孙少鹏-风险防范和安全责任.ppt

风险防范和安全责任,主讲人孙少鹏,我是来给大家提个醒的,企业最大的成本是,拥有一批没有训练好的员工,培训教育是员工最大的福利,国务院安委会决定：牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”企业领导要走上讲台,西安一肉夹馍店燃气泄露爆炸10人,大家说安全：隐瞒风险和不负责任意味着出局,共识：从短期看，安全投入需要花费一笔资金，但从长期看，这些投入可提升企业竞争力，赢得更多市场和利润。,安全与健康是人生最大的财富！,安全健康,2013年1月30日，济宁恒立化工蒸汽混合器燃烧着火事故，造成5人受伤（其中一人死亡）,2013年6月24日14时15分，上海盛瀛化工有限公司（以下简称盛瀛公司）发生爆燃事故，导致1人死亡(死者为公司总经理)，5人重度烧伤。,上海盛瀛化工发生爆燃事故,盛瀛公司采用客户提供生产配方，弃用自动化控制系统和联锁程序，改为人工操作，在物料添加过程中，磷酸酯类物质遇硝酸发生剧烈反应，反应釜超温超压，导致爆燃事故。该起事故暴露出以下突出问题：变更管理缺失。未经安全可靠性论证和批准，擅自变更原料（将原设计的异丙醇替换为四氯苯酚，十八叔胺替换为十二叔胺）进行试验。企业主要负责人安全意识淡薄。在不清楚工艺危险性情况下盲目试验是擅自弃用安全设施，安全防护意识缺乏。,上海盛瀛化工发生爆燃事故处理,国家安监总局201388号关于加强化工过程安全管理的指导意见实施变更前，企业要组织专业人员进行检查，确保变更具备安全条件；明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训。,国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见201388号7.29,化工过程（chemicalprocess）伴随易燃易爆、有毒有害等物料和产品，涉及工艺、设备、仪表、电气等多个专业和复杂的公用工程系统。,化工过程安全管理的主要内容和任务包括：收集和利用化工过程安全生产信息；风险辨识和控制；不断完善并严格执行操作规程；通过规范管理，确保装置安全运行；开展安全教育和操作技能培训；严格新装置试车和试生产的安全管理；保持设备设施完好性；作业安全管理；承包商安全管理；变更管理；应急管理；事故和事件管理；化工过程安全管理的持续改进等。,5月14日，山东晋煤明水化工集团有限公司明泉化肥厂2#脱硫系统计划检修，在对脱硫前喷淋塔内部填料进行冲洗时，发生闪爆事故，造成2人死亡。,“8-31”上海宝山液氨泄漏事故,2013年8月31日上午10时50分许，位于上海市宝山区丰翔路1258号的上海翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄漏事故。截至19时，已造成15人死亡、30多人受伤，其中6人危重。,“8-31”上海宝山液氨泄漏事故调查,据调查，有关部门已初步认定“831”重大事故直接原因，系公司生产厂房内液氨管路系统管帽脱落，引起液氨泄漏，导致企业操作人员伤亡。受伤伤员多为吸入氨气后造成的呼吸道灼伤，同时体表也伴有烧伤。,两次检查为何未避免上海液氨泄漏事故,根据国家危险化学品安全使用许可证实施办法的规定，对液氨年使用量360吨以上且符合相关条件的使用企业颁发安全使用许可证，翁牌公司未获安监部门颁发的危险化学品使用资质。,两次检查为何未避免上海液氨泄漏事故,安全生产敲响警钟,“8-31”液氨泄漏事故处理结果,国务院安委会办公室13日审核通过了上海“831”重大氨泄漏事故调查处理报告,认定该起事故为重大责任事故,经调查认定,事故发生的直接原因是:作业人员严重违规采用热氨融霜方式,导致发生液锤现象,压力瞬间升高,致使存有严重焊接缺陷的单冻机回气集管管帽脱落,造成氨泄漏。根据调查事实和有关法纪规定,对上海翁牌冷藏实业有限公司法定代表人翁文斌、安全经理缪柏强、技术工程师孙晋快等5人移送司法机关,依法追究刑事责任。给予宝山区副区长秦文波等12人纪律处分。,2013年氨气外泄事故盘点,德州(临邑)金锣肉质品有限公司冷藏间发生氨气泄露事故,海南琼中县新伟农场琼中圣一肉类加工厂的液氨罐体发生氨气泄漏事故,吉林德惠市一禽业公司发生因去年气泄漏引发的火灾，致121人死亡,山东临朐化工厂发生爆炸，目击者称氨气泄露致爆炸事故。,11月22日，东黄输油管线泄漏爆炸事故发生当晚，傅成玉赶赴现场并公开道歉傅成玉两天两夜在现场，并摔了一跤，跌倒在泥泞中。,11月24日央视新闻联播的画面中，习近平总书记听取“1122”事故处置情况汇报时，与会的大部分人都穿着中山装，唯独傅成玉一身蓝黑相间的冲锋衣事故并不存在完全不可预知或不可抗力因素，发生泄漏的可能性、泄漏可能造成的危害、预防和应对措施等都应该在预案之中。即使发生泄漏，影响和危害也应该控制在最低限度。,而按照操作流程，关闭原油后，应该注水防止气体挥发淤积。更为致命的是，在未做好相应的防护措施就贸然动工，机械操作极易引发爆炸。于是，多个原本都不应该被忽略的操作细节形成了这场巨大人祸。,花更多时间和精力查找可能的薄弱环节，例如地处偏远的中小企业、长期没有发生过事故的大型企业、管理水平较高的外商独资企业，以及学生人数增加过快的学校、车流量突然增加较大的公路路段，等等。此外，还要注意在雾霾严重等特殊情况发生时，必须有全方位的应急预案，防止恶劣气候引发重特大事故。总之，安全生产工作必须进一步经常化、规范化、制度化、法治化。（10月9日，郭省长对安全生产工作的重要批示）,1、强化红线意识马凯全国安全生产电视电话会议2014.1.152、要强化企业安全生产主体责任，使各行业领域的企业深切感受到法律对企业安全生产工作的要求更严、标准更高，必须一环套一环、一扣紧一扣依法加强企业自身的安全生产工作。杨栋梁安全生产法修订稿研讨会2014.2.14,1、目标的思考,2、从事故处理说开去,3、主体责任强化部分,我是来给大家提个醒的,目标的思考,1、质量目标1、1产品优秀率；1、2争创优质工程1、3满意度2、环境目标2、1材料消耗率2、2固体废物处理2、3购置、使用节能环保材料2、4最大限度减少水、电能源消耗,3、职业健康安全目标3、1在岗员工年培训覆盖率100%3、2劳动安全防护用品配置率100%3、3无重大安全伤亡事故，轻伤事故率低于1%,我们的目标在行业中是什么水平？目标完成得如何？碰到什么问题？目标分解了多少？评估与考核的情况怎么样？,目标的思考,安全目标与期望,在营造和维护无事故、无伤害的工作环境方面，处于行业领先地位我们相信所有的事故和伤害都是可以预防的，我们的目标是零伤害在所有的工作中，员工安全是首要的，我们相信不断改进我们的安全事件、流程和绩效有助于业务的卓越发展,没有任何工作重要到让我们。,健全的目标管理体系,“目标管理”被公认是现代管理学大师彼得杜拉克对现代管理学的重大贡献之一。德鲁克1954年提出“目标管理和自我控制”的主张。杜拉克认为：并不是有了工作才有目标，恰恰相反，应该是有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。,吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故调查报告。,视频,2013年6月3日吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。,宝源丰公司“63”事故不符合标准化要素统计表1,宝源丰公司“63”事故不符合标准化要素统计表2,经调查认定，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾爆炸事故是一起生产安全责任事故。对宝源丰公司给予规定上限的经济处罚。责成吉林省人民政府依法对宝源丰公司予以取缔，对所涉及的工程项目设计、施工、监理单位的违法违规行为作出行政处罚。,如果宝源丰公司认真落实安全标准化相关要求，就能够避免此类事故发生,企业不消灭事故事故就消灭企业,请注意：目标不是命令，目标是方向、是承诺；目标并不决定未来，目标是动员企业的资源和能力以实现未来的手段；目标是用来衡量企业绩效的标准；目标是分配任务的基础；目标决定了企业的组织架构，决定了企业所进行的活动，也决定了资源和人员的配置。,君子谈目标小人谈目的,出家如初成佛有余增广贤文,优秀的目标管理体系要解决好以下8个问题：,1、目标是什么？实现目标的中心问题、项目名称。2、达到什么程度？达到的质、量、状态。3、谁来完成目标？负责人与参与人。4、何时完成目标？期限、预定计划表、日程表。,5、怎么办？应采取的措施、手段、方法。6、如何保证？应给予的资源配备和授权。7、是否达成了既定目标？对成果的检查、评价。8、如何对待完成情况？与奖惩安排的挂钩、进入下一轮目标管理循环。,刘永行董事长：,“我们的管理者必须对员工的安全负责，保障员工的安全可以减少损失、提高效益，效益与安全是挂钩的，是相辅相成的。”,摘于2011年12月8日东方希望召开安全改善启动大会,安全绩效管理,健康的员工是企业最重要的资源巴斯夫工作外的安全与工作内的安全同样重要。安全是被雇佣的条件杜邦,每一家新厂建设时，都要请职业安全、卫生专家和专业工程技术人员对设备装置进行反复安全核查，落实防范措施，严防有毒有害物质泄露，对排放物质严加控制，确保对员工的健康不造成危害。巴斯夫园区建设和发展过程中，首先是坚持“总体规划，科学布局”，充分利用土地资源，便于园区整体发展，确保将工业园建成国际一流的综合性化工工业园区园区工业集团,在道路运输安全管理上,巴斯夫自2005年起执行欧洲标准的RSA公路安全评估体系。巴斯夫大中华区目前同时还建立了严格的车辆门检制度，对所有装载车辆的运营许可、司机状况、卡车车况和货物固定捆扎安全进行检查。,1、目标的思考,2、从事故处理说开去,3、主体责任强化部分,我是来给大家提个醒的,1、领导班子的办公纪要2、是违章操作？岗制责文东路一电工更换应急灯，2012年11月案例上锁了吗？,看看两个事故处理,省安委会关于贯彻国务院安委会安委201210号文件进一步加强安全培训工作的意见2013年5月6日,伤亡的主要群体农民工，外来工成为伤亡事故的主体，约占伤亡事故总数的80%以上。,1、由于劳动力供大于求，劳动用工形式的多样化，劳动力的流动性大，这一群体普遍缺乏安全知识和自我保护意识，成为事故的最大受害者，而他们中的一些人又往往是事故的直接责任者。,2、在北京召开的第十届职业性呼吸系统疾病国际会议上，卫生部相关负责人指出：目前中国有毒有害企业超过1600万家，受到职业病危害的人数超过2亿。,己烷中毒的农民工因神经受损瘫痪在床。,而在这2亿人群中，民工就占了九成之多。,不流血的“白伤”职业危害，往往难以获得较高关注度,“白伤”猛于“红伤”,一般情况下，对生产作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起关键性作用的，应当承担主要责任。对于直接从事生产作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。,2011年12月30日，法发201120号文,严格把握危害生产安全犯罪与以其他危险方法危害公共安全罪的界限，不应将生产经营中违章违规的故意不加区别地视为对危害后果发生的故意。,2012年2月22日，鞍钢参股公司铸钢厂由于型腔内部或者底部残余水份过高，钢水进入型腔后，残余水份受热，短时间内迅速膨胀，造成砂型型腔喷爆。,炼钢浇铸是一个非常危险的环节，业内专业人士认为：,存在对工作中安全问题研究不深预判不足指挥人员违规指挥操作人员违规作业安全管理不到位,安全管理工作的实质是什么？,一是分析、预知和预测危险,二是消除、控制和减小风险,2012年3月13日15时50左右，镇江市丹徒化肥厂一存放固体化学废料仓库起火，该仓库为彩纲瓦结构，面积约为200平方米，堆放的主要是化学原料。其起火原因为仓库照明管理不善，照明灯具选用不当、堆垛超高未保持灯距、照明施工质量差导致灯脱落，用后未切断电源，辐射热积聚而引发堆垛火灾。,镇江丹徒化肥厂废料仓库起火,张德江在2013年安全工作会上,王岐山世博会,政府牵头、部门推进、专家诊断、企业整改和谁检查、谁签字、谁负责的原则，采取检查与执法相结合、明察与暗访相结合、全面检查与随机抽查相结合的方式进行，并建立健全安全检查一企一档，一档一销制度，要确保安全检查全覆盖，无缝隙。,第六条生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制，明确生产经营单位主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，并逐级进行落实和考核。考核结果作为从业人员职务调整、收入分配等的重要依据。,经理岗位职责？主管岗位？班组长或车队长？维修领班？保洁领班？水电维修工？锅炉工？,各级管理层对各自的安全直接负责。因为安全包括公司各个层面、每个角落、每位员工点点滴滴的事，只有公司高层管理层对所辖区的范围安全负责，下属对各自范围安全负责，车间主任对车间的安全负责，生产组长对辖区的范围安全负责，再到小组长对员工的安全负责，涉及到每个层面、每个角落安全都有人负责。这个公司的安全才会真正有人负责。,安全管理部门不管有多强，人员都是有限的，不可能深入到每个角落，每个地方，24小时监督，所有安全必须是从高层到各级管理层到每位员工自身的责任，安全部门从技术上提供强有力的支持。只有每位员工对自己负责，每位员工是每个单位的元素，企业由员工组成，每个员工、组长对安全负责，安全才有人负责，最后总裁才有信心说我对企业安全负责，否则，总裁、高级管理层对底下安全哪里出问题都不知道。,这就是直接负责制，是员工对各自领域安全负责,员工因违反安全常识如：上下楼梯、行走摔伤、关门被门压手等，由受伤者本人承担直接责任，但如因路面油污杂乱物品等因素导致，由路面污物杂物带入者和路面清洁责任人员承担主要责任，公共部分由单位负责，生产车间内由车间负责人负责。,管道法兰按要求需上全的螺丝，只上了一部分静电防爆检测仪成摆设配电室的灭火器配干粉灭火器绝缘地垫偷工减料电仪车间的门向内开的,一个项目100个工序，每个环节安全系数都是99%，整个项目的安全系数？,0.366,东风“一根管”引发制动系统安全隐患2013年3月故障表现为紧急制动响应延迟，极端情况下刹车突然失去制动效能。而改用“两根管路”设计时，这些问题都得以消解。不过东风商用车公司相关负责人在接受媒体采访时表示，“一根管”设计并非出自成本考虑，而是经验不足造成，“实际上这个管子还原的成本，我们算了一下，可能不到一块钱。”,液相连接导管供货单位是一家无生产许可证的一家镇办企业。,年7月8日2时09分，某化肥有限责任公司发生液氨泄漏事故。这起事故共泄漏液氨约20.1吨，造成死亡13人，重度中毒24人,既有系统设计存在的严重缺陷导致设备故障的问题，同时暴露出了故障之后应急处理和安全管理方面存在的问题，他特别指出，这是一起不该发生的、完全可以避免和防范的重大责任事故骆琳时任国家安监总局局长,11月22日山东联合化工冷凝器检修，爆燃致死14人,事故直接原因该公司在对三聚氰胺装置冷凝系统的道生油冷凝器进行紧急维修时，因操作不当，导致冷凝器中壳层的打压用水进入热气冷却器内，造成器内道生油（含联苯26.5%、联苯醚73.5%，当时器内温度为246）突沸喷出后爆燃。,冷凝器设计制造固有缺陷，自7月开车以来泄露六次,化工建设项目安全设计管理导则（AQ/T3033）危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则,切尔诺贝利核电事故教训,公式化的大纲在指导操作有关安全措施的部分（该安全部分仅仅说到：在这些试验当中执行所有接通开关的操作都要有值班长准许，在紧急事件情况下工作人员按电站规程行动，以及在这些试验开始之前总指挥一位电气工程师，不是反应堆装置专家应该通知值班的安全工作人员）。,切尔诺贝利核电事故教训,技术专家隐患最初认为，事故的主要原因是该机组操作人员违背操作指令和规程的这些极不可能事件的组合所造成的。由于操作人员使反应堆进入不可控状态。,时隔七年后，更深层次的原因。反应堆设施的设计者，没有提供能够防止第4号机组这样的事故（即切除技术保护系统和接连几次违反操作规程的事故）情况下的安全保护措施，因为他们认为发生这样的组合事件是极不可能的,设计是把一种计划、规划、设想通过视觉的形式传达出来的活动过程。人类通过劳动改造世界，创造文明，创造物质财富和精神财富，而最基础、最主要的创造活动是造物。设计便是造物活动进行预先的计划，可以把任何造物活动的计划技术和计划过程理解为设计。思想可能是最重要的设计工具。除了技术，设计要求判断和创造力。,物料、机械、设备、零件、组装、制度规范文件、安全警示标识、信息、管理（选择、策划、评审、决策）,造成锅炉发生事故的直接原因,一、设计、安装锅炉结构不合理造成某些部位强度不够、水循环不良、存在热偏差或炉体不能自由膨胀等；锅炉材质不符合质量要求；排污口安装高，泥渣无法排尽；锅炉两端无膨胀滑动支点，管道膨胀受阻；安全阀设计不合理，调试不符合要求；水位表安装位置不合理；压力表不准或连接管未按要求安装；防爆门过重或卸压面积不足；排烟温度设计不合理等。,造成锅炉发生事故的直接原因,二、锅炉运行管理不善造成锅炉缺水或满水；水质管理不善引起锅炉结垢；除氧不善使金属受热面产生腐蚀；排污不及时造成炉水碱度过高；调节不及时造成锅炉雾化不良、燃烧不完全、火焰不稳定或偏斜；燃烧器本身故障或燃烧系统故障造成锅炉熄火等。,造成锅炉发生事故的直接原因,三、锅炉管理制度不健全，锅炉受压部件及安全附件（安全阀、压力表和水位计）等缺乏定期检验、检修；操作人员无证操作或操作证未按时审验；操作人员技术素质低，缺乏常见事故隐患判断能力；设备的维护、保养、检修不及时、不到位等。,设计阶段质量的好差直接影响整体工作的质量、功能和效率，直接决定人力、物力和财力投入的多少设计阶段应遵循本质安全设计原则，采用削减、缓解、替代、简化等手段，通过局部改用没有危险或危险性较小的物料或过程，从设计源头上消除或削减危险源。,设计环节的两个问题,三同时,原厂长（现党委书记）刘金宝作为单位主要负责人，对这起爆炸事故负有领导责任；总工程师陈建俊作为单位的设计技术主要负责人，变更蒸汽检漏孔结构设计，并以保密为由未及时告知使用单位，是这起事故的直接责任者，对这起爆炸事故负有直接责任。,2005年3月21日，尿素合成塔爆炸,本质安全指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。,(1)企业是否颁布了达成一致的、清楚的安全期望的声明或政策？(2)您是否清楚地了解组织需要通过什么来强化安全管理并使之达到更高安全水平？(3)是否检查过您的员工理解了这些期望？,对管理人员的提问,(4)怎样知道您的管理人员忠于这样的信念“安全第一”的企业也是运行良好的企业？(5)在上次的管理会议上安全是否是首先讨论的议题？(6)上周您做了什么来示范对安全的承诺？(7)是否一贯坚持表扬良好的实践并挑战不良的实践？,对管理人员的提问,圣人不病，以其病病；夫唯病病，是以不病不知知，也。道德经病疾病、问题、危险、危机、隐患、矛盾、灭亡,病,“病病”不是指一天到晚都害怕毛病，而是指没有毛病的时候要提防毛病、预防毛病；有毛病的时候，要正视毛病、重视毛病。未病防病、有病防变、病后防复发,1998年1月，美国纽约大都会歌剧院，帕瓦罗蒂唱到高潮之际。,会说谎的猫,在日常生活中，我们不能说谎话，如果你说了很多次谎话，到时候想改正，就来不及了,用谎言掩盖谎言得到的将是更大的谎言。在安全生产领域必将为谎言付出沉重的代价！生活中，听惯了谎言就会对真话产生抗体；看惯了虚伪就会对真诚产生怀疑。,对比7.23动车事故安全工作需要的是智慧而不是精明,智慧,精明,(9)上次工程或生产任务进度滞后时，是否允许走捷径了？(10)上一次当员工因为安全原因而中止操作时，是否公开支持他们？,对管理人员的提问,(11)在非预期停机检修后，您首先问的是关于安全的问题还是装置何时会恢复运行？(12)是否有系统确保获得安全方面的正确信息以做出正确的决定？(13)是否配置了足够的可用资源来实施已达成一致的改进？,对安全管理人员的提问,(14)是否确信未遂事件和大量的小事件真的都报告了？(15)上次管理体系或标准化评审是什么时候？可否对上次提出的关键问题有印象？,对安全管理人员的提问,建国以来最惨烈的一起公交车交通事故事发前，有三起交通事故,积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃文言履霜，坚冰至易,(1)开工前我是否总能理解工作任务？(2)我是否知道我的职责？(3)我是否知道如果我没有正确地执行这项工作，可能会出什么错，可能会发生什么事？(4)我是否有必要的知识来进行工作？(5)我是否知道对此任务负有责任的每一个人？,对现场人员的提问,这不是我负责；我不知道。,(6)这项工作是否有什么不正常的情况？(7)我是否需要帮助？我是否知道从哪里获得帮助？(8)我是否知道如果出现差错我该做什么？(9)我是否理解有什么程序以及为什么要有这些程序？,对现场人员的提问,高处作业或者电焊作业过程中，会有哪些不正常？,大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。,物有本末、事有始终大学,(10)如果我参与编制我的工作指令，它们是否会更易于理解和执行？我能够做什么来改善这些指令？(11)我是否遵守了合适的程序？(12)我是否对意外情况做好了准备？(13)当问题出现时我是否停下来并思考？(14)我是否在走捷径？,对现场人员的提问,(15)在执行工作时我是否保持干净和整洁？(16)我是否报告了上次看到的问题？(17)当我看见别人不安全地做事时我是否向他们指出来，当别人以非常安全的方式做事时我是否说“干得好”？,对现场人员的提问,(18)我是否真正理解我的行为会如何导致严重的后果？(19)我是否确保下一班的员工在接班时充分获得所有安全相关事顼的信息？,对现场人员的提问,探索性的工作态度主要表现在哪些方面？,巴西失火夜总会仅一个出口现场约有2千多人，死亡236人,原因分析当地时间1月27日凌晨2时30分左右，在舞台上演出的一个乐队的成员燃放焰火时引燃了屋顶的隔音材料，火势迅速蔓延，夜总会顿时充满黑烟。由于出口只有一个，人群逃离时发生踩踏，造成大量人员伤亡。,事故发生单位和相关单位应当在事故调查组规定时限内，提供下列材料：,营业执照、相关行政许可证复印件；组织机构以及相关人员岗位职责说明；安全生产责任制度和相关管理制度文本；伤亡人员身份证明以及劳动关系证明；与事故相关的设备、工艺资料和安全操作规程；有关人员安全教育培训情况和特种作业人员资格证明；事故造成的人员伤亡和直接经济损失等基本情况的说明；事故现场示意图；有关责任人员上一年度收入情况证明；与事故有关的其他材料。,结合对事故发生时相关人员的调查询问认为：1.企业提供的安全生产责任制、安全生产管理制度、安全现状评价报告、安全生产许可证申报材料、应急救援预案等资料，基本符合中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法）、危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、尿素合成塔技术条件等法律法规的要求。2.现场收集到的记录、资料中未发现该塔在事故发生前有超温，超压等异常现象，表明该塔运行正常。,3.询问相关人员和收集到的资料表明，在事故前二个月中该尿塔未出现过开停车及其它非正常操作的情况。4.相关的工艺运行情况、工艺记录、安全技术措施以及现场有关封样的分析结果表明：事故前该塔的操作、相关介质和物料指标大部分低于或控制在该塔设计指标或尿素技术规程所确定的范围。,在用的压力容器均通过济南市锅炉压力容器检验研究所的检验，特种作业人员均持证上岗；当班各级领导和操作人员现场指挥、现场操作的行为得当，现场工艺运行数据基本正常。调查组认为：目前没有发现该厂与尿素合成塔爆炸相关联的直接原因。,1、目标的思考,2、从事故处理说开去,3、主体责任强化部分,我是来给大家提个醒的,山东省生产经营单位主体责任规定的强化部分,安全救命的稻草在哪里？,2002年安全生产法颁布实施,2003年起认识到事故应急重要性,2004年提出安全生产主体责任,05-09年事故隐患排查治理,2011年起开展安全生产标准化。,救命的稻草,山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省人民政府令第260号关于认真贯彻落实山东省生产经营单位安全生产主体责任规定的通知鲁安监发201330号,规定,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责生产经营单位分管安全生产的负责人（安全总监）协助主要负责人履行安全生产职责，技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。,第六条生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制，明确生产经营单位主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，并逐级进行落实和考核。考核结果作为从业人员职务调整、收入分配等的重要依据。,人人都是安全员，人人都是防火墙,各级管理层对各自的安全直接负责。因为安全包括公司各个层面、每个角落、每位员工点点滴滴的事，只有公司高层管理层对所辖区的范围安全负责，下属对各自范围安全负责，车间主任对车间的安全负责，生产组长对辖区的范围安全负责，再到小组长对员工的安全负责，涉及到每个层面、每个角落安全都有人负责。这个公司的安全才会真正有人负责。,安全管理部门不管有多强，人员都是有限的，不可能深入到每个角落，每个地方，24小时监督，所有安全必须是从高层到各级管理层到每位员工自身的责任，安全部门从技术上提供强有力的支持。只有每位员工对自己负责，每位员工是每个单位的元素，企业由员工组成，每个员工、组长对安全负责，安全才有人负责，最后总裁才有信心说我对企业安全负责，否则，总裁、高级管理层对底下安全哪里出问题都不知道。这就是直接负责制，是员工对各自领域安全负责，是相当重要的一个理念。,不是仅对“一把手”才谈“安全领导力”,安全领导力,总经理,班组长,企业副总,安全主管,车间主任,厂长,一是指分内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等。二是指没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务。如担负责任、承担后果等。,责任,还有什么比丢掉责任更可怕的？,杭州长运集团副总工程师金柏正和同事都认为，应该是从对向车辆上飞出来的破裂刹车鼓残片。,孙鲁宾说：“我也有孩子，做了孩子的父母，对孩子的关爱就多了很多，我那天的举动完全是出于本能，或者说出于老师这个工作的职责，见学生没到校而家长又没有请假，我心里老感觉不踏实，所以就一遍遍地打电话，没想到竟然救了一家人。”,要用责任能力而不仅仅是用责任感争取环境的认可！,吉林中百乱扔烟蒂，不良习惯,2011年11月26日，国发201140号文关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见以强化和落实企业主体责任为重点强化生产过程管理的领导责任国发23号文,第九条企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，,带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。,规定第三十条生产经营单位应当建立单位负责人现场带班制度，建立单位负责人带班考勤档案。带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现和处置事故隐患。,关于领导带班制度,现场带班人员要高度重视，认真履行带班职责，减少外出，深入现场靠前指挥，切实把安全生产工作的各项任务落到实处实行两级（三级）带班制度（公司级、部门级）重点部位、重点环节、重点作业记录佩戴防护用品和标识,考核,签订安全协议，发包单位一般承担的安全责任A、对承包单位的资质进行审查，确认其符合各项安全要求。,话题：如何落实对劳务分包单位安全管理工作，发挥分包在安全管理过程中的积极作用？,B、开工前对承包单位负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料。应指定一名专职安监人员负责发包工程的安全管理。C、督促承包单位做好开工前职工的安全教育和考试工作，并进行必要的抽考和验证。D、对特殊作业、危险作业，应事先要求和督促承包单位编制安全施工措施，并监督实施。,E、施工安全组织技术措施，无该项措施，发生事故，由发包单位承担全部责任F、对于承包单位监督不力，造成较大伤亡，后果严重的，发包方也要承担相应的责任。,年初新闻大厦火灾二机床铸造车间改造,1、建立健全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全生产投入的有效实施；4、定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；,一,企业主要负责人的职责,5、督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；6、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7、及时、准确、完整报告生产安全事故，有效组织事故救援工作。8、法律、法规、规章规定的其他职责。,一,企业主要负责人的职责,新增以下四点：确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人；组织开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；组织实施本单位的职业危害防治工作，保障从业人员的职业健康；组织开展安全生产教育培训工作；,安全文化（万无一失）与应急管理（一失万无）,事故隐患,一,制度和机构保障,1、建立、健全安全生产责任制度，实行全员安全生产责任考核2、制定本单位安全生产管理制度和安全操作规程3、依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员,一,制度和机构保障,1、建立、健全安全生产责任制度，实行全员安全生产责任考核,明确各级负责人及从业人员的责任内容和奖惩,逐级、逐层次、逐岗位签订责任书,一,制度和机构保障,2、制定本单位安全生产管理制度和安全操作规程,依据法律、法规、规章和国家、行业及地方标准，结合岗位标准化，制定并适时修订。,安全生产管理制度主要包括的内容,（1）及时识别、获取与企业相关、相适用的安全生产法律法规、标准规范，及时转化为规章制度，贯彻、传达给从业人员；（2）岗位安全操作规程是确保生产安全的最基本、最重要的作业文件，应是有效控制风险的第一手指导性文件。,提醒,保障措施,应基于岗位生产特点中的特定风险，编制操作规程，主要依据：1设备说明书2设备安全技术要求或生产厂家提交的安全技术操作规程等。3多年积累的安全操作经验4事故或事件发生后的获得的安全教训等。,保障措施,二,制度和机构保障,2、依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员机构和管理人员的要求机构和管理人员的职责,机构和管理人员的要求,高危生产经营单位和从业人员在千人以上的其他生产经营单位应当建立安全生产委员会生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。使用劳务派遣人员的生产经营单位应当将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。,机构和安全管理人员的职责,提醒三点应定期召开会议，协调解决安全生产问题，会议纪要中应有工作要求、完成时间、负责人等并保存。编制安全管理组织机构图、安全管理人员网络图安全管理人员的待遇应“高于”同级同职其他岗位管理人员的待遇,保障措施,保障措施,人是生产活动的第一要素，生产经营活动最直接的承担者就是从业人员。每个岗位从业人员的具体生产经营活动安全了，整个生产经营单位的安全生产才得以保障。1、政府部门组织的培训2、企业内部组织的培训,安全生产教育培训,一是政府部门组织的培训生产经营单位的主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员特种作业人员，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业,基本要求：生产经营单位安全培训规定（总局3号令，自2006年3月1日起施行）安全生产培训管理办法（总局44号令，自2012年3月1日起施行）特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总局30号令，自2010年7月1日起施行）,保障措施,二是企业内部组织的培训新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗半年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。,保障措施,以劳务派遣形式用工的，生产经营单位与劳务派遣单位应当在劳务派遣协议中明确各自承担的安全生产教育培训职责。未明确职责的，由生产经营单位承担安全生产教育培训责任。,企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训,注意：三级安全教育卡，体现受教育意见和教育主管部门意见我已经接受三级安全教育，掌握了相应的安全知识，安全制度并严格执行该员工已经接受三级安全教育，并考试合格，同意进行岗位作业,培训教育管理五要素,制定培训计划开发培训课程组织实施培训组织培训考核填写培训记录,分析培训需求、培训目标、培训场所、培训实施步骤和培训效果评估方法是否明确？,根据培训目标确定培训大纲，编制培训讲义、设计课程简介,观察学员的反应、检查学员的学习结果、衡量培训前后的工作表现、班组作业效率有无提高,提醒,总局44号令中国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度。（第二十三条）,此次事故很可能由于韩亚航空公司内部的培训产生问题，而当时运行该机种仅有43小时的“实习生”坐在了机长的位子上握着操纵杆。韩国中央日报韩亚航空公司8日说，失事客机的飞行员正在接受转机型飞行训练，失事时是首次驾驶那架客机飞抵旧金山。,严格落实企业职工先培训后上岗制度。矿山、危险物品等高危企业要对新职工进行至少72学时的安全培训，建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训；矿山和危险物品生产企业逐步实现从职业院校和技工院校相关专业毕业生中录用新职工。决定第九条,强化现场安全培训。高危企业要严格班前安全培训制度，有针对性地讲述岗位安全生产与应急救援知识、安全隐患和注意事项等，使班前安全培训成为安全生产第一道防线。要大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。要加强班组长培训，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。决定第十八条,教育培训立足现状，放眼长远，轻重缓急，有条不紊地展开，除大纲体现的内容外，提醒关注：1安全态度与安全文化2不良习惯与不安全行为3薄弱人员,提醒,保障措施,149,马戏团的象,启示：习惯是人们长期养成的不易改变的行为和心理倾向。“人们99的动作纯粹是下意识的、习惯性的，不需要记起，也不会忘记，这就是习惯。习惯决定着人生活的方方面面，习惯决定行为。,小到啃指甲、挠头、握笔姿式以及双臂交叉等微不足道的事，大到所有成功人士都有一个共性：那就是基于良好习惯构成的日常行为规律。,习惯是人最主要的、最稳定的素质。要实现安全生产，很大程度取决于员工的行为，只有养成好的安全行为习惯，规范自己，才能减少生产事故的发生。“在你生命的最初30年中，你养成习惯；在你生命的最后30年中，习惯决定了你。”-乔布斯,薄弱人员的主要表现1、经常酗酒的“酗酒人”2、弱智及反应迟钝，不能独立工作的“低能人”3、性格简单粗暴、心存侥幸、冒险蛮干的“鲁莽人”4、新分配至车间的职工、临时工，安全意识缺乏、操作技术不熟练的“无知人”5、工作家庭两头忙，精力涣散的“疲劳人”,保障措施,薄弱人员的主要表现6、急于求成、争强好胜的“逞能人”7、工作消极、遇事凑合的“懒惰人”8、婚丧嫁娶、家庭负担重，家有病人，探亲归来，家庭同事间发生矛盾或摩擦，受表扬、批评思想波动大的“情绪人”,保障措施,有人做过一项研究，当管理者告诉员工做事的方法时，一般员工只能记住其中的10%;如果管理者给他做示范，他便能记住60%;如果管理者与他一起做，他就会记住90%甚至更多。这样的帮助指导实质为：第一，讲解并示范；第二，参与并分享；第三，独立操作。我们再次强调：帮助的目的是指导，而不是越俎代庖。,1、资金投入的相关要求2、物质保障的相关要求,资金和物质保障,四,保障措施,加大安全生产投入，提供安全生产物质保障，是从源头上制止安全事故发生的重要保障。,（1）生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，应当专项用于安全生产事项（九项）（2）生产经营单位应当依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费；,1、资金投入的相关要求,工伤保险条例国务院第586号,保障措施,五大变化：扩大了工伤保险适用范围。扩大了上下班途中的工伤认定范围。简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序。提高了一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准。增加了工伤保险基金支出项目。,保障措施,财政部安全生产监管总局关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知财企201216号,1、资金投入的相关要求,保障措施,第十一条机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。,财企201216号规定安全费用提取比例-示例,保障措施,2、物质保障的相关要求（1）依法遵守国家和省建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”规定（2）推进安全生产技术进步，采用四新，淘汰落后。（3）安全场所、安全设施与劳动防护用品（4）生产安全事故的应急救援工作,保障措施,“三同时”：安全设备设施、职业病防护设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（安监总局令第36号）,保障措施,安全生产法职业病防治法突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）生产安全事故应急预案管理办法（安监总局第17号令）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（安监总厅应急200973号）山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试行）（鲁安监发2009124号）等等,生产安全事故的应急救援的依据,保障措施,高危生产经营单位每年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练不具备单独建立专业应急救援队伍的规模较小的生产经营单位，应当与邻近建有专业救援队伍的企业或单位签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍规定第二十三条,第十六条“对于事故发生后，积极施救，努力挽回事故损失，有效避免损失扩大；积极配合调查，赔偿受害人损失的，可依法从宽处罚。”“关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见”最高人民法院,保障措施,辽源中心医院先不要报警,北京新华联物业，在污水井内维修作业，7人死亡,无知无畏当前事故存在的一个普遍问题,盲目施救伤亡更大，令人痛心,现场管理方面,2011年4月19日上海电信大楼13楼机房着火，现场五人，死亡四人,盗亦有道,保障措施,应当别于、优于,团队,团伙,不可同日而语,保障措施,如果说安全生产投入是一项“硬”指标，那么安全生产管理就是一项“软”指标。主要内容：1、开展以岗位达标、专业达标和班组达标为内容的安全生产标准化建设活动2、高危险性行业和作业场所使用有毒物品的生产经营单位，依法取得安全许可证3、建立健全安全生产隐患排查治理体系,五,安全管理保障,4、重大危险源管理5、应当建立安全生产状态报告制度6、应当建立主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。7、作业行为管理,1、开展以岗位达标、专业达标和班组达标为内容的安全生产标准化建设活动企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）13项一级要素，40项二级要素本规范属于做好安全管理的基础要求或底线要求，基本具备现代安全管理的特点。,世界性的经济危机给企业管理者们特别是生产型企业的管理者们上了严峻的一课：要想提高企业的抗风险能力，提高生产效率，减少安全事故，不在班组管理上做文章是不行的。一个化工企业的老板,班组长管理特点,覆盖面广,效果直接,要素多元,内容具体,全实细杂,在班前会上要突出“三交”（交任务、交安全、交措施）和“三查”（查工作着装、查精神状态、查个人防护用品），并针对当天生产任务的特点、设备运行情况，作业环境等，有针对性地提出安全注意事项。,安全分析预测活动针对性和预见性,操作者必须提前10分钟进入岗位，检查本岗位的设备运转情况、生产情况及环境卫生情况。上班前四小时内不得饮酒,能控制早晨的人，方可控制人生。一个人如果连早起都做不到，你还指望他这一天能做些什么南怀瑾（1918年3月18日2012年9月29日）,大量的安全事故统计资料表明，工伤事故与年龄存在着一定的关系，工伤事故频率的最大值发生在18-30岁之间，而且是在入公司工作的前一两年，即刚入公司不长的青年新员工最容易发生工伤事故,2、建立健全安全生产隐患排查治理体系，及时发现、定期排查和立即消除安全隐患。,安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局16号令，自2008年2月1日起施行安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南安委办201228号，2012年7月3日,179,引发事故的四个基本要素,人的不安全行为,环境的不安全条件,物的不安全状态,管理缺陷,事故,（一）安全生产管理制度健全和落实情况；（二）设备、设施安全运行状态，危险源控制状态，安全警示标志设置情况；（三）作业场所达到职业病防治要求情况；（四）从业人员遵守安全生产管理制度和操作规程情况，了解作业场所、工作岗位危险因素情况，具备相应的安全生产知识和操作技能情况，特种作业人员持证上岗情况。,安全检查应当包括下列内容,（五）发放配备的劳动防护用品情况，从业人员佩带和使用情况；（六）现场生产管理、指挥人员违章指挥、强令从业人员冒险作业行为情况，以及对从业人员的违章违纪行为及时发现和制止情况；（七）生产安全事故应急预案的制定、演练情况；,安全检查应当包括下列内容,2020/6/3,183,