电子政务与政府职能转变

中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点行政管理本科调 查 报 告 题目： 电子政务与政府职能转变 学校： 锦州电大 指导教师： 学生姓名： 学号： 完成日期： 2010年12月 辽宁广播电视大学行政管理专业（本科）学生社会调查方案填表时间： 年 月 日学生姓名专业、班级指导教师调查题目我市行政机关“电子政务与政府职能转变”的调查报告调查目标通过到我市省直、市直和区属单位进行访谈、测评，了解各部门人员对“电子政务与政府职能转变”的认识情况，通过互联网等形式了解政府部门的电子政务开展情况。调查对象 市政府及部分区政府中的相关部门调查内容 调查各部门工作人员对“电子政务与政府职能转变”的认识情况，通过互联网等形式了解政府部门的电子政务开展情况。调查方法与调查对象单独访谈以及填写调查问卷，或通过互联网直接查看“电子政务”相关业务网站建设和运行情况，进行测评。指导教师意 见 指导教师： 年 月 日电子政务与政府职能转变内容摘要：电子政务的实施不仅为传统政府的行政职能提供了方便、快捷的手段，而且必将重新整合、协调传统政府的行政职能。在科技飞速发展的信息时代，电子政务必将促进政府职能从传统行政模式向新公共管理模式、虚拟政府模式转变。以提高政府效率，树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排的设计思路和应用方式。 关 键 词：电子政务； 政府职能转变。20世纪90年代以来，随着互联网技术的迅猛发展和普及应用，工业化国家普遍开始利用信息技术的公共行政服务，提高政府效率，树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排的设计思路和应用方式。由此，电子政务成为当代政府管理创新、组织创新和制度创新的重要内容，也是传统行政模式向新公共管理模式、虚拟政府模式转变的推动力。电子政务是公共管理活动的现代化手段，是为了实现制度与职能的运行能高效、快捷、公开、透明而创立的平台。开展电子政务。运用现代科技手段降低成本，缩短办事周期，提高效率。一、电子政务的定义及其内涵(一)电子政务的定义。什么是电子政务呢？对于电子政务这个概念，国外称之为电子政府。 其核心内容是指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建构一个虚拟政府，即跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。简言之，电子政务就是运用电子化信息化手段实施政府管理工作。具体地说，电子政务指各级政府机构的政务处理电子化，包括：政府内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。(二)电子政务的核心实质。关于电子政务的核心实质，目前国内学者们对此的认识还存在着分歧。虽然专家学者众说纷纭，仁者见仁，智者见智，但是从这几年国内各级政府建设和实施电子政务的情况来看，电子政务的成功实施既不能重电子轻政务，也不能重政务轻电子，而是要将二者有机地结合起来，既要把信息技术充分融入到政府信息化的改造当中，又要重新设计和定位政府职能，重组政府部门，再造其运作流程，创新并整合其服务，从而适应信息技术的发展。因此电子政务最重要的内涵是运用信息技术冲破行政机关的“条块分割”的管理体制，使公众可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，从而实现资源的合理配置，为公众提供优质、快捷的服务。二、政府职能转变所谓政府职能转变，就是从重塑国家和社会间的权力关系的角度，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，从而实现管理的高效。(一)、政府职能转变的内因。由于政府所赖以存在的社会经济环境、意识形态，以及每时每刻需要应对的公共事务和社会生活都在不停地丰富和发展着，因此，政府必须持续不断的进行职能转变，进行管理创新，以适应社会环境和公众需求的快速变化。(二)、政府职能转变的进程。自1978年以来，我国政府管理体制改革就在不断向前推进。在政府体制改革中，我国政府针对机构设置存在臃肿庞大、重叠交叉的现象，按照精简、统一、效能的原则，采取循序渐进、由上到下的方法，围绕政企分开、下放权力这一中心内容，于1982、1988(明确提出政府职能转变)、1993、1998和2003年先后五次进行了不同力度的政府机构改革，这些改革对理顺关系、减少重复、明确职责、降低行政成本、提高行政效率、增强机构活力，都不同程度地起到了促进作用。(三)、现阶段政府职能转变的基本方向。建立完善的社会主义市场经济体制要求进一步推进政府职能转变。从社会主义市场经济发展和社会主义民主政治的本质要求出发，中国政府职能转变的基本方向是：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。(四)、现阶段政府职能转变的中心内容。一是加快调整国有经济的布局和结构。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，实现一般竞争性领域国有企业面向市场在公平竞争中优胜劣汰。二是继续推进机构改革。要根据社会主义市场经济条件下的政府职能定位，进一步调整各级政府机构设置，减少层级、压缩部门，精减人员，实现政府职责、机构和编制的法定化。三是深化行政审批制度改革。该取消的审批项目，要坚决取消；已取消的审批事项，要建立后续监管制度；能改为登记备案的，不搞审批、核准；对保留的审批事项，要建立程序严密、制约有效、公开透明、责任明确的管理制度。四是加快推进行业自律组织的发育与规范。积极发展独立公正、规范运作的市场中介服务机构，将现行的一些不宜由政府承担的职能转移给社会中介组织或规范的行业自律机构。五是建立健全科学的政府效绩评价体系。清理各类行政考核指标，在此基础上，着手制定一套有利于政府职能转变，保证政府公正、高效履行职能的效绩评价体系。六是强化规范政府行为的法律体系建设。在完善有关市场主体和市场秩序和法律法规的同时，进一步建立健全政府行政方面的法律法规，将政府行为和对政府行为的监督、约束全面纳入法制轨道。三、转变政府职能应注意的几个问题 1、政府职能转变要与健全市场机制相协调。 政府职能转变要把一些原由政府承担的职能交给市场。这种转变成败的关键在于市场能否有效地承担政府让渡的职能。如果市场发育不健全市场不能有效发挥资源的配置作用，政府职能的转变仍然不能实现。政府的宏观调控职能，只有借助于市场机制这个纽带的中介效应，才能达到微观经济领域。也只有以市场为中介才能全面地调节社会经济活动，对企业产生指导作用。所以在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，完善市场机制，不断提高市场的组织程度，是政府职能转变的关键环节。因此，转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，市场这只“看不见的手”还得要由政府这只“看得见的手”来创造和引导。只有形成了健全的市场机制，政府职能转变才可能真正到位。 2、政府职能转变要与健全社会组织相协调。 政府职能转变也使许多职能从政府转移到社会，如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。在一定意义上，现代化是一个社会功能分化的过程，政府简政放权、社会自我管理空间的形成为实现这种分化提供了前提条件和推动力量。社会组织是政府管理社会的一个非常重要的中介和有效途径，是政府管理社会的有力杠杆，政府通过这个杠杆放大管理的效应。因此，政府不能对社会组织放任不管，要积极予以引导和管理，促使不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。 3、政府职能转变要与建立现代企业制度相协调。 政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。政府转变职能，不再直接干预企业的生产经营活动，并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是管理方式的转变，从直接干预转向间接调控。同时，政府职能的转变应该以国有企业有效自主经营为前提条件，如果国有企业缺乏自我发展的能力，国有企业拥有自主权后不能产生比原来更好的经济效益，政府职能转变就没有达到预期的目的。因此，转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，不仅仅是政府职能的转变，而且必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。可见，政府向企业放权应该与企业建立现代企业制度同步进行，要建立有效的机制保障企业在获得经营自主权后，能以高度的责任感和科学的精神有效地行使政府让渡的权力。 四、电子政务对政府职能转变的作用电子政务是一场革命，它的实施必将对政府的组织模式、运行机制、管理方式、管理理念等带来革命性的变化；必将有利于各级政府职能和运行机制的转变，提高政府的管理绩效；必将为廉政建设、政务公开、民主建设铺就一条“金光大道”。国家有关领导对电子政务在我国政府职能转变过程中的积极作用给予了充分肯定。全国人大常委会委员长吴邦国指出，加强电子政务建设，有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设。全国人大常委会副委员长陈至立指出，实施电子政务建设工程，有利于转变政府职能、规范政府行为、实现政务公开、提高政务运转效率、大幅度提高政府的服务质量和水平。国家审计署审计长李金华认为加快电子政务建设的步伐，对于转变政府职能，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，具有十分重要的意义。几位政要在对电子政务建设的评价中，都着重强调了电子政务的建设对我国政府职能转变的重要作用，那么电子政务的建设对政府职能的转变到底有哪些重要的作用呢？我们可以从以下几个方面分析：(一)、电子政务是政府机构改革的推进剂。政府职能转变的重要内容之一就是机构改革，这也是多年来我国政府改革的重点。现阶段政府机构改革的主要任务就是根据社会主义市场经济条件下的政府职能定位，进一步调整各级政府机构设置，减少层级、压缩部门，精减人员，将政府管理由传统的金字塔模式变为网络模式，将政府组织形态由金字塔式的垂直结构变为水平的网络结构，促使组织扁平化。推行电子政务，通过构建网络化的信息平台，打通信息传递的中间环节，从而实现信息互通、资源共享，是打破政府机构特有的条条和块块，杜绝传统组织形态和物质构成中强调分工所造成的部分分割和官僚主义，消除信息传递的障碍。(二)、电子政务是改变政府服务模式的有效驱动力。按照社会主义市场经济发展和社会主义民主政治的本质要求，我国政府要从“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府。因此，实现政务创新，促使“管理型”政府向“服务型”政府的快速转变是市场经济体制下我国政府职能转变的重要内容。这一“以公众为中心”的服务理念，要求我国政府从公众的角度出发来改变政府的执政理念。电子政务的实施将有效促使我国政府执政理念发生如下转变：由过去的以政府为中心，政府以社会“主人”身份通过治理转变为以社会为中心，政府以“仆人”身份通过服务来使自己生存；政府由追求自我利益转为追求社会利益；由“替民做主”的观念转为“由民做主”；由关注政府工作效率转向关注公众利益和公众对政府服务的满意程度。实现政府管理职能的根本转变。(三)、电子政务是政务人员观念转变的催化剂。政府职能改革的整个过程是由人来完成的，无论是政府组织形态、服务模式的改变还是业务流程的重组、部门的重新设置都要靠人去推动和执行。因此，政府职能转变是否成功和彻底，要取决于我们政务人员的观念在这次变革过程中更新得是否彻底。要想推动政务人员观念的转变，最为有效的办法就是实施电子政务。让政务人员从电子政务的建设过程中去正确认识电子政务与传统政府管理的差异以及电子政务对政府改革的巨大作用等内容，从而树立推行电子政务是适应信息化时代政府管理活动的需要的正确观念。(四)、电子政务有利于消除官僚主义，防止干部腐化。由于公务员既是权力的拥有者又是权力的服务者的双重身份、欲望加权力的诱惑等原因，导致以权谋私、贪赃枉法和权钱交易的现象时有发生；还由于官僚主义作祟，部分领导干部滥用权力、搞命令主义、瞎指挥、独断专行、不讲效率、不负责任，给国家财产造成巨大损失。因此，制止和杜绝这些不良行为不仅是提高我国政府执政能力的中心内容，也是我国政府职能改革所要涉及的重要问题。为解决上述问题，政府必须强化外在监督机制和内在约束机制。电子政务所带来的政务公开，将增加权力运行的透明度，打破权力行使的神秘性和隐蔽性，使公务员“暗箱”操作难度加大，对加强监督，保证政府依法行政，执政者受治于法，防止腐化和滥用权力有着极其重要的作用。(五)、电子政务有利于提高公众服务质量，促进民主制度建设。电子政务的进程是以公众需求为驱导的，以公共服务的满意度为最终目标的，因此电子政务的实施就是将“以公众为中心”的服务模式具体化，把转变执政理念、提高服务意识贯穿到每一个为民众服务