从美国对华反倾销的状况分析

从美国对华反倾销的状况分析，寻找我国面对倾销的应对措施措施 科 目： 国际贸易与金融 班 级： 110812 学生姓名：王彤宇（11081322） 刘明伟（11081323）目录摘 要 .1引言 .12对美国反倾销的认识.2 2.1美国反倾销的裁定程序.2 2.2美国反倾销措施目标国的转移.22.3美国对华反倾销的变化.42.3.1从ITC裁定比例分析.42.3.2从反倾销税率分析.62.3.3通过指标折现图分析.62.3.4对华变化分析结论.63.美国对华反倾销的原因分析.63.1全球贸易环境因素.63.2客观原因.63.2.1利用WTO的缺陷-中国的“非市场经济地位”.63.2.2对华日益增长的贸易逆差成为对华反倾销的重要原因.73.3主观原因.73.3.1对美出口结构失衡，企业间无序价格竞争.73.3.2企业不能积极应诉，助长美国对华反倾销气焰.74.美国对华反倾销的影响.85.应对美国对华反倾销的策略.85.1政府应采取的政策.85.2企业应采取的措施.95.3行业协会应采取的措施.95.4形成相应的合作机制.106.结论.10参考文献.11从美国对华反倾销的状况分析，寻找我国面对倾销的应对措施措施北京航空航天大学经济管理学院 王彤宇 刘明伟摘要：1980年至今，在中国国际贸易稳步发展的大背景下，美国越来越重视对华反倾销措施的使用，美国对华反倾销案件涉及的行业比较集中，钢铁业、化工业和机电业被投诉相对较多。本文将通过美国对华反倾销的统计分析、美国对华反倾销数据库，对近年来反倾销案件的各方面数据进行整合归纳，并结合“国际贸易与金融”相关知识寻找美国对华反倾销的主要原因。最后，本文将以美国的对华反倾销为核心，分析反倾销影响，寻找对反倾销行之有效的对应措施。关键词：美国 反倾销 统计分析 对应措施Abstract:Since 1980, the steady development of international trade in China in the background, the United States puts more and more emphasis on the use of measures on the anti-dump against China. The U.S. anti-dumping cases against China involve relatively concentrated industries, that is, the steel industry, chemical industry and electrical industry have relatively more complaints.This paper will be through the U.S. anti-dumping statistical analysis of the database by the U.S. anti-dump, to integrate and induce the data of anti-dumping cases in all aspects in recent years, and seek the main reasons of the U.S. anti-dump combined with the relevant knowledge from International Trade and Finance. Finally, this paper will focus on the U.S. anti-dump against China, analyze the impacts of anti-dump, and look for effective countermeasures.Keyword:America anti-dump statistics analysis countermeasures1.引言改革开放以来，中国的对外贸易取得了快速发展，进出口贸易总额从1978年的206.4亿美元增长到了2012年的38669.8亿美元，1978年，中国进出口占世界贸易总额比重仅为2%，2012年这一比重上升到10.3%，成为世界的贸易大国。伴随在中国进出口贸易的快速增长，中国的进出口产品也面临着贸易伙伴国日益严重的贸易保护和贸易限制，据WTO统计，1995年，中国出口遭遇的反倾销调查案例数为20件，占全球反倾销调查的12.7%,到1996年，这一数值上升到43件，占全球同期反倾销案件的19.1%，2001年中国加入WTO以后，中国遭遇的反倾销调查占世界反倾销调查案例数的20%以上，从1995年1月WTO成立到2005年6月，中国出口产品遭遇的反倾销案例数累计434件，远远高于排在第二位韩国（212件），也高于所有欧洲联盟国家同期咋奥宇的反倾销案例数。中国已经成为了世界最大的反倾销受害国。自1980年对中国出口产品发起第一例反倾销调查以来至2005年6月，美国共对中国出口产品发起118例反倾销调查（美国商务部反倾销数据库），裁定其中59例倾销成立，裁定倾销的比列约占美国倾销裁定案例的10%，仅次于日本，居第二位。其中，95年WTO成立以后，美国在针对中国发起的倾销调查59例，裁定其中的 50例倾销成立，占美国倾销裁定的21.8%，居第一位。在所有中国遭遇到的出口反倾销中，由美国发起的反倾销约占总数的1/3.中国遭遇反倾销调查案例数的快速上升一起了人们的广泛关注，反倾销问题成了国内的热点研究问题。2012年10月11日，美国商务部周三发布最终裁决，绝对对大多数从中国进口的太阳能板和太阳能电池产品征收大约34%到接近47%的关税。这一惩罚比奥巴马政府早期时候的判决更为严苛。美政府指控中国公司获得不当政府补贴，以低于产品成本的价格在美市场倾销商品，中国的贸易出口正在面临新一轮的反倾销挑战。2.对美国反倾销的认识2.1美国反倾销的裁定程序在美国，进行泛起你搞笑裁决的相关机关是商务部（DOC）下属的国际贸易署（ITA），二是国际贸易委员会（ITC）。国内的申诉者想着两个机构提出申诉，指出国外厂商以低于“正常价值”在美国市场上销售产品的行为，并向这两个机构寻求保护,ITA来确定申诉的贸易行为是否为反倾销，如果存在，则计算倾销幅度，该幅度就是日后征收反倾销税的税率；ITC决定本国产品是或否由于反倾销而遭受损害。ITA和ITC都进悉尼港两次裁定-初裁和终裁，只有在两个机构都作出确定的终裁之后，反倾销税才被征收。2.2美国反倾销措施目标国的转移美国并非一开始就频繁地对中国实施反倾销措施。在20世纪80年代，没俄国反倾销措施的主要目标国为发达国家，其中日本成为其打击的主要目标。如表1所示，这10年间，美国对日本反倾销调查案件数为65件，其中超过60%的案件被ITC裁定为构成损害，被征收的反倾销税率平均值也高达50.4%。排在其后的两个重要目标国为西德和李大力，它们遭受的反倾销案件数量分别为34和30件，两国均有三本之一的案件被ITC裁定为构成损害，被征收的平均税率也很高，西德为34.6%，而意大利更是高达67.9%。这一时期，没美国对华反倾销的案件数目较小，仅17件，排在美国反倾销目标国的第十位；但ITC确认损害的案件数目为12件，占案件总数的70.6%；超过一半的案件时针对中国一国的陈品发起的；被征收的平均税率达到了44.4%。由此可见，20世纪80年代，美国对华采取反倾销措施并不频繁,但比较严格，而且申诉者往往愿意针对中国一国的产品提起反倾销诉讼。随着中国经济的崛起，中国产品在世界市场上的竞争力越来越强，对美国出口额增长迅猛，美国对华贸易逆差逐年扩大，因此美国各界意识到中国产品的威胁性，并谋求通过各种手段限制中国产品进入美国市场。反倾销作为一种针对性强、杀伤力大的非关税措施，便成为了限制中国产品进口的一件最有力的武器。所以，20世纪90年代以后，美国反倾销目标国的分布准过狂发生了十分显著的变化。由表2所示，20世纪90年代，中国已经成为美国反倾销的头号目标国，这一时期遭受反倾销调查的案件总数为62件，是20世纪80年代案件在总数的3.6倍，ITC确认损害的比例达到了63%，被单独调查的比例为53%，被征收的的平均税率高达108%。日本在这时期排在第二位，尽管日本遭受调查的案件数也表较多，被ITC确认为有损害的比例也较高，但被征收的平均税率为63%，仅为中国被征收税率的58%。表1 美国反倾销目标国（地区）排名（1980-1989年）位次经济体反倾销调查数量ITC确认损害数量（比例）被调查数量（比例）平均税率1日本6541（63.1%）28（43.1%）50.4%2西德3411（32.4%）6（17.6%）34.6%3意大利3010（33.3%）4（13.3%）67.9%4台湾2912（41.4%）12（41.4%）29.4%5法国2810（35.7%）4（14.3%）23.1%6韩国2714（51.9%）9（33.3%）15.7%7巴西2511（44.0%）12（48.0%）37.4%8加拿大2510（40.0%）18（72.0%）14.8%9英国234（17.4%）3（13.0%）30.9%10中国1712（70.6%）9（52.9%）44.4%合计303135（44.6%）105（34.7%）34.9%表二 美国反倾销目标国排名（1999年-2000年）位次经济体反倾销调查数量ITC确认损害数量（比例）被调查数量（比例）平均税率1中国6239（53.2%）33（53.2%）108.0%2日本4428（63.6%）16（36.4%）62.8%3韩国3316（48.5%）3（9.1%）12.8%4台湾2614（53.8%）3（11.5%）20.4%5墨西哥227（31.8%）4（18.2%）50.1%6巴西2111（52.4%）2（9.5%）68.3%7加拿大184（22.2%）8（44.4%）31.7%8德国179（52.9%）039.9%9意大利178（47.1%）2（11.8%）24.9%10英国155（33.3%）2（13.3%）35.2%合计275141（51.3%73（26.5%）45.4%可见，从1980-2005年这26年间，美国实施反倾销措施的方向发生了根本性变化，从一开始针对发达国家（尤其是日本）逐步地转向针对各种经济发展水平的国家，此后又转变为针对中国。将表1至表3进行比较，可以算出，1980-1989年，美国对日反倾销案件数占前十位目标国案件总数的21.5%；1990-2000年，美国对华反倾销案件数占前十位目标国案件数的22.5%；而2001年至2005年间，针对中国发起的案件占前十位，目标国案件数的33%。从税率来看，1980年到1989年，作为头号目标国，日本被征收的平均税率仅为50.4%，而后两个阶段，中国被征收的平均税率仅为50.4%，而后两个阶段，中国被征的平均税率分别高达108%和150%。26年间美国反倾销案件国分不得集中程度不断攀升，中国作为头号目标国遭受反倾调查的频率远远高于日本，被征收的平均税率也远远高于日本，也就是说，后两个阶段，美国使用反倾销措施打击中国的眼里程度远远高于第一阶段打击日本的程度。表三 美国反倾销目标国排名（2000年-2005年）位次经济体反倾销调查数量ITC确认损害数量（比例）被调查数量（比例）平均税率1中国3725（67.7%）17（45.9%）150.3%2印度136（46.2%）3（23.1%）32.6%3日本103（30.0%）2(20.0%)71.1%4南非101(10.0%)3(30.0)116.0%5加拿大啊82(25.0%)7(87.5%)8.5%6德国81(12.5%)017,0%7墨西哥73(42.9%)044.3%8韩国73(42.9%)026.3%9巴西62(33.3%)1(16.7%)66.7%10台湾61(16.7%)1(16.7%)2.4%合计11247(42.0%)34(30.4%)53.5%2.3美国对华反倾销的变化从以上分析可以看出，美国对华的反倾销措施正在不断升高。以下是对1980-2005年各年度美国对华反倾销案件的统计指标进行概述。从诉讼案件数来看。1981年和1987年，美国并没有对中国产品发起反倾销诉讼，但从1994年开始，美国对华发起的反倾销案例最多，高达12件。1980年开始截至1989年，每年发生的案件数较少，最多的一年仅仅4件；而1990年以后，案件属木突然有了剧增，除了1998年只有一起案件外，其余各年都有两例以上的案例发生。2.3.1从ITC裁定比例分析从ITC的确认比例来看。该比例呈稳定的较高趋势；1980和1988年内，对华反倾销的案例仅有一件，且ITC并未定性为损害，其余年份除1993和1998年以外，ITC手里的案件认定损害的 比例至少为50%；26年内的确定损害平均值高达65%，既而美国国内发起的反倾销诉讼一旦发起就被裁定为损害的可能性高达65%，进而征收高额的反倾销税。图1 反倾销案件三年平均值走势图（1980-2005）图2 ITC确认损害比例三年平均值走势图（1980-2005）图3 反倾销税率三年平均值走势图（1980-2005）2.3.2从反倾销税率分析美对华反倾销税率一直维持在较高的水平，并有继续升高的趋势，26年间的税率平均值高达111%，1980-1988年，美国决策机构并没有对中国产品征收相应反倾销税费，除1984年反倾销税在14.5%意外，其他年度的平均税率都大于33%。尤其是1992年后，几乎各年的税率都超过100%2.3.3通过指标折现图分析可见，美国对华反倾销案件的变化趋势。图1中可以发现个别年份有所起伏，总体呈起伏上升，年均增长率34%。26年间美国对华法案倾销案件数量呈高增长率增加。图2中，ITC裁定损害的比率一直在平均水平上下波动，但该水平线超过65%，即ITC对涉及中国产品的反倾销案件一直维持在较高水平。图3中可见，同这一时期的案件数量相似，税率亦呈上升趋势，增长率约9%，增长相对平缓。2.3.4对华变化分析结论综上所述，1980到2005年间，美国对华倾销的案件数量和反倾销的税率水平呈现出不断上升趋势，而ITC对案件作出确认损害裁定的比例一直维持正在一个较高的水平上。3.美国对华反倾销的原因分析3.1全球贸易环境因素20 世纪 70 年代开始，随着资本主义国家经济发展不平衡以及国际竞争的日益激化，贸易保护主义有重新抬头和蔓延之势!在世贸组织成立后，关税被大幅削减且配额许可证等非关税措施也受到严格限制，所以反倾销作为被世贸组织所允许的保护国内产业的合法手段就被广泛采用，甚至被有些国家滥用，变成了新的贸易保护工具，由于ITC具有的自由裁量权和弹性适应经济形势等特征，使它在限制进口方面成为更有效的非关税壁垒，成为各国争相利用的工具，美国就为全球对外反倾销案最多的国家之一。3.2客观原因3.2.1利用WTO的缺陷-中国的“非市场经济地位”WTO 规定对于非市场经济国家“正常价值”的确定采用第三国标准，即可用某一市场经济国家相似的产品价格作为替代价格，然而，非市场经济国家$已由一个经济学名词演化成为一个政治概念，中国入世谈判时，美国就把中国的“市场经济地位”作为谈判条件之一，在关于中国入世的中美双边协议中规定中国入世后的15年内将被视为“非市场经济国家”。事实上，中国已经在市场经济建设方面取得了翻天覆地的变化，市场已成为资源配置的绝对主体，政府已基本不再干涉市场活动，据2005年中国市场经济发展报告显示，截至2003 年我国市场经济发展程度就已达73.8，而世界通行标准为只要在60以上就可称为市场经济国家。可见，美国在确定我国“非市场经济地位”上存在严重的对社会主义国家的歧视性和不合理性, 而且在替代国的选择和替代价格的确定上还存在很多的随意性和不公平性，美国往往故意选择产业不发达或市场价格畸形的国家作为中国的替代国，导致中国产品的生产成本被严重高估，使企业应对反倾销诉讼时很难胜诉，而且被裁决很高的反倾销税，在对华反倾销案中，美国常以印度同类产品的价格作为中国产品的替代价格，虽然印度与中国同属发展中国家，但印度国内资源缺乏，原材料价格远远高于中国原材料价格，如 2004 年对中国彩电的反倾销中，在印度作为替代国的条件下，直接导致中国彩电业价格很低，从而判断中国彩电业倾销成立，裁定未应诉企业全国统一税率为78.54。可见中国的“非市场经济地位”使美国对华反倾销得逞。3.2.2对华日益增长的贸易逆差成为对华反倾销的重要原因20世纪80年代以来，美国贸易账户赤字日益恶化，1996-2006 年贸易账户赤字年均高达4291.8亿美元。巨额的贸易赤字使美国国内贸易保护主义不断加强，尤其体现在贸易当局针对那些对美贸易顺差较大且出口增长迅速的国家加强采取诸如反倾销的贸易救济措施上。90 年代后，中国对美出口扩大，对美贸易顺差日益增长。2000 年中国跃升为美国最大的贸易逆差国。随着中国加入WTO，中美贸易不平衡问题再次凸显，2006年美国对华贸易逆差高达1442.6 亿美元，占美国外贸逆差总额的19.01，中国成为美国重点关注的出口迅速增长的贸易顺差国。为阻止中国产品更多地进入美国市场，美国贸易当局则会加大对华反倾销力度，中国成为遭受美国反倾销最多的发展中国家。3.3主观原因3.3.1对美出口结构失衡，企业间无序价格竞争从产品结构上看，目前中国出口较多的为纺织、机电及化工等劳动密集型产品，附加值相对偏低，缺乏自主品牌，而且原料与劳动力价格低廉使中国产品具有低成本的价格优势，本身容易被误认为倾销。改革开放以来，我国出口企业数量增长过快，又多为规模不大的中小企业。这些企业在国际市场营销中急功近利，没有长远规划，一旦发现某种产品在国外市场有利可图，便盲目上马，过度投入。大部分中小企业管理模式落后，销售策略单一，在国际市场营销中一味采取低价竞争策略，竞相展开价格战，且降价幅度不断升级，致使产品价格变得更低。在市场结构上，中国产品的出口市场过于集中，主要集中在北美和西欧市场。2011年中国对美出口总额为3244.93亿美元，占中国同期出口总额的17.1。中国产品在短期内大量低价涌入，必然与美国当地产业发生严重冲突，极易被美国发起反倾销调查。3.3.2企业不能积极应诉，助长美国对华反倾销气焰。在对中国发起的反倾销诉讼中，约有 50的案件无企业应诉。根据美国反倾销法规定，商务部在无法使用被调查企业所提供的数据信息的情况下，可以使用能获得的最佳信息来进行幅度裁决。中国企业不应诉，美国商务部就有可能全盘采纳申诉方的主张或其他不利于中方的资料数据进行最终幅度裁决，判定中国产品存在倾销。这就在客观上助长了其对华反倾销的气焰。中国企业不能积极应诉有以下几点原因：（1） 企业缺乏对反倾销的了解，不懂反倾销的法规与运行机制，缺少应诉经验，惧怕打官司；（2）对反倾销重视程度不够，对发起国实施反倾销措施后果的严重性认识不足；（3） 反倾销应诉时包括收集资料，聘请律师，组织人员参与应诉等都需要支出不少费用，尤其是高额的律师费，使许多中小企业只有选择放弃;而且中国生产相似产品的企业众多，互相之间协调困难，也导致应诉成本的提高；（4）企业不良的应诉心态，看到应诉的高额花费，心存侥幸，希望别人出头；（5） 反倾销专业人才匮乏也使企业不能按要求及时应诉。中国企业不能积极应诉，还会引起对方的连锁反倾销。如中国大蒜在美被征收反倾销税后，美国抓住中国企业不愿应诉的特点，又接连对2 000万美元的蜂蜜、1.8亿美元的自行车，3亿美元的蘑菇罐头和靛蓝染料相继提起反倾销诉讼，使中国企业连续退出美国市场，遭受数亿美元的损失。4.美国对华反倾销的影响首先，阻碍中国对外贸易的发展。反倾销的频繁发生及税率如此之高，使许多中国商品的出口遭到毁灭性的打击。且反倾销是针对整个行业相关产品的出口，不只是一家企业而可能是整个行业都被迫退出美国市场。再加上美国反倾销的示范连锁效应，其他国家也纷纷对该商品掀起反倾销，结果使该商品在国际市场上的出口都会受阻，影响中国出口市场的多元化与出口产品结构的调整，使具有比较优势产品的国际竞争力大大降低,导致出口创汇损失严重。其次，对中国国内经济产生不良影响。遭到反倾销的商品在国际市场受阻的情况下返销国内，可能对国内市场产生冲击，引发供求失衡，价格波动和国内产品积压等后果，不利于经济平稳发展。反倾销会使在华三资企业减少美国市场份额，影响企业效益，这会影响其对华投资的信心。再次，直接影响中国国内出口企业的经济效益。更有甚者，对美出口依赖严重的企业将面临倒闭风险，职工面临失业威胁。5.应对美国对华反倾销的策略5.1政府应采取的政策1. 加快市场经济体制建设与谈判交涉并重，努力扭转“非市场经济地位”。中国政府应加快社会主义经济体制改革，稳步推进市场经济建设。一方面要进一步培育国内市场，健全市场经济价格机制，促进企业产品的成本要素和产品价格以市场定价为导向，使产品价格与商品价值直接挂钩；另一方面要对出口企业进行产权制度改革，理顺企业与国家之间的产权关系，逐步减少和取消国家对企业的直接管理与控制，建立较完善的现代企业制度，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的独立市场主体。2. 引导和规范出口企业的经营活动，维护与保障合理外贸出口秩序。政府应加强对美出口企业经营活动的引导，调整出口商品结构，帮助企业实施市场多元化战略，改变出口市场过分集中的不合理分布状况。规范企业之间的竞争，加强外贸监督，严格控制低价竞争行为。通过制定相关法律，明确规定对低价倾销行为的处理办法，对于为了自身利益而低价出口的企业予以坚决打击和严厉处罚。加强对出口数量的宏观管理，防止短期的一哄而上，保持出口价格和数量均衡发展，维护正常有序公平的出口秩序。3. 完善行业协会组织建设，加速高素质复合型反倾销人才培养政府要大力扶持行业协会和商会的发展，重视其建设，充分发挥行业协会和商会的协调作用与服务职能，以便更好地整合我国出口企业的实力，提高企业竞争力。反倾销涉及的是国内相关的整个行业，如果企业各自为战，不仅实力分散，不易取胜，而且容易引发内部矛盾。这时就需要行业协会的协调与组织，使企业在反倾销调查和诉讼中统一立场，并肩作战，提高效率。反倾销工作技术性强，需要掌握法律外贸财务外语等多种知识的复合型人才。政府应从战略角度出发，培养一批法律经贸和外语等方面具有较高知识水平和业务素质的人员，加速造就一支高素质的反倾销应诉队伍，尽快扭转中国反倾销专业人才匮乏的不利局面。4.充分利用 WTO 规则，加强中国政府解决国际贸易争端的能力与作用中国加入世贸组织后，在应对美国反倾销时，应充分利用 WTO 贸易争端解决机制。对于美方不合理的滥用反倾销进行贸易保护的做法，中国政府可向 WTO 争端解决机构提起申诉，以维护中国对美贸易的整体利益。另一方面，要加强对 WTO 规则的研究，以便在今后 WTO 规则的评价及修改中充分利用中国在 WTO 多边贸易体系中的发言权，争取早日修改国际反倾销规则，取消对中国的歧视性规定，尽快得到公正待遇。5.2企业应采取的措施1. 转换市场营销理念与模式，提高产品可持续竞争力出口企业要对美国市场进行调研，了解出口产品在美国市场上的成本供求状况等，正确规划企业发展战略和科学进行经营决策，选择市场空间较大的项目，合理制定并及时调整出口产品价格，树立“以质量取胜”，“以服务取胜的经营理念”既要充分利用中国劳动力和原材料价格低廉的优势，又要提高质量档次增加科技含量改善外观包装增强品牌意识树立品牌形象拓展售后服务等。以优质的产品和服务进入美国市场，改变中国产品长期以来“低质低价”的形象，由单一的“价格竞争”转变到综合的“非价格竞争”，增强产品的可持续竞争力。有能力的企业还可改变经营模式，实行生产本土化经营，由间接投资转变为直接投资，绕过反倾销等贸易壁垒。海尔集团在美国设立的电冰箱厂就为成功的一例。2. 充分了解美国反倾销法规，建立和完善企业档案资料管理制度出口企业应充分了解美国反倾销的相关法规，利用法规中对中方有利的条款维护自己的合法权益，找到应对美国反倾销调查和诉讼的策略与技巧，避免在应诉中陷入被动局面。中国企业在对美出口的生产经营过程中，应注意按照美国反倾销法规所规定的一般接受的会计准则，保存和管理好各种原始的价格数据和相关费用资料。这样，在应对美国反倾销过程中就能有效提供本企业实际经营过程中的成本费用和利润的数据，说服美国商务部采用有利于本企业的实际资料与数据进行幅度计算，以避免在应诉中遭到推定的不公平待遇。5.3行业协会应采取的措施行业协会作为政府与企业之间的重要桥梁，在采取应对反倾销措施时要以完善自身服务与协调功能为宗旨。具体可从以下几方面着手：1. 通过加强与美国相关行业组织贸易促进机构的联系，扩大对外贸易交流，为企业出口经营活动提供必要的信息资料，帮助企业了解美国市场相关行业的动态。2. 加强对出口经营企业的宏观指导与协调管理，规范出口竞