.安全生产规划应当与城乡规划相衔接。2.界定协会组织的责任,促进协会发挥作用。3.监督核查安全设施竣工验收。4.严重危及生产安全的工艺、设备淘汰目录。5.隐患排