浅析金融监管行政法的不确定性

1/4浅析金融监管行政法的不确定性近年来，金融危机与金融风险防范已成为各国特别关注的问题，作为现代经济的核心和市场经济体系的动脉，金融对于一国经济的稳定发展至关重要。而作为一个特殊风险行业，单个金融机构的危机极易引起全局性、系统性的金融风波，乃至整个社会的动荡，引发多米诺骨牌效应。自上世纪80年代以来，世界上已有120多个国家发生了金融问题，为解决这些问题所直接花费的资伞高达2500多亿美元。金融问题的严重性促使各国不断加强金融法制建设，加大金融监管力度。本文着重从法律的不确定性对金融监管行政法作一分析。法律的不确定性理论简介法律的不确定性是相对于其确定性而言的，法律作为一种对具体的行为进行评判的准则，是确定的，如此才能发挥其作为行为规则与审判规则所具有的评价、指引、教育等作用。这是法律的根本属性之一，也是实行法治的重要基础。但是，法律的确定性又是相对的、有限度的，即法律有不确定性的一面。在这点上，人们也经厉了认识上的转变过程拉。世纪以前，人们一般认为法律的确定性是绝对的，它应该而且能够做到自足和谐、详尽具体，不存在漏洞、歧义、矛盾。到了19世纪末，自由法学兴起，人们开始认识到法律是非自足的，存在着不确定性。而20世2/4纪30年代后期兴起的语言分析哲学和以此为基础产生的五六十年代后现代主义思潮则明确提出了法律具有不确定性这一命题，使人们对法律的认识达到了一个新的阶段。金融监管行政法之不确定性的原因法律具有不确定性，这一结论同样适用于金融监管行政法。作为经济行政法的一个分支，它监督和调控着金融市场，平衡金融监管者与被监管者的利益，对金融市场的平稳运行和经济的健康发展发挥着重要作用。LOCALHOST由于其自身特点，因而具有更大的不确定性。一金融监管的重要性要求监管者享有较大的自由裁量权，这增加了金融监管行政法的不确定性。实践证明，金融安全是经济安个的核心。金融监管对于维护金融安全、经济安全至关重要。当前，我国的金融市场虽然整体上运行良好，但仍存在不少隐患，如银行资产质量恶化。不良贷款比重较高，证券市场、期货市场运作不够规范，金融犯罪特别是金融诈骗比较突出。因此必须强化金融监管力度，提高金融监管者的权威，赋予其更大权力。这使金融监管行政法的不确定性有所增加。二金融监管的复杂性要求金融监管行政法具有较大弹性，以利于实现有效监管。上世纪90年代以后，金融自由化以及随之而来的金融交易特别是金融衍生产品的交易迅猛增长，1995年其日均交易量已高达2万多亿美元，新3/4的金融交易品种不断出现，金融创新的浪潮势不可挡。金融监管的对象是不断急剧变化着的金融市场，金融监管的难度越来越大。我国人世之后，国内金融市场将逐步开放，这一问题会更加突出。而根据巴塞尔委员会发布的银行业有效监管核心原则，有效监管是针对市场缺陷发挥预防性、弥补性作用，而不是人为地替代或扭曲市场作用，不能影响或抑制金融业正常发展及金融创新的深人进行。要做到这一点，就需要使金融监管行政法具有较大灵活性，其规定不宜太过具体，应在强调依法行政、依法监管的同时，更加注重监管效率，这就必然降低了金融监管行政法的确定性。三金融市场的分业经营模式向混业经营模式的转变，使金融监管行政法内部分支间的界限渐趋模糊，不确定性增加。随着上世纪90年代分业经营被混经营模式取代，金融监管格局开始发生变化，金融监管行政法内部分支如银监管行政法、证券监管行政法、保险监行政法等之间的界限开始变得模糊，出现“中间地带”，使其具有更大程度的确定性。金融监管行政法之不确定性的意义认识金融监管行政法的不确定性，于加强我国金融法制建设具有相当重的指导意义。首先，它可以使我们从法具有绝对的确定性这一传统观念中解出来，以一种科学的、4/4现实的态度看待律，不再希冀创制出绝对确定完备的律。其次，在金融监管行政法和其他金法律的制定中，可以随着经济社会关的变迁程度来确定法律概念和法律规的不确定程度，最大限度地将金融体改革纳人一种有序、良性的运行状态，而保障改革的顺利进行。最后，应当赋金融监管者较大的权力，使之不仅