服务业应成为新经济增长的动力

服务业应成为新经济增长的动力摘 要 在基于全球价值链的制造业增长模式下，中国产业发展动力衰减。进入新常态的过渡时期，中国必须从加入全球价值链转向嵌入全球创新链。这种转型的实质性内容，就是要主动参与新的国际分工和产业重构、培育新的比较优势，重塑产业发展的新动力。要依托于传统制造业的转型升级和高技术产业的发展，推进以现代服务业开放化发展为核心的经济全球化。关键词 产业发展动力 现代服务业中国进入了以增速平台降低、结构再平衡、增长动力转变等特征在内的新常态发展过渡时期后，由于增长动力的重塑成为最为紧迫的任务，因此，意味着向结构调整和机制转型要动力、要速度，将成为向新常态过渡的时期中经济政策的目标和主要取向。考虑到服务业尤其是现代服务业对“调结构、转方式、惠民生”等政策目标具有诸多特殊的重要功能，同时又因为过去中国外向型经济红利主要是从制造业获取，与此对应的服务部门始终是以本地化和封闭化形态发展，因此，未来服务业在全球化规则的导向下，其发展的空间极其辽阔、潜力巨大，服务业必将成为中国经济结构调整和转型升级的新动力和主引擎。2008 年世界金融危机后，对劳动密集型制造业产品的需求的降低，以及欧、美国家以制造业复兴为目标的“再工业化战略”的实施，中国人口红利的消失和要素成本的大幅度飙升，等等，都是中国以制造业全球化为特征的增长进程遭遇严重困扰的重要原因。可持续的经济增长迫切需要在第一轮制造业全球化的基础上，及时寻找、启动和利用第二轮全球化的动力。这一产业替换动力毫无疑问地来自目前还处于体制高度束缚、具有巨大发展潜力的现代服务业身上。基于上述认识，本文分析了经济全球化中推进增长的产业动力问题。描述了从基于全球价值链（GVC）下的制造业全球化，转向基于全球创新链的服务业全球化问题，以及在此过程中的产业发展引擎重塑的路径和策略。一、增长动力衰减与经济失衡中国经济增长的奇迹，尤其是1990年浦东开发开放和2001年中国加入WTO之后，从产业发展的角度看，主要是发生在具有比较优势的劳动密集型制造业领域，发生在低端制造业加入GVC进行国际代工的过程中。这个结论不难从近二十年来中国制造品进出口贸易的大幅度增长，以及制造业对中国经济增长的贡献率等一系列指标中得出。在GVC的制造业增长模式这个阶段的经济全球化有几个基本的特征：利用廉价的生产要素进行国际代工 ；吸收FDI发展加工贸易 ；主要从事GVC低端加工、制造、生产、装配 ；推行出口导向的外向型发展战略和政策，等等。应该清醒地看到，在进入新常态发展阶段之后，过去中国在这个阶段的经济全球化下攻城掠地、无坚不摧的制造业附加值贸易活动，已经到了难以为继、必须转换发展引擎的关键时刻。第一，在这个阶段的经济全球化下，以外需为主的制造业低附加值贸易活动，无法应对要素成本持续的、大幅度的上升趋势，容易出现持久的经济下行和衰退。众所周知，过去中国劳动密集型产业所具有的比较优势是我们的竞争利器，但是现在它正面临着要素成本大幅度上升的巨大压力，低价竞争的市场优势正逐步趋于消失，不断地让位于其他发展中国家。之所以出现这一情况，是因为长期以来，中国的竞争优势平台没有随着发展进程被逐渐提升，即劳动生产率的提升幅度没有不断地超越要素成本的上升幅度，由此企业不能消化掉要素成本上升的压力，从而导致产业竞争力衰减。第二，在这个阶段的经济全球化下，以外需为主的制造业低附加值贸易活动，可能会抑制中国经济进入创新驱动发展的可能性。创新活动以及所伴随的技术进步是提升生产率的主要途径，也是消化和吸收要素成本上升压力的主要方法。但是依托于制造业国际代工的增长方式，却只能依靠低成本优势竞争，难以演化出创新驱动的发展格局。因为，中国过去制造业的低附加值贸易活动，做的是发达国家早已研发好、设计好的外包订单，自己成为别人的零部件供应商，收取微薄的加工费用。虽然这在发展的早期是必须付出的学习成本，但其副作用也很大。主要是它从起点就让中国企业失去了自主创新的欲望和动力，而且，一旦进入这一体系，很容易被跨国企业“俘获”和长期被锁定在 GVC 的低端难以摆脱，为未来产业转型升级自我设置了障碍。另一方面，中国的自主创新必须基于自身庞大的内需，只有依靠自己的内需，才有可能培育出具有自主知识产权的创新成果。而基于外需进行国际代工，无论是在经济学的逻辑上，还是在世界各国的实践中，都证明是一条走不通的产业升级道路。中国经济发展战略如果指向转型升级，必须把利用国内低端要素进行国际代工的外向型发展模式，转变为基于国内外市场需求的自主创新模式，否则就不可能转轨为创新驱动型国家。 第三，在这个阶段的经济全球化下，以外需为主的制造业低附加值贸易活动，受制于外需萎缩和发达国家“再工业化”的战略牵制，因而难以有大的作为。这些年除了国内生产要素成本大幅度上升、人口红利逐步消失外，中国这个阶段的经济全球化，也受到了来自外部条件恶化的严重阻遏。尤其是 2008 年世界金融危机后，发达国家对劳动密集型制造业产品的需求大幅度降低，以美国为首的西方国家又纷纷调整其全球化战略取向，推行以制造业回归复兴、“制造业出口倍增计划”等为目标的“再工业化”战略，推行各种抛开 WTO 原则、以提高要价或排斥中国加入为目的贸易投资协定（如 TTIP、TTP 等），这些都使中国以低端制造业出口为导向的战略难以为继。中国这个阶段的经济全球化，正在使经济运行进入持续的下降和衰减的通道。这与中国在 GVC 中，其制造业的发展方式和发展环境有直接的关系。同时出现了许多严重的经济失衡，它们也是产业发展动力衰减的重要的环境因素或者直接的原因。比较大的结构失衡主要是两个 ：1. 国内经济与国际经济之间的失衡。这些年来，随着国家扩大内需战略的实施，中国持续的、庞大的经常账户顺差得到了一定程度的纠正，其占 GDP 的比率已连续多年低于 3 ，外部失衡问题得到了一定的缓解，问题的重点现在转向了内部失衡。这主要表现为 ：（1）产能与需求失衡，导致严重产能过剩 ；（2）资本收入与劳动收入之间失衡，导致内需被抑制和严重社会矛盾 ；（3）投资、消费、出口三者之间失衡。很明显，这些失衡都是收入分配恶化的直接结果。而收入分配的恶化，又与在这个阶段的全球化下，制造业外向化过度发展的格局有直接的关系。这是因为 ：一是处于微笑曲线的底部的中国制造业，缺少与大买家进行讨价还价的市场势力和必要资源，因而只能获取微薄的加工费收入 ；二是制造业需要密集的资本投入，在收入分配上自然偏向于资本所有者。在资本所有者为外资的条件下，利润的大头都自动地流向了发达国家 ；三是过度发展的低端制造业，必然导致产能过剩和压价竞争格局，恶化劳动者地位并不利于其收入提升。2. 实体经济与虚拟经济之间的失衡。目前中国经济运行中存在着五个重大的风险因素，即增长减速、产能过剩、地方债务、房价波动、货币泛滥等，这些风险无一不与实体经济与虚拟经济之间严重失衡现象有密切的联系，有些还是其直接的结果。这种严重非均衡现象，可以归结为“实体经济不实，虚拟经济太虚”。其中，“实体经济不实”，主要表现在两个方面 ：一是存在着严重的产能过剩现象 , 尤其以新能源为代表的战略性新兴产业和以造船、钢铁、平板玻璃、水泥等为代表的传统制造业为甚 ；二是要素成本上升速度太快，直接导致实体企业严重亏损、破产倒闭，大批企业家因为不看好实业甚至放弃实业，很多转向从事泡沫经济行业。而“虚拟经济太虚”，则主要表现为“四个高”：（1）利率高。不断上升的利率已达制造业可以承受的极限。一方面实体企业贷不到款，或无贷款意愿，另一方面商业银行也不敢把款贷给产能过剩、利润微薄的实体企业 ；（2）汇率高。人民币汇率的持续大幅度升值，直接导致了出口企业的大面积亏损倒闭。同时高利率诱惑国外热钱借道流入国内市场套利，推动了国内资产价格的严重虚高，同时反过来影响实体企业生存；（3）资产价格高。后果前已有述。主要是拉高 M2 和利率，是使制造企业陷入困境的主要原因之一；（4）债务率高。企业和地方政府目前的负债，严重的不是债务水平，而是债务的结构，即中国地方政府主要是对商业银行负债，负债的实物构成中很多是回报率倒挂的公共基础设施项目，负债的抵押物主要是价格虚高的土地资产，因此，这种负债结构极有可能诱发系统性、大面积的金融危机。二、服务部门崛起：推动中国经济全球化的新力量新阶段的经济全球化，一个主要内涵是要在过去制造业发展的基础上，主要依托于制造业的转型升级和战略性新兴产业的发展，加速推进以现代服务业为核心的全球化发展。这一内生化增长模式是中国经济增长的新动力，是调整经济结构和转变发展方式的主线。从实践上看，目前中国已进入现代服务业高速发展的轨道。这为我们作出上述战略性判断提供了充分的事实依据。近十年来，中国服务业增速与制造业增速的差距，虽然鲜有前者超过后者的情况出现，但是两者间的增速之差在逐渐收敛。2012 年，第二产业在 GDP 中的占比 45.3%，第三产业占 44.6%，历史上首次使差距缩小在 1 个百分点之内。2013 年，GDP 为 56.88 万亿元，同比增长 7.07%，其中第二产业和第三产业分别占比为 43.9% 和 46.1%，第三产业占比首次超越第二产业。2014年第三产业占比提高到48.2%。这些就使服务业在 GDP 所占比重处于“稳步增长”状态。服务业内生化增长以及全球化发展趋势，不仅是中国经济新的增长动力，是促进经济结构战略性调整和矫正经济失衡的主要政策抓手，而且可以为世界提供发展机会，为别的国家创造就业岗位。就解决经济结构失衡问题来说：第一，可以极大地缓解国内经济失衡。体现在 ：一是服务业比重高，一般就能相对地缓解国民收入初次分配的失衡状况。因为，服务业中无论是劳动密集型的传统产业，还是技术知识密集的现代服务业，在收入分配上都天然地偏向于劳动者。这与资本密集型的制造业有很大的不同。中国在制造业快速发展且占比具有绝对优势的时期，服务业发展不足的一个显著后果，是居民部门的收入增速持续地低于 GDP 的增速。二是能充分发挥服务业的就业蓄水池功能，同时发挥制造业的提升生产率、创造国民经济效益的功能。从农业、制造业的结构调整中转移出来的劳动力，都会自然地进入服务业。过去我们把工业当作就业蓄水池的政策是有误的，工业其实是创造国民经济效益的部门。工业的技术进步和劳动生产率上升，会不断地把排斥出来的劳动力推送到服务部门。三是把资源重点投向服务业，有助于结构调整和提高投资效率。目前中国短缺的产业不是一般制造业，也不是“铁公基”等基础设施，而是与民生幸福有关的优质教育、基本住宅、医疗卫生、养老服务等。放松政府对服务业的不必要的行政管制，将产生巨大的扩张内需的投资机会，从而提高全社会的投资回报率。四是大力发展服务业有助于扩大消费。对制造品的消费比较充分而对优质服务品的消费不足，是目前中国经济结构存在的主要问题之一。大力发展服务业有助于解决优质服务品的供求矛盾，促进居民消费水平、消费结构升级。第二，可以极大地缓解实体经济与虚拟经济之间的失衡。目前，解决此失衡问题有两种不同的思路，它们与大力发展还是坚决抑制以金融为核心的现代服务业之间有直接的关系 ：一是通过对金融活动的严厉管制，以及抑制市场主体的金融活动来适应实体经济的要求，如对利率进行严厉管制来应对实体经济融资成本上升势头，严格禁止金融和非金融机构的创新行为以防止风险，等等。这其实是“削足适履”。二是通过创新增加高质量的金融资产供给，平抑因金融资产的长期短缺而导致的虚拟经济过火的势头。这是可行的“阴阳平衡”战略。需要强调指出的是，从全球价值链转向全球创新链的经济全球化转型，并不是说我们只要发展服务业，而不要发展制造业了。制造业是服务业的生身父母和发展的基础，离开了制造业的发展，只会造成服务产出的产能过剩，并形成新的经济泡沫和导致经济危机。以制造业为基础发展现代服务业，服务业才能具有扎实的市场需求基础，才能利用现代服务业改造传统制造业。从理论上看，以制造业生产率提高为目标进行产业升级，会对服务业发展（具体来说是服务业占比）产生两个方面的效应 ：一方面它会通过提高劳动者收入水平，从而对服务需求提高产生积极的正向作用，即通过收入效应提升服务业的比重 ；另一方面，由于生产率高的制造业出口比例高，因此又会通过制造品的出口效应，增加制造品的出口比重，同时抑制服务业占比的提升。因此，制造业生产率的提高对服务业占比提升的综合效应，我们并不能事先给予确定，而要看这两个效应在一定时期内孰强孰弱。 在目前中国现实的经济运行中，问题主要表现为制造业生产率的上升幅度不能抵消生产要素成本的不断上升势头。这一趋势抑制制造品的出口效应，同时收入的超前化增长使本地化的服务业消费和内需得以扩大，反而使服务业占比得到了迅速的上升。但是这一趋势对中国服务业进入全球的竞争力有负面的影响。因此问题的关键还是要提升产业生产率。三、结论中国经济从旧常态、非常态进入正常态、新常态，最重要的问题是产业增长动力机制的重塑。从全球价值链转向全球创新链，意味着中国产业发展动力从依赖于要素低价优势、依赖于制造业出口导向和高强度投资驱动，转向主动参与国际分工的产业重构、培育新的比较优势。具体来说，这包括两个方面：一是要依托于对传统制造业的升级和战略性新兴产业的发展，推进以现代服务业开放化发展为核心的经济全球化 ；二是要通过扩大内需战略的实施，依托于内需发展创新驱动型经济。在主动嵌入全球创新链的过程中，中国可以用其庞大的内需吸力和资本大规模走出去的机会，虹吸全球更优质的先进生产要素，可以得到更多的全球智慧和资源为我所用。中国新一轮的稳增长政策如果把资源重新砸向产能过剩的制造行业，会引发巨大的经济风险。如果把资源投向同样具有实体经济性质的现代服务业，更能实现稳增长、调结构与促民生相结合