县农村富余劳动力转移问题的调查研究

县农村富余劳动力转移问题的调查研究 加快推进农村富余劳动力转移，是实施农村经济结构战略性调整的迫切要求，是加速农村城镇化进程的重要举措，是实现农民增收，促进产业结构调整，建设社会主义新农村的重要途径。近年来，我县通过不断调整优化产业结构，加快农业产业化经营，全力支持农业龙头企业*集团扩大生产经营规模，加大招商引资力度，扶持二、三产业健康发展等措施，进一步优化农村劳动力结构，拓宽农民增收渠道，促进了农村富余劳动力转移。 劳动力资源是指具有劳动能力的劳动年龄界限内的人口。它的年龄界限，因历史、地理、社会和民俗原因而有所不同。目前我国现行制度规定的劳动力年龄界限为男子16-59周岁，女子16-54周岁。第六次全国人口普查资料显示，我县户籍登记人口163095人，常住人口134113人，其中农业户人口100912人，占常住人口75.24%。全县有劳动力资源82434人，其中男性43368人，女性39066人；其中农村劳动力资源64315人，男性33696人，女性30619人，解决好农村劳动力就业问题在我县显得尤为重要。 1.xx年第六次全国人口普查劳动力及就业情况。根据第六次全国人口普查显示，我县长表抽样调查常住人口人数12296人，占全县常住人口9.17%，其中农业户人口9707人，占全县农业户人口的9.62%。调查劳动力7689人，占全县劳动力的9.33%，其中男性4034人，女性3655人。抽样调查劳动力中农村劳动力5999人，农村劳动力占调查劳动力的78.02%，占农业户人口的61.8%，其中男性3143人，女性2856人。农村劳动力中有从事经济活动的人口4744人，劳动参与率79.08%；农村富余劳动力（失业人口）122人，占农业户人口的1.26%，占常住人口的0.99%。xx年人力资源和社会保障部副部长杨志明所作的关于转移农村劳动力、保障农民工权益工作情况的报告中指出，“我国未来需要转移的农村富余劳动力还有1.2亿人以上”。以全国13亿人口计算，全国农村富余劳动力约占总人口9.23%。我县农村富余劳动力占总人口的0.99%，大幅低于全国平均水平。 2.xx年对80户农村住户调查情况。我县抽样调查80户农户，家庭常住人口323人，其中劳动力236人，占常住人口73.07%。常住人口人均耕地面积2.13亩、山地面积4.67亩、园地面积0.16亩。从劳动力就业方面看：从事第一产业147人，比上年减少10.91%；第二产业48人，比上年上升9.09%；第三产业41人，比上年上升24.24%。从收入方面看：常住人口人均纯收入5787.31元，比上年增长9.31%，其中工资性收入1867.92元，增长19.15%；家庭经营第一产业收入3245.18元，增长1.63%；家庭经营二、三产业收入403.48元，增长11.84%。由于我县是山区农业县，经济基础薄弱，虽然近年来农村劳动力大幅从一产向二产、三产转移，但从事一产的劳动力占比仍达62.29%，从事一产的收入占人均纯收入56.07%，尽管工资性收入和经营二、三产业收入以两位数增长，但xx年农民人均纯收入仍排全市第八位。 3.目前农村劳动力就业情况。最新调查显示，截止xx年8月，全县常住人口中共有农村劳动力65936人，农忙时在家务农，农闲时外出打工的亦工亦农劳动力1994人，转移就业劳动力26225人，专职从事农林牧渔业的劳动力37717人，在专职从事农林牧渔业劳动力中有884人有意向转移就业。有意向转移就业人数占调查农村劳动力的1.34%，占我县第六次全国人口普查农业户人口100912人的0.88%，比xx年人口普查时推算的农村富余劳动力占农业户人口1.26%，下降了0.38个百分点。 我县农村劳动力就业充分、农民收入稳定增长，表明我县近年来在促进农村富余劳动力转移方面工作卓有成效。主要经验是： 1.发挥政府主导作用，推进社会主义新农村建设。我县以工促农、以城带乡发展，制定了实行工业反哺农业、县城支持乡村的方针，推进农村行政管理体制改革，因势利导调整发展农村经济，促进社会主义新农村建设。充分利用农村市场信息体系，拓展服务领域，深入开展就业信息服务工作，广开农村富余劳动力就业门路，为农村剩余劳动力转移创造宽松环境。 2.针对山区农业特点，促进特色种养殖加工业发展。乡（镇）、村根据各自种养产品，建立起了各类农民专业合作社，主要有蔬菜、西瓜、黄花梨、杨梅、油茶、食用菌、茶叶、中药材、养蜂、野生栽培石斛、淡水鱼养殖等专业合作社和林业专业合作社。我县富屯中药材专业合作社被列为省级示范社，天子岗杨梅合作社、乌君山油茶专业合作社被列为市级示范社。农民专业合作社打造出了许多名优产品，促进了农村劳动力就地转移、农业增效，农民增收，为现代农业和农村经济发展带来广阔的前景。 3.大力促进企业发展，发挥企业带动效应。我县按照“突出工业、突破工业”的要求，强化工作措施，举全县之力加快推进工业发展。开展工业企业“上规模、增效益”活动，坚持实行“三优先、一保障、一奖励”等优惠政策和配套措施，较好地促进了企业的生产发展。特别是促进*农业产业化国家级重点龙头企业快速发展，倾全县之力服务*，有效带动我县农村富余劳动力转移就业。xx年*集团在全县布设养殖基地120多处，整个产业链覆盖一、二、三产业，期末全部从业人员11192人。由于*公司的农业产业化生产性质，80%以上员工是农民工，带动农村劳动力转移就业9000余人，实现了企业发展、百姓就业、农民增收，有效带动周边农村劳动力就业的良好局面。 4.加大技能培训力度，提升农村劳动力职业技能水平。充分发挥县、乡镇劳动保障机构和培训基地的作用，根据农村富余劳动力的需求，加强相关部门与企业的联系，制订培训计划，落实培训补贴政策，多渠道、多方位开展农村富余劳动力、下岗失业人员职业技能培训和职业技能鉴定。如，为促进*发展，进一步加强*高技能人才队伍建设，提高肉鸡饲养的科技含量，政府积极主动为*组织开展家禽饲养高技能人才认定工作，经过努力，得到了省人社厅关于同意在*公司开展家禽饲养技师和高级技师认定工作的批复，帮助*公司成立了家禽饲养技师、高级技师评审委员会，通过高技能人才评选认定活动，提高了*员工学技术、爱技术的积极性、主动性，加强了*高技能人才队伍的建设，对*的可持续发展起到积极的推动作用。政府还多次开办了家政服务、中药材种植加工、名优茶叶加工、烟叶烘烤、动物防疫、森林管护和油茶种植、农用拖拉机维修等培训课程，有效提升了农村劳动力的职业技能水平，为促进农村富余劳动力转移打下了基础。 1.农村劳动力向城市流动将保持不断增加的趋势。劳动力从农村转向城市的主要原因是农村劳动力数量大。随着农业机械化水平提升，人均劳动力种植面积提高，农村富余劳动力还不断增加。其次是城镇化建设加快。以每年城镇化水平提高2个百分点，城镇人口每年就净增2000人，按61.5%为劳动力计算，城镇净增劳动力1230人，这部分劳动力主要还是农村。 2.经济发展与劳动力不足的矛盾初现。虽然我县农村仍存在部分富余劳动力，但一些企业仍存在招工难的问题。主要是以下三个方面原因：一是部分农村劳动力对劳动报酬要求过高；二是一些企业工作环境不理想，工时长，工资发放不及时；三是一些特殊工种需要一定文化素质、职业技能，而农村富有劳动力的文化程度和就业技能水平较低，工作不能胜任。企业缺工招不到人，而一些农村劳动力却找不到合适工作，这一问题仍然存在。 3.农村劳动力社会保障缴费不足。近几年，虽然出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完全落实。由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，农民工在社会保障和劳保福利方面大大低于城市职工，有的甚至没有保障。调查了几家工业企业发现，全年的社会保障缴费占发放的工资总额比例，缴费高的有6.33%，低的只有1.52%。根据福建省社会保险费征缴办法规定，企业应按全部职工月工资总额的18%缴纳基本养老保险费，我县实际社会保障缴费与政策要求还存在较大的差距。 1.加强培训，提高农村劳动力综合素质。要继续加强农村富余劳动力职业技能培训，举办有针对性、实用性的培训内容，满足富余劳动力培训需求。发挥职业培训资金直补用人单位，促进企业职工素质提高稳定就业作用，培训企业紧缺人力资源。有计划的组织农民工参加岗前技能提升培训和技能鉴定,加强企业用工服务，搭建劳动力供求平台，多渠道收集用工岗位，及时发布，解决富余劳动力求职问题。 2.做好服务，切实维护农民工社会保障权益。要认真贯彻执行劳动合同法、就业促进法，加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，提高广大农民工的自我保护能力，督促企业足额缴交员工社会保障经费。进一步完善公共就业服务制度，为农民工提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们解决劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等困难，切实维护农民工社会保障权益。 3.发展经济，努力拓宽农民工就业渠道。一是继续支持*集团完善产业扩张，促进企业稳健发展，带动我县富余劳动力就业，增加农民收入。二是加快