《关于加强全省化工企业检维修作业

“关于加强全省化工企业的检修维修工作安全管理的指导意见修改前后对照表现行版修订版各市、绥中、昌图县安全生产监督管理局：检修工作是化工企业生产的重要环节，也是事故多发的环节。 据统计，2006年以来全省发生危险化学药品事故的有36起，死亡90人，其中检修中发生事故的有24起，死亡59人，分别占总数的67%和66%。 特别是今年以来，全省发生了8起危险化学品事故，造成25人死亡，其中7起发生在检查维修作业中，共计造成24人死亡。各市安全生产监督管理局：检修工作是危险化学品和化工医药企业(以下简称化工企业)生产经营活动的重要环节，也是事故多发的环节。 近年来，全国化工企业在生火、进入有限空间、拔盲板等特殊工作和其他检查环节中事故频发，伤亡和财产损失严重。 我省近年来相继发生检查修理作业的一环事故，造成很多人死伤，教训很深。 这些事故的发生再次说明，全省化工企业的检修工作还存在脆弱环节，提高企业安全管理水平一点也不能放松，必须继续严格的监督管理。为加强全省化工企业检修工作的安全管理，有效防止生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据辽宁省企业安全生产主体责任规定 (省政府令第264号)、国家安全监管总局 工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见 (安监总长2010186号)和国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见 (安监总长201388号)等规定和相关标准规范的要求为加强全省化工企业检修工作的安全管理，有效防止生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法 辽宁省安全生产条例等法律法规和化学品生产单位特殊作业安全规范 (GB30871-2014 )等相关标准规范的要求，结合我省实际，提出以下指导意见一、充分认识化工企业检修工作的安全风险(1)化工企业的检修在包括全厂停车大检修在内的某一套或者几个生产存储装置的停车修理系统、工厂或者生产存储装置的检修化工装置的维护生产存储装置和相关设备的生产不停止的情况下的修理。一、充分认识化工企业检修工作的安全风险(1)化工企业的检修在包括全厂停车大检修在内的某一套或者几个生产存储装置的停车修理系统、工厂或者生产存储装置的检修化工装置的维护生产存储装置和相关设备的生产不停止的情况下的修理。 特殊作业是指进入企业检修中可能涉及的火灾、限制空间、盲板堵塞、高空作业，即临时电、动土、断路等，可能危害作业人员本人、他人及周围建筑物、设备、设施安全的作业。(二)化工企业的检修工作与易燃、有毒有害物质有关，常常发生火灾、进入有限空间、拉盲板等危险工作，易导致火灾、爆炸、中毒窒息事故的发生。(三)化工企业通常委托外部施工单位进行检修工作，客观增加了安全管理环节，增加了安全管理难度。 施工部门人员对化工企业的技术、设备相关危险有害物质情况不熟悉。 没有完善的安全管理和较强的施工能力，施工作业安全风险较高。(二)化工企业的检修工作涉及易燃、有毒有害物质，常常发生火灾、进入有限空间、拔除盲板等特殊工作，易导致火灾、爆炸、中毒窒息事故的发生。(三)化工企业通常委托外部施工单位进行检修工作，客观增加了安全管理环节，增加了安全管理难度。 施工部门人员对化工企业的技术、设备相关危险有害物质情况不熟悉。 没有完善的安全管理和较强的施工能力，施工作业安全风险较高。二、落实检修工作的安全管理责任(四)化工企业检修工作的安全生产，应由化工企业承担主体责任，全面管理检修过程。 施工单位负责其施工现场的安全生产，对检修方案和作业过程负责安全管理。二、落实检修工作的安全管理责任(四)化工企业检修工作的安全生产，应由化工企业承担主体责任，全面管理检修过程。 施工单位负责其施工现场的安全生产，对检修方案和作业过程负责安全管理。(五)化工企业和施工单位的主要负责人是企业安全生产的首要责任人，负责检修作业的安全生产。 负责设备、安全生产工作的负责人和其他工作的负责人具体负责相应的安全生产责任。 化工企业和施工单位要具体明确负责检修工作的部门、项目部以及检修工作的安全管理责任人，明确安全生产责任。(五)化工企业和施工单位的主要负责人是企业安全生产的首要责任人，负责检修作业的安全生产。 分担生产、设备、安全生产工作的负责人和分担其他工作的负责人具体负责相应的安全生产责任。 化工企业和施工单位要具体明确负责检修工作的部门、项目部以及检修工作的安全管理责任人，明确安全生产责任。(六)共同参与检修工程的监理单位、机械设备租赁单位、检验单位、技术服务单位和其他有关单位应当按照法律法规、标准规范的规定，在化工企业协调下，按照缔结的安全管理协议承担各自的安全生产责任。(六)共同参与检测维修工程的监理单位、机械设备租赁单位、检测单位、技术服务单位和其他有关单位应当依照法律法规、标准规范的规定，在化工企业的统一协调、管理下，按照签订的安全管理协议承担各自的安全生产责任。三、建立健全检修作业安全管理制度(七)化工企业和施工单位应当按照国家安全生产法律法规和标准规范的要求，结合企业实际，建立与检修作业安全管理相关的检修管理制度和安全作业管理制度。 另外，化工企业要健全建立承包单位的管理制度，建立化工企业检修工作的安全生产激励机制和制约机制，提高检修工作的安全管理水平。 施工部门应建立健全的安全作业规程。 化工企业应审核施工部门的安全工作规程。 施工部门作业时，必须执行与化工企业完全一致的安全作业标准。三、建立健全检修作业安全管理制度(七)化工企业和施工单位应当按照国家安全生产法律法规和标准规范的要求，结合企业实际，健全建立检修工作安全管理责任制、检修管理制度和特殊工作管理制度。 另外，化工企业要健全建立承包单位的管理制度，建立化工企业检修工作的安全生产激励机制和制约机制，提高检修工作的安全管理水平。 施工单位应建立健全的安全技术操作规程。 化工企业应审核施工部门安全技术操作规程。 施工部门作业时，必须执行与化工企业完全一致的安全作业标准。(八)检修管理制度主要包括：检修组织和管理要求检修前的准备要求(包括检修计划和施工方案、检修人员和安全措施的执行、危险有害因素的识别、检修前的程序处理、作业许可的处理、安全教育培训、安全检查和整改措施等)。 检查维修作业中的安全要求检查维修作业结束后的安全要求检查维修作业相关的记录要求检查维修后，进行检查维修提出生产手续的要求。 检修管理制度应符合化学品生产单位设备检修作业安全规范 (AQ3026 )的要求。(八)检修管理制度主要包括：检修组织和管理要求检修前的准备要求(包括检修计划和施工方案、检修人员和安全措施的执行、危险有害因素的识别、检修前的程序处理、作业许可的处理、安全教育培训、安全检查和整改措施等)。 检查维修作业中的安全要求检查维修作业结束后的安全要求检查维修作业相关的记录要求检查维修后，进行检查维修提出生产手续的要求。 检修维护管理制度对特殊工作的规定应符合化学品生产单位特殊作业安全规范 (GB30871 )的要求。(九)安全作业管理制度主要包括：各种危险作业的具体描述作业许可证管理要求作业前的风险管理措施要求作业程序和基本安全措施要求作业人员和监护人的责任。 对于起吊、火灾、主动土、断路、高处、盲板拉拔和限制空间作业管理制度，分别使用化学品生产单位吊装作业安全规范 (AQ3021 )、化学品生产单位动火作业安全规范 (AQ3022 )、化学品生产单位动土作业安全规范 (AQ3023 )、化学品生产单位断路作业安全规范 (AQ3024 )、化学品生产单位高处作业安全规范 (AQ3025 )、化学品生产单位盲板抽堵作业安全规范 (AQ3022 ) 用于危险作业单的栏应至少包括上述安全标准中规定的格式栏。(九)特殊作业管理制度主要包括：各种特殊作业的具体描述安全作业证的处理、审查和使用等管理要求作业前危险有害因素的识别和风险管理措施的要求作业程序和基本安全措施的要求作业人员和监护人的责任。 对于动火、进入限制空间、盲板堵塞、高空作业，即临时电力、主动土、切断管理制度应符合化学品生产单位受限空间作业安全规范 (GB30871 )的相关要求，作业单应至少包括该安全标准规定的格式栏。(十)承包单位的管理制度主要包括对承包单位的资质审查要求承包单位的安全管理要求安全风险担保要求对承包单位人员的安全教育培训要求化工企业和施工单位的安全责任和义务作业过程的监督管理要求作业者变更的管理要求检查和评价要求对承包单位表现评价和持续要求的承包单位的文件和记录管理要求。(10 ) 承包机构的管理制度主要包括对承包机构的资质审查要求在内的承包机构的安全管理要求对安全风险担保的要求对承包机构人员的安全教育训练要求化工企业和施工机构的安全责任和义务作业过程的监督管理要求作业人员变更的管理要求检查和评价的要求对承包机构的评价和持续的要求表达要求的承包机构和严重违反者“黑名单”的管理要求承包机构的文件和记录管理要求。四、加强检修工程项目的管理(十一)化工企业和施工单位应当加强检测维修工程建设和承包管理。 检修工程执行总承包的，工程主体的施工应由总承包单位自行完成。 总承包单位依法向具有相应资质条件的承包单位订购承包工程中的分部、分项工程的，仅限于经化工企业认可且危险性小的辅助工程和特殊专业工程。 禁止分包公司承包的分部、分项工程的再分包。 总承包单位承包的全部工程，不得拆除承包的全部工程，以承包的名义分包给他人。四、加强检修工程项目的管理(十一)化工企业和施工单位应当加强检测维修工程建设和承包管理。 检修工程执行总承包的，工程主体的施工应由总承包单位自行完成。 总承包单位依法向具有相应资质条件的承包单位订购承包工程中的分部工程的，仅限于经化工企业认可的危险性小的辅助工程和特殊专业工程。 禁止再次转包承包公司承包的分支部分项目工程。 总承包单位承包的全部工程，不得拆除承包的全部工程，以承包的名义分包给他人。(十二)化工企业在制定检修计划时，应充分考虑施工组织、风险分析、计划编制、教学培训的时间和成本，合理安排施工时间、工程量和工程成本。 施工单位应科学安排施工进度，不得随意压缩维修合同约定的工期，压缩工期，压缩成本，提高安全风险，影响工程质量。(十二)化工企业在制定检修计划时，应充分考虑施工组织、风险分析、计划编制、教学培训的时间和成本，合理安排施工时间、工程量和工程成本。 施工单位应科学安排施工进度，不得随意压缩维修合同约定的工期，压缩工期，压缩成本，提高安全风险，影响工程质量。(十三)化工企业应与施工公司签订安全管理协议，明确各自的安全生产管理责任。 同一作业区域内两个以上施工单位进行施工作业的，应当相互签订安全管理协议，明确各自的安全生产管理责任和应采取的安全措施。 以上情况为独立工程，属于化工企业与监督协调的总承包范围内的，由总承包单位与监督协调。(十三)化工企业应当与施工公司签订专业的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理责任。 在同一作业区域内有两个以上施工单位开展施工作业，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理责任和应采取的安全措施，指定专业的安全生产管理者进行安全检查和协调。 以上情况为独立工程，属于化工企业统一与监督协调的总承包范围内的，由总承包单位与监督协调。(十四)化工企业积极借鉴国内外先进的安全管理方法，有条件的企业在工程管理中引入第三方安全管理模式，利用第三方管理咨询机构的技术能力和管理经验，开展资质审查、施工指导、人员培训和现场检查等工作，建立化工企业、施工机构和第三方共同参与的安全管理模式。(十四)化工企业积极借鉴国内外先进的安全管理方法，有条件的企业在工程管理中引入第三方安全管理模式，利用第三方管理咨询机构的技术能力和管理经验，开展资质审查、施工指导、人员培训和现场检查等工作，建立化工企业、施工机构和第三方共同参与的安全管理模式。五、加强作业人员的管理(十五)从事检修的工作人员，无论是化工企业内的工作人员还是施工部门的工作人员，都必须相对固定，有从事化工企业检修的经验，暂时禁止雇用工人从事各种危险工作。 所有特种工作人员必须取得特种工作人员的操作证明书，持证启航。 化工企业必须建立重要职类作业人员技术安全技能确认机制，严格引入作业人员。五、加强作业人员的管理(十五)从事检修的工作人员，无论是化工企业内部的工作人员还是施工部门的工作人员，都应当相对固定，有从事化工企业检修的经验，暂时禁止雇用工人从事各种特殊工作。 特殊作业和特殊设备作业人员有资格任职，有职业禁忌证者不得参加该作业。 化工企业必须建立重要职类作业人员技术安全技能确认机制，严格引入作业人员。(十六)化工企业加强外来施工人员进站管理，在通过施工人员培训评估后发出进站证明书，证明书进入作业现场。 施工人员需要变更的，应当事先提出进厂手续申请，通过培训，经化工企业批准后安排离港。 (