司法公开境域下执行保密工作之检视与完善

司法公开境域下执行保密工作之检视与完善 司法公开是现代法治国家普遍遵循的重要制度，其意义无需赘言。但近年来，随着司法公开广度和深度空前加大，形式和手段丰富多样，法院的执行保密工作不可避免地承受困扰，滋生了执行无密可保的错误认识和重公开、轻保密的不良倾向，执行安全形势面临严峻挑战。信息化潮流下如何正确协调阳光执行与执行保密的关系是当前司法改革亟待解决的问题，基于此，本文试对其做一粗浅探讨，以期对构建执行保密无缝网络有所裨益。 一、执行秘密的法律涵义 （一）执行秘密的概念和内容 执行秘密，亦称执行机密，是指 _强制执行程序中关系执行公正与安全，依照法定程序确定的不宜公开的执行事项。执行秘密属于审判秘密的范畴。 执行秘密涵盖如下事项：1、涉及国家秘密和商业秘密以及当事人隐私或切身利益的事项；2、执行合议庭评议情况，包括成员个人意见和尚未公开的决定、讨论案件的记录；执行人员或合议庭对案件处理的请示或报告函件；3、重大敏感执行案件的内部指示、批复意见、决定部署；4、主管院领导或部门负责人召集相关人员对执行案件处理的讨论情况和执行文书的签发意见；5、审判委员会讨论执行案件情况，包括委员个人意见和尚未公开的决定、讨论案件的记录；6、法院内部对执行案件处理的往来函件、核心证据、涉密资料；7、上级法院对执行案件处理意见、书面批示或指导意见；8、有关机关、人员、团体监督案件处理的意见函件；9、纪检监察机关根据举报线索对案件处理发出的书面监察建议；10、执行案件中财产保全、通案会议、行动预案等；11、其他有关涉及对案件处理的机密事项。 （二）执行保密的相关规定 为规范执行办案制度，防止执行泄密，保证执行工作的顺利进行，维护司法权威和社会的稳定，笔者梳理了现行法律和各级法院出台的相应规定，以供参考： 1、中华人民 _法官法 第七条：法官应当履行保守国家秘密和审判工作秘密的义务。 2、中华人民 _法官职业道德基本准则第七条： 保守国家秘密和审判工作秘密。 3、最高 _关于保守审判工作秘密的规定第一项：任何人不得向亲友、熟人以及工作上无关人员泄露审判工作秘密，不得在公共场所谈论案件的处理情况。 4、最高 _关于违法五个严禁规定的处理办法第六条：“五个严禁”规定所称“泄露审判工作秘密”，是指违反规定泄露合议庭或者审判委员会讨论案件的具体情况及其他审判、执行工作秘密的行为。 5、江苏省高级 _执行工作细则（试行）第二十一条：严格保守执行秘密，严禁向被执行人或协助执行人通风报信。 6、云南省高级 _执行工作十条禁令第四条 ：禁止泄露执行机密。 7、北京市高级 _关于实行案件执行全程公开制度的若干意见第一条： _应当公开案件执行各个环节和各个方面的信息，但涉及 _、商业秘密等法律禁止公开的信息除外。双方当事人一致要求不向社会公开执行案件的有关信息的， _应当尊重双方当事人的合意。 二、执行秘密泄露的常见途径与原因 （一）执行秘密泄露的途径 执行公开是我国司法公开制度的一项重要内容，其主要目的是为了实现司法公正，让当事人知晓执行的具体流程和主要信息，同时进一步规范执行活动，保证执行活动的公正性、公开性和透明性。然而，大量的执行秘密信息以各个方式显于无形，常见泄露途径大体有以下几类： 1、执行过程中泄密。案件执行过程中，书记员、合议庭组成人员、审委会委员因参与案件合议、讨论过程，知晓执行秘密内容。有些人员疏忽大意，丧失警惕性，缺乏防范意识，在执行谈话或聚会交流中把握不住言论的限度和细节的尺度，无意泄密；个别人员因对案件有不同处理意见或与当事人存在某种利害关系有意泄密；个别干警出于“人情”和“关系”，挡不住熟人、领导的“招呼”、“说情”而违反司法纪律，泄露执行秘密；极少部分人员在“拜金主义”的侵蚀下，把持不住原则，拿执行秘密与当事人做交易。 2、执行文书制作过程中泄密。执行文书从制作到送达，要经过起草、签发、打印、盖章等诸多环节，各个环节保管不善，均有可能泄密。撰写过程中，拟稿人员在接入互联网的计算机上存储、传输有关涉密文件，或者交叉使用移动存储介质处理执行文书以及流传签发、打印时，经手人员言行举止不谨慎，都极易导致泄密。 3、卷宗使用、存档及借阅过程中泄密。有的干警作风懈