行政垄断问题研究.ppt

当前中国的行政垄断问题,王静,十六大报告：“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。”十七大报告：“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。”2009年底中央经济工作会议：“要推进国有经济战略调整，深化国有企业改革，推进垄断行业体制改革。”“十二五”规划纲要：“扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出”。,中国目前的垄断行业主要有：电信、铁路、邮政、电力、公交、航空、金融、保险、供水、燃气、石油、高速公路、殡葬、有线电视等。,一、行政垄断知多少,行政垄断是中国目前最重要的垄断形式。,当前世界经济生活中的垄断大体上可分为三种类型：,1、经济性垄断：通过市场竞争实现的垄断。2、自然垄断：因为某种自然条件，它使市场上只能容纳一个规模适度的公司，此时的成本最低，最有效率，如果其它公司进入这一领域就会无利可图。3、行政垄断：,行政垄断是行政部门通过行政法规，以行政命令的方法把垄断权交给少数几家企业，同时在市场入口处设置超经济壁垒排斥别的企业进入而形成的。,石油垄断38号文件：除中石油、中石化两大巨头外，不允许独立的成品油批发企业存在。72号文件：再次重申了两大集团的批发专营权，并且进一步给了两大集团零售专营权各地区新建加油站，统一由中石油、中石化全资或控股建设。,金融垄断,2010年，五大国有商业银行全年实现净利润5446.96亿元。2011年上半年，中国五大行总计实现净利润3658亿元。平均日赚20.32亿元人民币。上半年工行实现税后利润1096亿元，连续三年半蝉联“全球最赚钱银行”。相当于每天赚6亿元，真是不折不扣的“日进斗金”。,背景提示,上半年，工行营业收入高达2311.6亿元，其中59.44%来自存贷款利差收入，23.27%来自中间业务的净手续费及佣金收入，其余约18%的收入主要来自金融市场的投资及交易业务。存贷款利差收入占营业收入的比重从2006年的71.9%一路降至今年6月末的59.44%，传统的过度依靠贷款扩张、依赖利差收入的发展方式正逐步改变。,金融的垄断使民间经济发展没有得到金融的应有支持,根据中国人民银行网站的数据，2008年中国人民银行对8000多家民营工业企业和近3000家金融机构的调查结果表明，截至2008年5月末，全国中小企业贷款覆盖率为187，与发达国家54的指标相比，覆盖率十分有限。2009年4月，私营企业及个体获得短期贷款2700亿元，仅占同期短期贷款总额7591683亿元的35。,背景提示,民营企业现在贷款有多难？据报道，在一家国有银行，该行从原先的每日放款转向按旬放款，即在每月5日、15日、25日这几个指定日放款。根据中国证券报报道，现在一般企业信贷利率会在基准利率基础上上浮10%至15%，表面上，利率上浮低于15%的贷款申请可以获得授信，但在贷款流程中最后一道筛选放款的环节，企业几乎无法拿到放款。据了解，目前企业贷款利率普遍上浮20%，中小企业信贷利率在基准利率基础上上浮40%左右，部分股份制银行的贷款利率甚至需上浮50%，即一年期贷款的利率高企至9%。,石油、电信、电力、银行是不是垄断行业？,李荣融：石油、电信、电力已经形成了一个基本竞争的格局。这些行业当中几乎没有哪一家是垄断的。陈佐夫：银行业除了四大银行以外，还有很多其他银行。你可选择任何一家银行，一点问题都没有。,铁路计划经济的最后一个堡垒,中国的自然垄断跟西方发达国家的自然垄断有着“质”的差别。发达国家自然垄断行业都是经过市场竞争而最终达到的“自然而然”的垄断，它是一种强自然垄断。而我们的自然垄断往往和行政性垄断交织在一起，是一种弱自然垄断。它只是跟发达国家的自然垄断行业具有对应关系而已。,垄断成因,“抓大放小”使得国有企业改革才获得较大突破。与此同时，一些国有大型企业，就开始逐渐占据了垄断地位。结果就形成中国现在这种“国有企业在重要行业的寡头垄断+其他次要行业的自由竞争”这样一种市场结构。,行政垄断的形成，跟中国国情有很大关系。,二、垄断危害何其多,与经济垄断相比，行政垄断对市场秩序的危害要大的多。,第一、垄断企业是通货膨胀的最大推手严重侵害了消费者的利益,背景提示：,从2010年6月到12月，大部分化工原料上涨超过60%：磺酸价格上涨48.7%，脂肪醇聚氧烯醚硫酸盐上涨98.5%，脂肪醇上涨70.7%，工业棕榈硬脂上涨60.4%，毛椰油上涨63.1%。根据国家统计局对全国肥皂及合成洗涤剂制造业456个规模以上生产企业的统计，日化企业经济效益出现负增长。2O10年1月到11月，全行业利润总额为109.66亿元，同比减少5.99%；亏损企业亏损面达15.35%。,背景提示:,中国石油消费增加迅猛，2004年起就已经是世界第二大石油消费国了。2005年消耗原油3亿吨，之后每年平均增长率约7%，到2010年达到4.39亿吨。为促进建设节约型社会，国务院决定从2009年1月1日起实施成品油税费改革。将汽油消费税由每升0.2元提高到1元，柴油消费税由每升0.1元提高到0.8元。,电价上涨,航空燃油费上涨,据报道，国航、东航、南航等多家国内航空公司近日纷纷宣布，自8月2日零时起上调800公里以上航线燃油附加费，由调整前的每位旅客140元调整为150元。,背景提示,我们的油价比美国贵约35%。2011年2月14日，美国普通汽油的周平均零售价格为每加仑3.14美元，折合成人民币5.47元/升，不同的州略有不同。上海93号汽油2011年2月20日调价后为7.39元/升，最近还有可能上调。美国成品油税率约6.2%，其价格包含联邦和州燃油税、销售税和地方税等，共计0.32元/升，当然不同的州略有不同。我国的成品油税率为42%，价格包含增值税(17%)、消费税(1元/升)、城建税和教育附加费等，共计2.19元/升。,“柴油荒”,“我们的话费到底是怎么回事？到底是哪个该收，哪个不该收？其实我挺宽容的，你要有一个合理的理由，让我们知道，在中国打电话就得这么贵，我们就认”。,中国移动注册资本为518亿元人民币，资产规模超过4000亿元。目前是全球网络规模最大和客户数量最多的移动通信运营商，也是境外投资者公认的目前中国赚钱最容易的境外上市公司。2010年营业额达4852亿元，实现利润1196亿元，平均每天赚3.3亿。,乱收费高收费漫游费双向收费,2011年上半年工行实现税后利润1096亿元，连续三年半蝉联“全球最赚钱银行”。相当于每天赚6亿元，真是不折不扣的“日进斗金”。,新华网北京7月27日电比房地产更赚钱的行业是什么？是高速公路。,高速公路成为最赚钱的行业似乎让很多人意外。根据上市公司年报显示，宁沪高速2010年主营业务营业利润率为56.21%，赣粤高速为48.81%，成渝高速为59.28%。而通常被人们提及的“暴利”行业房地产，毛利率一般也只维持在40%以下。审计署和北京市审计局的审计报告显示，首都机场高速公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，至2005年底已收费32亿元。京石高速实际工程总造价为10.1亿多元，其中一多半来自养路费，到2004年12月累计收取通行费近18亿元。这不是极端的案例。2008年，国家审计署发现，浙江、安徽等7省份提高收费标准，多征收通行费82亿多元。山东、北京等12个省市35条经营性公路，由于收费期限过长，收费已高出投资成本数倍乃至10倍以上。更有数据显示，路桥业暴利远远超过石油、证券、房地产、金融等行业。而在2009年，路桥收费业超越房地产业和金融业居三大暴利行业之首。,背景提示,背景提示,368万过路费是怎么计算出来的呢？河南中原高速公路股份有限公司发言人向媒体解释，按照标准，未超载载货类汽车基本费率是0.11元/公里，超载超过30%以上部分，暂按基本费率3倍线性递增至5倍收费，超载100%以上的部分按基本费率5倍计算通行费。这样计算下来，时建锋的车平均每次荷重通行费为2929.8元，空驶收费为196.3元。,“以卵击石，在高大坚硬的墙和鸡蛋之间，我永远站在鸡蛋那方。”无论高墙是多么正确，鸡蛋是多么地错误，我永远站在鸡蛋这边。这代表什么意思呢？轰炸机、战车、火箭和白磷弹就是那堵高墙；而被它们压碎、烧焦和射杀的平民则是鸡蛋。这是这个比喻的其中一层涵义。更深一层的看，我们每个人，也或多或少都是一枚鸡蛋。我们都是独一无二，装在脆弱外壳中的灵魂。你我也或多或少，都必须面对一堵名为“体制”的高墙。体制照理应该保护我们，但有时它却残杀我们，或迫使我们冷酷、有效率、系统化地残杀别人。是我们创造了体制。,村上春树在以色列最高文学奖耶路撒冷文学奖颁奖仪式上发表的获奖感言,通货膨胀的最大推手,背景提示,据新快报报道，“贷款修路、收费还贷”模式施行30载，弊端日渐显现，高昂的过路费背后藏匿着收费高、收费乱的痼疾。广东省金融办主任周高雄甚至透露，广东的路桥建设负债已超过1600个亿，再这样下去将可能变成银行的烂账，影响金融安全实际上，收费公路还不清债务的窘境，早在2002年就开始显现。当年收费公路贷款余额约5900亿元，贷款利息约500亿元，而同期收费额仅为400多亿元，不足以支付贷款利息。经过十多年收费公路提速建设，全国各地收费公路的债务像滚雪球一样，越来越大。这个数字肯定要超过一万亿。与此相对，作为世界上高速公路里程最多的国家，美国的收费公路比例却很少。美国是世界上高速公路发展最早、路网最发达的国家之一。每逢重大节假日，许多美国人习惯全家开车十几个小时去度假。在人们看来，比起乘飞机和坐火车，走高速是最价廉，也最惬意的。目前，全美国约有9万公里的高速公路，其中收费路段只有8000公里，而且集中在东部城市。在美国中西部地区，绝大多数高速公路很难看到收费站。美国高速公路的收费也不高，一般从两美元到20美元不等。收费之所以便宜，主要原因在于，已经建成的高速公路，其维护资金来源基本上是联邦政府的税收，州政府仅通过对一些年久失修的“老字辈”高速公路收费以用于维护和保养。根据1956年美国国会通过的联邦资助公路法案，美国州际高速公路由联邦政府和州政府按照9：1的比例出资建造。其中联邦资金由“联邦公路信托基金”提供，这个基金的资金87.6%来自机动车燃油税。当时的美国政府认为，如果公路收费，势必会给行车带来诸多不便，这违背了高速公路的意义。,第二、巧取豪夺，造成国有资产大量流失,财政部发布数据显示，全国国企2010年实现净利润19870.6亿元，同比增长37.9%，利润非常可观。中石油2010年年报显示，中石油2010年实现净利润1399亿元，成为A股首家净利润突破千亿元的上市公司。相当于每日盈利3.83亿元。中海油财报显示，公司去年利润大幅长涨至544.1亿元。3月28日，中石化发布财报，称其去年利润为707.1亿元。至此，三大石油巨头全部公布了财报，三桶油利润总和高达2649.91亿元。“几乎是全中国每人每天给他们交6毛钱”。中国移动2010年营业额达4852亿元，实现利润1196亿元。2011年上半年工行实现税后利润1096亿元，连续三年半蝉联“全球最赚钱银行”。相当于每天赚6亿元，真是不折不扣的“日进斗金”。,1、不向国家交利润在1993年之后长达十几年时间里，国有垄断企业几乎没有给国家上缴利润。2008年，垄断国企终于向国家上缴利润了，但利润上缴比例只有10%。,2、象征性地向国家交税交费背景提示改革开放以来，我们的税种中，长时间没有资源税（如对石油征收的资源税，对移动通信征收的空间资源税等等）和环境税，后来零星设置一些这方面的税收，也是税率极低，征税面较小；而许多国有的矿山、石油、化工等企业，形成大量的塌陷、污染和排放等损失则由社会和国家来承担，节省的支出又成了国企的利润。资源租：5000多亿,3、各种优惠,信贷优惠：2.84万亿地租优惠：3.43万亿亏损财政补贴：1198亿,近几年，中石化多次以炼油亏损为名获得中央的巨额财政补贴。2005年100亿，2006年50亿，2007年，中石化和中石油获得的财政补贴总共达到774亿元。,国有企业的性质表现与改革报告显示，多年来国有企业，特别是央企的利润高速增长，与享受的各种优惠补贴有关。2001-2008年，国有及国有控股企业少计算或者少缴纳成本总额加上补贴，包括少支付的利息是2.8469万亿，地租3万多亿，资源租5千多亿，亏损补贴1198亿，总计是6.4767万亿，该数字远远大于4万多亿的企业利润总额。国有企业的性质表现与改革：“中国国有企业的高额利润来得有问题。”“如果把过去8年名义利润总额中去除各种补贴等收入,2001年至2008年,国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。整体上国有企业是处在亏损的状态。”,4、海外分红,仅中石油、中石化、中国移动、中国联通四个公司四年海外分红就超过1000亿美元，合人民币六七千亿元。中石油2010年末期股息，每股人民币0.18357元，创三年新低，回报率比一年期银行存款利息2.25%还要低。,第三，损害了公平的市场竞争机制，影响国民经济发展,目前我国具有成品油批发经营资格的企业有几千家，但是，其中大约有60%为中石油、中石化所属企业；而且，石化双雄也垄断了社会上的绝大部分加油站。对民间加油站以不供油进行排挤，迫使这些加油站最终倒闭或者被收归国有。,有获得社会优势资源的垄断权,目前全社会80个行业中，允许外资进入的有62个，占77.5%，允许民间资本进入的只有41个，占51.25%。,享受国家投资的优先权据国家发改委透露，我国社会总投资2007年13万亿元，2008年超过17万亿，2009年超过20万亿；其中大部分是国家和地方政府的投资，绝大部分投向国企。,获得银行大量贷款具有股票上市的优先权,目前中石油员工数额高达167万人，而市值只比中石油低131亿美元的埃克森美孚，全球员工不到10万人。从资产回报率角度看，中石油2008年在A股市场的投资回报率只有089，而埃克森美孚石油的回报率却长期在20。,第四，缺乏竞争，使得国有企业缺乏创新的动力，效率低下,一个人花自己的钱办自己的事，既讲节约，又讲效果；花自己的钱，办人家的事，只讲节约，不讲效果；花人家的钱，办自己的事，只讲效果，不讲节约；花人家的钱办人家的事，既不讲效果，又不讲节约。弗里德曼,改革开放30年，中国GDP年均增长9.8%，增长了近70倍。全国城镇居民可支配收入增长了近7倍。然而全国铁路里程仅从51700公里增加到78000公里，仅仅增长了0.5倍，年均增长1.4%。30年来，全国每天新增的铁路里程是2.5公里。而与此同时，30年来，公路里程增长了3倍，民用航空线的里程增长了14.7倍，沿海主要港口货物吞吐量增加了18.6倍。按人口计算，中国铁路路网密度为每万人0.58公里，而加拿大为16.18公里、俄罗斯为5.9公里、美国5.55公里、法国5公里、德国4.4公里、英国2.85公里、日本1.59公里、印度0.63公里。中国仅为加拿大的3.5、美国的10，人均5.8厘米。,垄断行业坐享资源，坐享补贴的结果就是让企业失去了改善经营效率、改善服务品质的动力，使得企业竞争力下降。,第五、集体腐败，影响政府形象,行政垄断构成了目前中国最严重的腐败形式，造成的损失已经远远超过官员贪污受贿造成的经济损失。,1、福利腐败,高福利是以消费者承担的高成本为代价的，它必然要损害公众利益，所以人们认为这种福利也是一种腐败。乱发福利，实质上就是把本应全民共享的企业发展成果，“全民储蓄”通过各种方式截留下来，变成了少数人的私房钱。,2、贪污贿赂、侵占资财和生活腐化,近年来，反贪污贿赂总局侦破的贪污贿赂犯罪案件里，垄断行业大约占了1/4。,第六、造成收入分配不公，加剧了贫富差距，影响社会和谐,国有垄断经济，使越来越少的人群，获得了越来越多的财富。,国家统计局公布：2008年，电力、电信、金融、烟草等垄断行业的平均工资是其他行业的23倍，加上工资外收入和福利，是其他行业的510倍。石油、电力、电信、烟草等行业的员工人数不到全国职工人数的8%,但其收入相当于全国职工工资总额的60%左右。中石油2010年年报显示，中石油职工的平均薪酬为14.97万元。董监高的平均年薪酬为64.97万元。最高年薪酬为91.5万元。中海油员工人均薪酬38.67万元。,央企百万年薪高管排行榜姓名年薪(万元)公司职位1傅成玉1330.6中海油董事长2杨华1025.2中海油首席执行官3武广齐687.7中海油执行董事4周守为628.4中海油非执行董事5吴振芳479.7中海油非执行董事6常小兵320.6中国联通董事长7王晓初291中国电信董事长8王建宙229.8(万港元)中国移动董事长9李凡荣189.2中海油执行董事10凌文168.51中国神化总裁备注：上榜高管薪酬包括股票期权收益或者以股权计算的薪酬，港币换算人民币的汇率以2010年12月31日的0.8481为准。（来源：羊城晚报）,经济学家吴敬琏指出：机会不平等导致中国当前贫富差距不断加大，而造成机会不平等的因素，一个是腐败，另一个就是垄断。垄断行业的畸形高收入，进一步加剧了社会不公，激发了贫困人群对现形体制的不满。,三、行政垄断何时了,（一）反垄断,亚当斯密国富论,由于垄断破坏了市场带来的好处，所以任何一个奉行市场规则的社会都必然要反对垄断。美国早在1890年就通过了第一部反垄断法“谢尔曼法”，从分拆美国标准石油公司开始，先后对40多家垄断公司提起诉讼。分拆了其中大部分公司。现在几乎所有市场经济国家都有反垄断的法律规定。,中国目前的垄断首先是行政垄断。由于这种垄断是依靠政府的行政权力形成的，有着非同寻常的背景，所以反垄断的难度很大，甚至比改革开放初期更大。,中央政府反垄断的力度正在逐步加大,从1980年发布关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定提出规制行政垄断以来，1990年发布的关于打破地区间市场封锁，进一步搞活商品流通的通知、1993年颁布的中华人民共和国反不正当竞争法、1997年颁布的中华人民共和国价格法、2001年发布的整顿和规范市场经济秩序的决定,到2008年反垄断法的制定实施，都体现了政府对经济垄断和行政垄断的双重规制。,在三方面进行了改革的尝试：,一是着手政企分开。如成立电监会，组建相关发电集团公司和电网公司；实行新的国家邮政管理机构与中国邮政集团公司分离等。二是推进业务“分拆”。如电力部门通过“纵向拆分”和“横向拆分”，组建几家发电集团和电网公司；电