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关于开展清权确权的有关问题,廉政风险防控工作业务培训,市政府法制办吴昌文,二0一二年七月十二日,合肥市廉政风险防控工作流程图,廉政风险防控工作业务培训,廉政风险防控工作业务培训,根据市委、市政府关于加强廉政风险防控工作的意见规定：各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位及国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）,职权清理的主体,廉政风险防控工作业务培训,三定方案。,法律法规；,职权清理的依据,廉政风险防控工作业务培训,职权运行流程。,各类权力和职权；,职权清理的内容,廉政风险防控工作业务培训,权力和职权的清理,编制职权目录,制作权力运行流程图,单位审核把关,报编办、公开办、法制办审核备案,公示,职权清理的步骤,廉政风险防控工作业务培训,权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是和服从联结在一起。任何社会都是一定的权力和一定的服从的统一。广义的权力有两层含义：一是政治上的强制力量，如国家权力，就是国家的强制力量，像立法权、司法权、行政权等；二是职责范围内的支配力量，它同一定的职务相联系，在职务范围内的支配力量，也就是达到某种目的的能力。（与权利的区别、权力来源洛克的政府理论）,权力和职权的清理,正确认识权力和职权,廉政风险防控工作业务培训,职权是指职务范围内，作出决策指导他人工作以及发布命令的权力。职权的大小与所支配事务的价值量大小和支配的频率紧密相关，与二者成正比。职权与组织内的一定职位相关，是一种职位的权力，而与担任该职位管理者的个人特性无关。如某人被辞退掉有权的职位，离职者就不再享有该职位的任何权力。职权仍保留在该职位中，并给予新的任职者。,廉政风险防控工作业务培训,权力和职权的共同特征,权力主体的制约权量越大，其权力就越大；被影响和制约的客体即管理对象的力量越大，主体的权力就越大；权力主体所影响和制约的价值资源，一般总会朝着有利于自己生存与发展的方向投入，甚至当成自己的资源来看待；权力的天然扩张性。（孟德斯鸠：一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。英国思想史学家阿克顿勋爵:绝对权力导致绝对腐败。）,廉政风险防控工作业务培训,权力清理的范围,对单位的权力进行清理。,对单位内设部门职权的清理。,对岗位职权的清理。,廉政风险防控工作业务培训,权利清理重点把握的原则和问题,要把职权清理作为深化改革的重要工作来做，按照“谁行使谁清理，谁清理谁负责”的原则，把该清理的的权力都清理出来，无一遗漏。凡是涉及单位和个人利益决定、调整，具有廉政风险的职权，都要清理出来。特别要强调的是，2010年以来，我市实行行政审批项目目录管理制度，未经市政府公布而实施的行政许可和非许可审批项目一律无效（许可法第五条），并追究行政主体及有关人员责任。（当前正在开展的行政权力清理工作情况）,廉政风险防控工作业务培训,按照简政放权、方便基层群众办事、提高效能的要求，对所有职权进行逐项研究，该保留的保留，该下放的下放。对不适应社会经济发展和和社会管理需要的权力，要予以取消；对下级机关能够承担，与基层单位、人民群众关系密切的职权，要主动下放该下级机关管理；对于能够以事后监督、民主评议、检查等方式进行管理的，尽量少以审批、审核、审定核准等方式进行管理个人岗位职权、内设部门职权和单位职权。,权利清理重点把握的原则和问题,廉政风险防控工作业务培训,按照内部职权和外部职权分别清理。内部职权具体地说，主要是部门重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，我们一般简称“三重一大”。内部职权不对外公开的，要在单位内部公开。内部职权分为两个层次：一是单位领导班子行使的职权。二是内设部门行使的内部事务管理职权，清理后填在职权目录表外部事项的后面。外部职权是各单位面向社会的职权。,权利清理重点把握的原则和问题,廉政风险防控工作业务培训,按照“职权法定、权责一致”的要求，对各类权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”。,如何编制职权目录,职权编制的原则,职权编制的要求,“职权目录”要明确职权名称、内容、类型、行使主体、公开形式和法律依据。,XX单位（部门）职权目录单位（盖章）填表时间年月日,填表人：审核人：说明：1“职权类别”是指部门（单位）履行各项职权的分类，例如“行政许可”、“行政处罚”等；2、“职权名称”是指职权的规范性名称表述，例如“组织机构代码登记”、“气瓶充装单位许可”等；3、“职权内容”是指职权主要工作体现；4、“职权依据”是指法律法规规章或部门的相关规定；5、“行使主体”是指决定权限和承办部门。,廉政风险防控工作业务培训,廉政风险防控工作业务培训,岗位职权目录岗位名称：填表时间年月日,填报单位：审核人：填表人：说明：1、“岗位职权名称”是指职权的规范性名称表述，例如“组织机构代码登记”、“气瓶充装单位许可”等；2、“岗位职权依据”是指法律法规规章或部门的相关规定；3、“岗位职权内容”是指岗位职权主要工作体现。,廉政风险防控工作业务培训,庐阳区安监局行政职权目录,庐阳区教育局职权目录单位（盖章）填表时间年月日,廉政风险防控工作业务培训,廉政风险防控工作业务培训,主要根据权力依据的表述，如法律法规、政策文件规定规范名称。要反映出权力的核心内容。名称要尽量简练概括。要体现权力的性质。如审核、审定、审批、决定等。（对于行政权力主要包括：行政许可和非许可审批、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政征收、征用、行政给付等其他行政权力）,职权编制的要求,廉政风险防控工作业务培训,党的机关主要依据党章、党纪方面管理的有关规定、党内事务管理办法、党的决议决定、党内规范性文件、部门机构的“三定”方案。人大、政协机关主要依据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、政治协商会议章程、机关“三定”方案。人民政府机关主要依据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等其他法律法规、机关“三定”方案。,权力依据的规范,廉政风险防控工作业务培训,检察院、法院主要依据宪法、刑法、民商事法、诉讼法、检察院组织法、法院组织法等和机关“三定”方案。人民团体主要依据各自的章程、相关法律法规，规范性文件、机关“三定”方案。事业单位及国有和国有控股企业主要依据相关法律法规规章，规范性文件、企业章程等。,廉政风险防控工作业务培训,1.行政许可和非许可审批（1）行政许可概念（行政许可法第二条）：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（2）行政许可种类（行政许可法第十二条，共六类）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（普通许可）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（特许）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（认可）,行政职权类别,廉政风险防控工作业务培训,直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（核准）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（登记）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（3）关于非许可行政审批（行政许可法第三条）有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。行政许可和非许可审批统称行政审批。,行政职权类别,廉政风险防控工作业务培训,2.行政处罚（1）概念（行政处罚法第三条）：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。（2）种类（行政处罚法第八条）：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。,行政职权类别,廉政风险防控工作业务培训,3.行政强制（行政强制法第二条）包括行政强制措施和行政强制执行（1）行政强制措施的概念和种类概念：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的种类（行政强制法第九条）：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；,行政职权类别,廉政风险防控工作业务培训,（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。（2）行政强制执行的概念和方式概念：指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制法规定了以下几种强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金划拨存款、汇款拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物排除妨碍、恢复原状代履行其他强制执行方式,行政职权类别,廉政风险防控工作业务培训,4.行政确认是指行政机关依法对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实进行确定、认可、证明并予以宣告的行为。形式包括确定（颁发土地使用证）、认定（交通事故责任认定）、认证（产品质量认证）、证明（学历证明）、登记（户口登记）、鉴证（工商机关对经济合同的鉴证）5.行政裁决是指行政机关依照法律、法规授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行为。根据裁决对象不同，可以分为权属争议、侵权纠纷和赔偿纠纷的裁决。,行政职权类别,廉政风险防控工作业务培训,6.行政征收、征用征收对象是财产所有权或其他物权（税费和土地）征用对象是动产、不动产和劳务（只转移财产使用权）7.行政给付即行政物质帮助。形式主要表现为抚恤金、离退休金、社会保险金、社会救济金、福利金、自然灾害救济金与物质等8.其他行政权力,行政职权类别,廉政风险防控工作业务培训,如何绘制权利运行流程图,什么是权力运行流程图,通俗的说，也就是我们平常说的办事程序。要明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，重点是根据权力来源依据规定的程序，规范工作流程，也就是权力运行的环节。,廉政风险防控工作业务培训,按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”。使用w0rd文档，统一用A4纸制成横图。排列顺序要与职权目录表中的职权排列顺序相对应，序号要一致。,流程图制作基本要求,申请人,是否师范教育类专业毕业,补修教育学心理学课程，并取得合格证书,做好有关准备：1、办理思想品德鉴定；2、进行普通话测试；3、在规定时间到指定医院体检；4、填写教育资格认定申请表。应届毕业生还应办理学业成绩证明。,申请人在规定时间内向认定机构提交申请认定基本材料。材料包括：1、填写申请表；2、身份证原件和复印件；3、学历证书（学业成绩证明）原件和复印件；4、体检合格证明；5、普通话水平等级证书原件和复印件；6、思想品德情况鉴定材料。另非师范教育类专业毕业申请人还应提交教育学、心理学补修合格证书原件和复印件。,认定机构对申请人提交的材料进行初步审查,是否师范教育类专业毕业,申请人通过教育教学基本素质和能力测试,教师资格专家审查委员会对申请人的材料进行全面审查，提出审查意见,认定机构根据教师资格专家审查委员会审查意见作出认定结论,认定机构对符合认定条件的申请人颁发教师资格证书,认定机构对不符合认定条件的申请人作出不予认定的通知,教师资格认定步骤流程图（职权编号SJYJ-XK-0001）,否,否,制作行政权力运行外部流程图示例1：,教育局监督电话：（0551）XXXXXXX,是,制作行政权力运行内部流程图示例1,办公室内部物资采购流程图,职权编号：XGJ-N-BGS08,X局监督电话：（0551）XXXXXXX,单位廉政风险防控工作领导小组办公室初审，对各处、科、室上报的权力项目进行初审。初审的重点是，各处室权力清理是否全面完整，有无以漏、重读、交叉；权力名称是否规范，实施依据是否准确、充分；公开形式、范围是否适当等。单位领导班子审核。重点是按照简政放权、方便基层办事，提高工作效率，便于社会监督的要求，对已清理出来的职权进行逐项审核把关。,职权目录的审核,内部审核,廉政风险防控工作业务培训,经集体研究确定的