行政与行政管理学讲义(PPT 43页).ppt

第一章行政和行政管理，南洋师范大学章程学院形象雨，本章内容，第二节行政的内涵和基本要素，第一章行政的内涵2，行政的基本要素：主体，对象，根本原则，基本依据，基本目标。3、行政和国家、管理、法律关系。3，4，1，行政的内涵行政是随着国家的出现而产生的，国家的一种基本功能。左传昭公五年:“所以，谁保卫国家，遵行法令，谁也没有失去人民。”史记周本纪:“共和公，周公二相行政，称谓共和公。在英语中，相应的“管理”源于拉丁语中的“adminatrarc”，意思是“执行事务”。5，学界对“行政”的主要理解如下：(一)从政治和行政的分离和各种功能的角度进行行政解释；WoodrowWilson，frankgood now:“dichotomeyofpoliticsandadministration”具有两个主要或基本的政府功能，即所有政府系统中国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。前者叫政治，后者是行政。6， thefieldofadministrations.removedfromthehurryandstrifeoffitics。“administrationspartofpoliticallife.onlyasmachineryispartofthemanufacturedproduct . thecivil-service reform、bymakingserviceunpartisan，isopeningthewayformakingitbusiness-like。 polyiticsisstateactivedingsgreatanduniversal，Whileadminitration.istheactivityofthestateindividualandsmallthings。everyarticularapplicationofgenerallawismanaged。“-Woodrow Wilson，7，(2)从“权力分立”的角度看，行政Montesquieu:立法权、行政权和司法权WilliamWilloughby:“行政是政府组织的行政部门管辖的事项(3)HerbertSimon:“如何实现共同的目的，如何选择员工和协调工作，如何分配力量执行组内的特定任务，以及如何与他人协调工作。”，8，(4)对上述三种学说的分析解释政治行政二分法：抽象意义大于实际意义。三权分立理论：形式外观大于本质意义管理功能：拔剑，脱离实际，脱离群众。(5)综合概括行政是国家行政机关根据国家法律和运用国家法律的权利，是为了实现国家意志，在国家事务、社会事务和机关内部办事处进行的一系列组织和管理活动。9，2，行政的基本要素(1)行政的主体是具有行政和行政功能的公共组织；(二)行政的对象是全体公民、社会组织团体和行政机关及其工作人员。(3)行政的基本原则依法管理。(4)行政的基本依据是行政权力。(5)行政的根本目标是维护和实现公共利益。10，3，行政与国家、管理与法律的关系(1)行政与国家的关系(2)行政与法律的关系(3)行政与法律的关系，第二节行政管理的简述，1，行政管理的意义和相关概念的区分2，行政管理的研究对象3，行政管理的研究内容4，行政管理的主要，行政行政行政学、公共管理、公共管理、政府管理、公共管理、公共管理、13、2，行政管理的研究对象“科学研究的区分，即根据科学对象的特殊矛盾性。因此，对于某些现象的领域矛盾的研究之一，成为科学的对象。“ 矛盾论 (毛泽东选集第一卷)行政管理研究对象包括国家行政机关的国家工作、社会工作和内政管理活动。在具体的经营活动中，要研究行动要素、各种人力资源的使用、时空要素、实现目标的路径依赖性，研究这种具体活动的影响环境、内在规则、应遵循的原则规范，研究如何提高行政行为的效率和合法性、规范。14，3，行政管理的主要内容LeonardWhite:行政组织、人事管理、财务管理、行政法规。LutherGulick行政管理主要研究政府制度和政府行为，研究如何有效、有效地实现政治目标和实现国家意志。政治学的基本内容是理论，行政管理的基本内容是实践。(2)行政管理和行政法行政法是以行政法关系为研究对象的学问，其性质和内容是研究行政管理的法律规范，其典型的表现方式是各种行政法规。行政管理更加注重各种行政行为的原则、原则、方法和技术。19，(3)行政管理和企业管理互相学习，互相促进。方法相似，原理相通。在研究对象、目的、类别、指导原则等方面有明显的差异。(4)行政管理和社会学社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本领域之一。两个学科互相促进，互相支持。20，6，行政管理的研究意义(1)，为中国行政管理实践提供了理论指导，为促进行政科学化、法制化、现代化、国家治理结构和治理能力现代化提供了最有力的支持。(二)培养优秀的国家公务员和后备人才；(3)为发展和完善有中国特色的社会主义，发展有中国特色的行政管理，提高我们的“三个自己”，做出了应有的贡献。21，7，行政管理的研究方法(1)理论与实践联系的方法(2)比较研究法(3)系统研究法(4)综合研究法(5)案例分析(6)调查研究法(7)历史研究法(8)(2)根据中国的国情，直接面对中国改革和建设的实际情况。(3)以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验。(4)从发展的角度对待这一科学。23，9、本课程的学习目标(1)初步掌握系统的专业基础知识(2)对学科前沿理论发展的初步认识(3)培养学生的专业投机能力(4)培养学生理论实践相结合的能力(5)培养学生的双语学习和研究能力(6)培养学生相关考试的考试能力行为科学记5，综合开发时期6，行政管理的新发展，24，25，1，早期行政管理体制西方早期思想家将对行政学的想法和论述融合到政治学的冗长而庞大的著作中。 柏拉图：理想国哲学家国王亚里士多德：政治学权力分立，26，2，现代行政管理的诞生(1)历史背景行政从19世纪末美国开始，迅速扩展到西欧和世界各国。工业化、城市化、社会问题严重的政府职能扩张政府能力不足，27，2、现代行政管理的诞生(2)理论背景现代行政管理基于以下四种理论，或直接促进下：一、西方现代政治理论；第二，君主制时代两个国家的官方假期；三、普鲁士任命制度和英国公务员制度；第四，西方资产阶级革命时期出现的行政法。此外，现代经营的思想和实践的发展也促进了行政管理的发展和演变。，28，2，现代行政管理的诞生(3)形成和建设Woodrow Wilson，thestudioyofadminist j，PoliticalScienceQuarterly，1887。这篇论文把行政视为一门独立学科的开始。1900年，法兰克oodnow在Politicsandadministration这本书里发展成完整的学说。此时，行政管理正式与政治学分离。1926年，LeonardWhite出版了第一本行政教材IntroductiontotheStudyofPublicAdministration、WilliamWilloughby和JohnPfiffner两本，分别是PrinciplesofPublicAdministration和PublicAdministration。从那时起，行政的理论体系大体形成了。ThomasWoodrowWilson Woodrow Wilson生于1856年12月28日，1924年2月3日去世，1913年至1921年担任美国总统。曾担任普林斯顿大学校长、新泽西州州长等。到目前为止，他是唯一一位有博士头衔的美国总统，是理学和约瑟夫的代表。29，30，为什么这个Wilson和Goodnow的研究被认为是行政管理的开始？31，3，科学经营时期科学经营理论的核心问题和追求的首要目标是提高效率。White，Willoughby代表的一些行政学者将科学管理理论移植到行政管理研究中，(1)重视对行政过程的考察，并将重点放在研究行政总过程中其重要环节和各环节之间的关系上。(2)提出行政组织的原则。(三)行政工作也要首先制定管理计划目标，采用目标分解法，将大行政目标分成多个阶段的小目标，使总目标有计划地实现；(四)强调行政组织和所属人员之间的协调合作和相互监督。(5)努力探索提高政府工作效率、降低成本的方法。32，3，科学经营时期代表法国HenriFayol的学者从企业行政的角度完善和发展了科学经营理论。他最有名的是提出14项经营原则：1 .工作2的版本。authorityandresponsibilities 3 . discipline 4 . unityofcommand 5 . unityofdirection 6 . subordination ofindividualesttothegeneralinterest 7 .remouneration 9。lineo fauthority 10 . order 11 . equity 12 . stability 12。stabilityoftenprefperson13。initiative14。espritdecorps，33，3，科学管理期间MaximilianKarlEmilWeber马克斯韦伯，1864年4月21日-1920年6月14日，德国政治经济学家、社会学家、哲学家，被列为现代社会学和行政学最重要的创始人之一当时对德国政界影响很大的他去凡尔赛会议代表德国进行谈判，并参与了魏玛共和国宪法魏玛宪法的起草设计。最有名的书新教伦理和资本主义精神。34，3，科学管理时期现代社会的官僚模式(bureaucracymodel)官僚中央集权组织是和所有复杂组织最有效的组织形式。韦伯认为权力由三个部分组成。traditionalauthoritycharismaticauthoritylgalauthority只有法定权力才能构成官僚中央集权组织的基础。35，3，科学经营时期韦伯所描述的官僚中央集权组织的基本特征如下。(1)合理分工。(2)等级控制权力体系。(3)公职人员专业化。(四)按规定运行的机制。(5)正式决策工具的形成。(6)组织管理的非人格化。(七)合理合法的人事管理制度。(8)适应工作需要的专业教育机制。(9)可预测性。36，4，在行为科学时期，埃尔顿梅约等进行的“霍桑实验”以对行为科学的研究带动了几乎所有人文学社会学学科的发展。切斯特巴德的主要理论观点和贡献在于：(1)正式组织理论；(2)非正式组织理论；(3)权威接受理论；(4)组织平衡理论；(37，4)行为科学时代的赫伯西蒙是决策理论学校的主要代表。他在administrativebehavior这本书中提出了行动主义行政官。第一，传统行政研究所提出的行政的一些原则只是“行政谚语”。因为他们的研究不科学。第二，要区分事实因素和价值因素，并在此基础上区分政策和行政。第三，行政管理与包括自然科学在内的各种科学相联系，都要以事实为对象进行实证研究。第四，正确的概念工具是建立科学原则的基础。第五，行政行为研究要重视经济学、社会学、心理学等科学的发展。第六，决策或决定是行政行为的核心问题。38，5，综合开发时代20世纪60年代起，行政管理进入了迅速、学派盛行的阶段。系统论、政策科学及应急理论体系理论实际上是科学管理时代和行为科学时代行政管理思想的批判性综合，将分析行政现象看作是综合的、综合的、相互关联的系统观点。政策科学将行政管理的视野从行政现象、行政机构、行政过程转变为政府公共政策的制定、实施、评价、以及政策体系与环境的关系等问题。39，5、综合发展权变分法论“内容变应原”权变应原论的本质是从现实出发，分析具体问题，找出适当的解决方案。权变论的中心思想是企业组织是受环境影响的社会大型系统的开放子系统。组织的活动是在不断变化的条件下，以反馈形式向组织目标前进的过程。管理的效能表现在管理活动和组织各要素相互作用的过程中。40，6、行政管理的最新发展新公共管理和新公共管理新公共管理的基本观点：政府的管理职能不是“诺”，而是“舵”；政府服务是面向客户或市场的。广泛使用授权或权力下放进行管理。广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。在公共管理中引入竞争机制。注重提供公共服务的效率、