行政管理学培训课件(PPT 57页).ppt

行政管理学,LOREMIPSUMDOLOR,第七章行政管理行为,考点1.行政管理行为的含义和特点指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。,考点2.行政管理行为的基本类型（多选）行政管理行为的分类：1、从行政层级分：中央政府行政管理行为、地方政府行政管理行为2、从行政过程分：行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，行政指挥行为、行政协调行为3、从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为,行政组织四要素：行政职位（最基本）行政人员（最活跃）行政体制精神要素,考点3.行政组织行为的含义与特点指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。行政组织行为的特点：1.政治性2.法制性3.持续性4.系统相关性,影响行政组织设计的主要因素（多选）1、行政组织的目标、职能与环境（行政组织生存依据）2、行政组织的技术特征3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性,行政组织体制可以从不同的角度来进行分类（选择）：1、依照行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制。2、按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制。3、依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制和分离制。,考点4.行政组织冲突的类型和解决方式1、根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类：组织中个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突。2、根据组织冲突功能分类：功能正常的冲突、功能失调的冲突。,解决行政组织冲突的主要方式：1、谈判2、调处3、服从权威,考点5.行政领导行为的含义和特征：就是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织的行为过程。行政领导行为的特征：1.统一性2.权威性3.服务性4.综合性,授权原则：1、权责统一原则2、视能授权原则3、信任与监督相统一原则4、单一隶属原则方式：充分授权不充分授权弹性授权制约授权,考点6.行政沟通行为的含义与特点是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。行政沟通行为的特征：1.交互性2.媒介性3.目的性,行政沟通的方式1、口头沟通2、文字沟通3、非语言沟通4、电子沟通,行政信息公开化及其作用（简答）1、行政信息公开化有助于民主行政的发展2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高5、行政信息公开化有助于我国政府更好的应用WTO的要求,第八章行政管理过程,考点1.行政管理过程的含义与特点就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。1、一系列管理活动构成的一个动态系统2、管理过程的一种特殊形式3、行政权力运用的过程，或者实现行政管理目标的过程。,行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策2、行政执行3、行政监督,考点2.行政决策的理论模式和基本程序决策模式：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式、混合扫描决策模式基本程序1、信息的收集和处理2、决策方案的设计3、决策方案的分析、论证和选择4、决策方案的实施,考点3.行政执行的特征和主要环节特征：1、行政执行是由行政管理机构进行的2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进行4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程5、行政执行的结果必然导致原有的客观环境或客观状况的改变,行政执行的主要环节：1、计划（分三个层次：战略计划、策略计划、工作计划）2、动员3、指挥4、协调（1信息沟通法、2利益调节法、3行政命令法）5、控制,考点4.行政监督的方式和系统方式：1、合法性监督、合理性监督2、事前监督、事中监督、事后监督3、长期监督、暂时监督,行政监督系统（一）行政系统的外部监督系统：1、权力机关的监督2、政党的监督3、司法机关的监督4、公民及社会团体的监督5、新闻舆论的监督,行政系统的内部监督系统1、一般监督（上下级监督、职能监督、主管监督）2、专门监督（行政监察、审计监督）,第九章行政管理方法,考点1.行政管理方法的含义与特点：行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧的总和。特点：1、实践性2、针对性3、系统性4、技术性,考点2.行政管理方法的基本内容及其原则特征1.行政方法特征：强制性权威性层次性具体性无偿性运用行政方法的原则：1、调查研究在先的原则2、坚持具体指导的原则3、思想政治工作领先的原则,2.经济方法特点：利益性有偿性平等性间接性运用经济方法的原则：1、适度原则2、与法治相结合的原则3、与思想教育相结合的原则,3.法律方法特点：1、权威性2、强制性3、规范性4、稳定性运用法律方法的原则：1、法制教育优先的原则2、法制面前人人平等原则3、法治与心治相结合的原则,4.行为方法行为激励方法的方式：目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励,考点3.电子政务特点、内容与功能特点：1、在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。2、电子政务是对政府组织和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。4、电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范，最简单的例子就是政府网络必须支持多语种文字。,电子政务的三个基本条件：1、电子政务必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。2、电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。3、电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。,电子政务的特点：1、在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。2、电子政务是对政府组织和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。4、电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范，最简单的例子就是政府网络必须支持多语种文字。,电子政务的内容与功能电子政务的内容：（一）政府间的电子政务（二）政府对企业的电子政务（三）政府对公民的电子政务,电子政务的功能：1、实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本2、实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设3、实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变4、电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益,第十章行政管理规范,一、行政管理规范的含义行政管理规范（或行政规范）：是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。包括：行政法律规范和行政道德规范,考点1.行政法律规范的基本功能：1、规范与控制功能2、组织与调节功能3、改革与稳定功能,行政道德规范的基本功能：1、导向和约束功能2、自我调节功能3、示范与激励功能,考点2依法行政与以德行政及其相互关系,（一）依法行政与以德行政之间的区别：1、形成的理论依据不同2、运行的手段与内容不同3、运行机制的不同4、运行后果的表现形式及效果不同,（二）依法行政与以德行政的相互联系：1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充,第十一章行政绩效评估,行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。（也称行政绩效考核）特点：1、系统性2、层次性3、注重定量性4、多角度性5、公正性6、复杂性,考点1.行政绩效评估指标体系与评估程序,行政绩效指标的分类：（一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系1、经济发展指标1）人均国民收入的水平2）人均国民收入的增长率3）社会就业率4）进出口总额,2、社会发展指标1）社会教育事业发展指标2）社会卫生健康事业发展指标3）环境保护指标4）社会治安和事故指标,3、政治发展指标1）行政机构管理指标2）行政决策指标,（二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系1、经济评估指标2、效率评估指标（两种类型：生产效率配置效率）3、效益评估指标4、公平评估指标,二、行政绩效评估的程序1、制定计划2、初步调查3、管理控制评估4、详细评估1）详细评估的目的2）详细审查的内容5、撰写评估报告,考点2.行政绩效评估的方法,一、行政绩效评估的信息收集方法：1、利用官方记录的方法2、培训观测者的方法3、公众满意意见调查方法4、特别的资料收集方法,二、行政绩效评估的定量测定方法1、经济合理性评估方法2、成本收益评估方法3、成本效益评估方法,考点3.行政绩效的制约因素及其克服途径,一、行政绩效的制约因素分析（一）行政环境因素对行政绩效的制约（二）行政体制因素对行政绩效的制约（三）公务员素质对行政绩效的制约（四）行政绩效管理的制约因素,二、克服行政绩效制约因素的有效途径。1、改革和创新经济体制、政治体制、法治理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相互协调，以提高行政绩效。3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。,4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。(1)需要立法保障。(2)公民参与机制是评估体系必不可少的条件。(3)必须建立健全合理有效的评估体制。(4)建立完善的信息系统。,第十二章行政发展,行政发展的含义行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。,行政发展的特点1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。,考点1.行政发展的动力分析（一）行政发展的外部动力：1.经济因素2.政治因素3.文化因素4.技术因素,（二）行政发展的内部动力：1、行政组织的演化2、组织分工的细化3、政府内部改革人士的推动,考点2、行政改革的内容和原则基本内容：1功能调整2结构重组3行为变革行政改革的原则：1、综合配套、整体推进。2、坚持依法行政改革。3、注重专家咨询与改革方案的论证。,行政改革的原则：1、综合配套、整体推进。2、坚持依法行政改革。3、注重专家咨询与改革方案的论证。,考点3.当代中国的行政发展,一、当代中国行政发展的特征1、始终坚持以发展经济为中心。2、正确处理改革、发展和稳定的关系