第二节英国的资产阶级代议制.ppt

西方的文官制度以英国为例绍兴鲁迅高级中学马慧玲,西方的文官制度,以英国为例,permanentcivilservice,“恩赐”,英国的文官文官制度,国王,议会,国王在政府中安插亲近，力图控制下院,议会通过法案规定除大臣外，官员不得当选为下院议员,文官系统,严格财务管理、废闲职干薪（目的：廉洁效率）,“政党分肥”,文官,国王仆人,徇私腐败、办事低效、动荡,实行政、事分开,对被推荐候选人进行考试,1870年,公开竞争考试,文官制度正式确立,紊乱：录用管理（考核晋升）,贵族,19世纪,18世纪,1688年,中世纪,1855年,“文官”的产生,中世纪，英国宫廷和政府之间无明显界限，为数不多的各类官员主要来自国王的恩赐，被视为国王的仆人，薪俸来自王室收入，所以当时不存在文官和文官制。光荣革命后，议会与国王分庭抗礼诸般事务如征兵、征税、军需供应等事务，由议会委派专人办理，“文官”由此萌生。阎照祥英国政治制度史,“文官”什么时候产生？哪些人可以被称作“文官”？,18世纪初的文官群体,1700年议会通过了吏治澄清法,规定“凡接受皇家薪资及年金的官吏,除各部部长和委员外,均不得为议会的下议员”。1701年王位继承法规定:国王任命的除大臣一级高级官吏外的特定官员以及1705年底之后设立的官职任职者不得担任下议员。议行相对二分的原则开始出现。肖俊渐进的制度文明:英国文官制度的历史贡献,18世纪初的官吏人员构成发生了什么变化？从王权与议会权力关系角度，思考其变化的原因？,18世纪后期的文官系统,文官录用主要依靠国王权贵、各部长官，部分高级文官通过特许获得职位后，也可任命手下职员。乔治三世时，海军部财务长官和陆军部主计处长官每年分别花500磅、1000磅雇人代职，官俸剩余留作己用。最荒唐的是领取干薪（拿薪水不做事）者，沃波尔的儿子尚在年幼，每年即可支取400年金，且作为世代相传的私人财产。E.W.科汉英国文官制的成长,1.此时的文官系统出现了什么现象？2.反映了文官机制的什么方面存在问题？,有部门每日只工作5、6小时，众人懒散，浮游度日16世纪建立的财政部审计处，到18世纪两名高级官员已蜕变为雇人代理的闲职文官挪用公款，赚取利息，1764-1778年，陆军主计处亏空445735磅。E.W.科汉英国文官制的成长,小组合作探究,19世纪的文官系统,19世纪,英国的两党制日益成熟,内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是,哪一个政党在竞选中获胜上台执政,就把各种官职作为“胜利果实”进行公开分赃,分给他们的支持者。此外,两党轮流执政的体制下，每次执政党的更替和内阁的变迁,都要引起政府人员的大换班。王铭英国文官制度述论,根据材料并结合课本知识，谈谈“政党分肥”下的文官系统存在什么问题？,“选任制”，即由选举产生或政治任命。,国王、贵族任用，政党私相授受。,制定政策及承当行政，进行政治和国务活动,执行政策，从事行政和业务管理，是政府职能的实际执行者,“任期制”，随政党和内阁进退,“常任制”，他们不受政党和内阁更迭的影响,“在所有的政府体制中都存在着两种主要的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者谓之行政。”古德诺政治与行政“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”威尔逊行政学研究,英国的“文官”指的是事务官，即与政务官相区别的仅执行政府决策的官员，不参加党派之争。龚祥瑞英国行政机构和文官制度,启蒙运动,议会改革,第一次工业革命,高效,廉洁,平等开放,职业行政管理体系,“无庸置疑,中国的科举考试制度被介绍给了西欧国家,为各个国家所采用并得以逐步适应它们自己的特点。”邓嗣禹中国对西方官员考试制度的影响,19世纪中叶文官制改革的契机,文官的遴选实行公开考试制度，要经过中央三人文官制度委员会书面和口头考试，试用半年到两年再酌情录用。文官不能有政治偏向,不能有党派色彩。文官的晋升依据工作实绩,而非资历；高级文官从文官内部提拔产生,停止从外部任命的作法。文官的工作、薪资等实行统一的标准和做法。将文官分为两类，按不同的教育程度录用高级文官和低级文官，处理不同的事务。1853年关于建立英国常任文官制度的报告,这份报告提出了文官制度应如何进行改革？,1855年文官制改革,1855年5月21日，内阁颁布关于录用文官的命令，成立三人文官制度委员会，负责审查文官候选人的年龄、身体、品格是否合格，然后允准考试，合格者分配使用。美国学者罗威尔评论：考试目的显明是淘汰低能，而不是测验优秀。这些考试即使采用有限的竞争考试，也只占极少比例。阎照祥英国政治制度史,1855年文官制改革的主要内容有哪些？这次改革是否存在什么问题？,1855-1868年所录用9826个文官中仍有7033人未经任何竞争选拔而任命，完全经过公开竞争考试的仅有28人。布彻现代文官制,1870年文官制改革,1870年6月4日，颁布文官制改革第二个枢密院命令：多数重要文官职位须通过公开竞争考试，择优录用，（独立于党派政治之外的）文官委员会在财政部监督下有权独立决定录用条件；为避开保守势力压力，某些高级官员（如法官）可不经过考试由内阁任命；文官考试分两类（高、低级）进行，按相应标准录用。阎照祥英国政治制度史,1870年的文官制改革中在哪些方面得以完善？,文官制度,是指西方国家政府,以法律为依据对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度，包括录用、考核、晋升、退休等管理制度。,从文官的录用、考核等角度思考，英国的文官制度有何特点？,请你给文官制度下一个定义,英国文官制度的绝对专业化素养，使政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。,这次文官改革重创了土地贵族的政治势力，加强了资产阶级在政府行政机构中的优势地位，有助于英国资本主义的迅速发展。,思考这两位人物的观点，谈谈你的想法,英国文官制度的扩展,1883年美国彭德尔顿法：通过政党竞选产生的官员与其他官员的管理途径分开，文官的任用和晋升必须通过公开的竞争考试。”,法国公务员法规定公务员如当选国会议员，须辞去公务员职位。,1953年德国联邦公务员法规定公务员可以参加国会议员选举，一旦当选，须办理辞职手续，否则将免职。,日本国家公务员法规定，禁止公务员成为国会议员或政党候选人，如要当选，须辞去公职。,南京临时政府：文