农村公路建设质量安全监督管理中的问题与对策

目录 一、农村公路建设质量监督管理存在的问题.1 （一）、在企业自检方面.1 （二）、在施工监理方面.1 （三）、在法人管理方面.2 （四）、在政府监督方面.2 （五）、施工质量管理中存在的较为普遍的问题.2 二、农村公路建设安全生产监督管理存在的问题二、农村公路建设安全生产监督管理存在的问题.3 （一）、施工方面的问题.3 （二）、监理方面的问题.3 （三）、业主方面的问题.3 三、加强农村公路建设质量安全监督管理的对策.3 （一）、完善体制机制，增强质监机构的执法力度.4 （二）、强化法人职责，充分发挥项目业主的核心作用.4 （三）、加强合同管理，增强施工单位诚信、履约意识.4 （四）、充分发挥监理作用，推进监理行业新风气.5 （五）、加强现场质量控制，推进规范化、标准化施工.5 （六）、强化试验检测，保证工程材料和构件质量.5 （七）、加强安全教育，树立“以人为本，安全发展”理念.6 结论.6 致谢.7 参考文献.7 农村公路建设质量安全监督管理中的问题与对策 摘要 按照交通运输部和省的有关规定，公路建设必须建立“政府监督，法人管理，施工监理， 企业自检”的四级质量保证体系。四级质量保证体系中，企业自检是基础，施工监理是关键， 法人管理是核心，政府监督是保障。但是，制度虽然有了，在农村公路中的运转效果差异较 大。 关键词：公路建设 施工 农村公路 一、农村公路建设质量监督管理存在的问题 （一）、在企业自检方面 这个环节是工程建设质量保证的基础，“基础不牢、地动山摇”，这说明了企业自检的重要 性。工程是做出来的，一项工程由作业工人实施、经施工自检人员检验合格才能提交。但是， 在当前公路大建设的背景下：（一）施工挂靠现象难以禁止，项目负责人利润至上，施工技 术管理力量投入不足，施工单位自检设备投入不足。（2）自检人员一是从事很多事关承包 人效益的工作而无精力开展自检工作；二是自检人员的待遇、职称等各种利益都由承包人掌 控，他只能按承包人的意志行事，任由承包人摆布；三是从事自检的人员缺少工作经验、能 力不足。（3）施工工人流动性大，技术熟练程度不足，技术交底工作不能很好开展，加之 工人单位计价工资较低，为了完成产量而放松质量。（4）试验检测数据造假现象未能完全 杜绝，有的施工单位由于施工技术力量不足或施工中对质量、试验检测工作的认识不足，工 程质量资料欠缺，质检资料、试验检测数据存在造假现象。 （二）、在施工监理方面 这是关键的一个环节。但有的监理单位既履约不好而且工作能力和责任心还差，发现不了问 题或者放任问题的存在。应该说，工程监理制度是国外土木工程行业先进的管理制度，监理 工程师在我国现行工程建设管理模式中扮演着重要的角色，作为业主实施工程管理的化身， 监理工程师对工程质量管理肩负着重大的责任。一个好的监理工程师不但可以分担业主对工 程质量管理的工作，而且可以协助施工单位解决施工过程中遇到的技术困难和问题，从而推 动工程安全优质快速地建成。但摆在我们面前的一个不容忽视的现实是，由于现阶段公路建 设尤其是农村公路建设摊子大、战线长、监理取费低，监理单位对农村公路建设的监理资源 投入不足，监理人员的数量和素质难尽人意，导致监理服务质量低下，监理不作为或乱作为 的情况时有发生，更有不良监理借势敲诈承包人，动辄吃拿卡要；或者干脆与承包人串通一 气、弄虚作假坑害业主，不巡视不旁站不抽检、降低工程质量等等。监理对工程质量的监管 形同虚设，业主对监理工作的不满意导致其认为支付监理费不值得，更加降低监理取费，也 就更加不能选择好的监理人员，如此恶性循环。 （三）、在法人管理方面 公路建设作为一项社会公益事业，其特殊性决定了项目法人的特殊性。在质量管理上，法人 管理是核心，项目法人的质量意识、质量要求、管理水平直接决定了一个工程项目建设的质 量水平。在农村公路建设中，项目法人都是各县、区（市）交通运输局（有的还是乡镇组织 实施），由于受人员编制所限，各县级交通部门技术人员少（乡镇没有技术人员），每个人 要同时负责项目前期、项目合同管理、项目工程管理、项目质量管理等很多繁杂的工作，个 人精力不够无暇顾及，达到高水平的质量监管业务的人员较少；其他一些项目的法人是临时 组建的机构，管理人员不熟悉公路建设甚至连工程建设的基本知识都欠缺，更不用说技术水 平了。有的项目法人对公路工程质量存在意识上的松懈、管理上的盲点和要求上的低标准。 （四）、在政府监督方面 这是公路建设质量管理体系中最后起保障作用的一个环节了。对有的项目来说，由于企业自 检的流于形式形同虚设、施工监理的不负责任无所作为，法人管理的力量不足，因此，政府 监督的工作量极大。为确保公路建设质量，质监人员在各个施工现场马不停蹄的东奔西跑、 疲于奔命，生怕有所疏忽或遗漏而酿成事故。但尽管如此，由于交通质监单位人员编制普遍 较少技术人员严重不足，而农村公路项目分散，因此难免会顾此失彼，质监机构实施质量安 全监督管理工作难免会存在盲点或盲区。 （五）、施工质量管理中存在的较为普遍的问题 在农村公路建设监督管理工作中发现，近几年农村公路建设的力度很大，开工项目多，但由 于县级配套资金不到位、工程造价低、项目建设资金投入严重不足，从而先天性的埋下了工 程质量的隐患。 此外，存在的较为普遍的问还有： 1 监理力量较弱，部分县、区（市）农村公路建设监理工作严重缺失，不论是社会监理还是 组建的监理组，都不同程度地存在着监理人员数量少、素质差、能力弱、责任心不强的现象， 不能很好地履行监理职责。 2 施工单位存在挂靠现象，导致项目管理的技术力量严重不足，项目负责人质量意识淡薄， 试验检测工作不及时开展，施工管理混乱。 3 试验检测资料的真实性、合法性、公正性、准确性难以保证。有的施工单位由于人手不足、 重视不够或者工作疏忽，导致试验资料难以反映现场实体工程质量。 4 工期不合理，农村公路建设项目要等计划下达后才能实施，但年度计划下达一般都较晚， 此时已错过了施工黄金期，冬季赶工也埋下了质量隐患。 5 施工现场存在不重视路基填筑施工质量控制，砌筑工程为完成产量忽视施工工艺，路基强 度不足又不及时处理和检测就施工路面；砂浆、水泥稳定基层或混凝土施工中偷减水泥用量 或更换水泥规格，沥青路面施工中偷减沥青用量；路面施工工艺违规；现场地材强度和清洁 度达不到质量指标又不进行处理或清除，混合料规格和配合比控制不严格，路面厚度不足， 钢筋锈蚀等等。 二、农村公路建设安全生产监督管理存在的问题二、农村公路建设安全生产监督管理存在的问题 农村公路建设由于项目分散、规模小，有的施工单位带着侥幸心理组织施工，安全投入少， 安全生产管理不均衡，安全生产形势比较严峻，安全生产隐患极大。出现这些问题的主要原 因有： （一）、施工方面的问题 存在施工挂靠现象，导致一流队伍投标，三、四流队伍施工。受利益驱动，承包人在安 全生产设施和人员上不愿投入；持证的专职安全员较少，安全管理水平低下，安全生产主体 责任未能完全落实，难以达到安全生产的条件。 （二）、监理方面的问题 有的监理责任心不强，上工地时间很少，安全监理力度不够；有的监理安全知识和经验 匮乏，不能及时发现安全隐患以指导施工单位开展隐患排查工作；有的监理未将安全生产纳 入自己的工作范畴，无安全监理大纲和实施细则； （三）、业主方面的问题 部分业主安全生产意识不强，侥幸心理严重，错误地认为通村油路项目小，没有桥梁隧 道等大型构造物，不会发生安全事故，因此安全管理资源（人员、资金）投入不足，安全职 责不明确；有的业主甚至在设计阶段就以节约投资为由，删减安保设施，导致公路安全防护 能力下降，给后期通车营运埋下安全隐患。 三、加强农村公路建设质量安全监督管理的对策 农村公路建设呈现出“项目多、分布广、摊子大、情况复杂、差异性大”的特点，农村公路 建设质量和安全生产还存在不同程度的问题，形势还不容乐观，这是我们不能回避和必须正 视的现实。这就要求我们质监人员：必须充分认识到质量和安全形势的严峻性，始终坚持 “质量为本，安全至上”的政治立场，始终树立对质量安全问题“零容忍”的核心理念，始 终拿出“宁当恶人，不当罪人”的无畏气概，采取强有力措施，加大工作力度，确保进一步 提升工程质量，有效预防和减少质量安全事故。要努力使“政府监督，法人管理，施工监理， 企业自检”的四级质量保证体系有效运行，努力将工程建设的“项目法人制，招标投标制， 工程监理制，合同管理制”等四项制度落实到位，在建设安全管理中要切实贯彻“安全生产， 预防为主”的方针，做到先安全后生产，不安全不生产。 （一）、完善体制机制，增强质监机构的执法力度 依据国家有关法律法规，进一步完善公路建设质量安全管理的规章制度，建全农村公路建设 质量安全监督管理网络，进一步完善监控手段、提高监控水平，加强对从业单位的监督。以 规范从业各方质量和安全行为为基础，以抓材料质量、施工工艺、涉及工程耐久性和安全性 的重要指标以及排查较大安全隐患为重点，以加强监督检查为手段，以严把竣工验收检测为 保证。以此来增强质监机构的执法力度，推动农村公路建设质量和安全监管工作。 （二）、强化法人职责，充分发挥项目业主的核心作用 项目法人承担着建设项目的组织实施和监督管理职责，集中体现了工程建设管理的综合素质 和业务能力，处在建设项目实施的中心枢纽上。项目工程的质量和水平很大程度上取决于项 目法人的要求，取决于项目法人的视野和管理能力。只有项目法人的眼界高、标准高、管理 水平高、质量安全意识强，才能组织建成高质量、高水平的建设项目。只有项目法人严于律 己、公正廉洁，才能实现阳光操作、公开透明，才能选择负责任的、质量意识强的承包人。 以前，工程出了问题，更多地是从施工、监理、设计单位找原因，今后，我们也应该从项目 法人那里分析一下原因，项目法人要承担起工程管理、质量管理、安全管理第一责任人的职 责。对明显不满足项目建设管理需要，管理资源（人员、设施设备、管理经费）投入严重不 足的业主，质监部门要依法责令其限期整改，整改不到位，有关主管部门要对其采取相应处 理措施。 （三）、加强合同管理，增强施工单位诚信、履约意识 合同一旦签订，就具有法律效力，要加强合同管理，兑现履约承诺。双方必须依据合同履行 各自的职责，兑现各自的承诺。一要根据其在建设项目中的履约情况，实施对从业单位和从 业人员的信用评价。二要坚决杜绝一流队伍投标、二流队伍进场、三流队伍施工的违约行为， 这是从源头保证施工质量和安全生产的基础。三要对进场的施工单位主要管理人员进行考核、 认可，对能力不足，或者质量安全意识淡薄的人员，业主要坚决将其清退出场。四要在进行 公路建设从业单位、从业人员信用等级评定时，对履约差、服务不到位的要在信用等级评定 时给予降级处理，以此构建起一个诚信、守责、公正、公平的公路建设市场体系，切实维护 建设市场秩序。 （四）、充分发挥监理作用，推进监理行业新风气 要切实开展“监理行业树品牌，监理人员讲诚信”活动，使监理人员内强素质、外树形象， 充分调动监理工作积极性、发挥监理作用。为此，要做好以下几方面工作：一是项目业主要 执行合理的监理取费标准，防止因费率过低无人问津或不能引进讲诚信、高素质的监理单位 和监理人员。二是在项目实施过程中加强对监理单位的履约和监理人员的检查考核力度，一 旦发现监理单位投入的资源严重不足，业主要采取警告、罚款、约见法人直至驱逐等手段， 督促监理单位加大人员投入。三是在施工阶段加大对监理工作质量的检查力度，采取突击检 查、现场考核、查阅资料等手段，掌握监理的工作路子和工作质量，作为业主对监理实施奖 惩的重要依据。四是做好监理信用评价工作，对不良监理人员和监理单位建立黑名单。 （五）、加强现场质量控制，推进规范化、标准化施工 施工单位要充分发挥其保证工程质量和安全生产的主体作用，特别是要抓好工程的各道 工序、工艺的各个环节、管理的各个要素。一是要把好原材料质量关。原材料的质量是施工 质量和安全生产的基础。施工单位要按照相关规定，严格控制进料渠道，确保供应环节的可 靠性。对进场原材料和构件要委托有资质的试验检测机构进行检验，发现不合格材料要及时 坚决清退出场。二是要强化施工工艺控制。要严格执行技术标准、规范与操作规程，采用成 熟可靠的施工工艺。要大力推行规范化、标准化施工，切实提高施工工艺水平。三是要加强 从业人员特别是一线劳务人员的技能培训。施工质量和安全生产，归根结底要靠工程一线的 作业人员精心施工来实现。施工单位要通过质量安全教育培训，使作业人员提高质量安全意 识和操作技术水平。同时，在具体工程实施中，要切实做好技术交底，特别是对关键施工部 位和关键工艺，使每个操作者都能够对自己如何规范地、安全地操作，做到心中有数，养成 良好习惯，以减少人为失误，从根本上实现工程质量和安全目标。 （六）、强化试验检测，保证工程材料和构件质量 要以“数据不造假”为主线，严格规范试验检测工作。试验检测数据对指导施工、控制工程 质量至关重要。加强试验检测管理，防止出现数据造假行为，在农村公路建设中，必须抓好 以下几方面工作：一是要积极推进试验检测机制改革创新，积极培育、发展独立公正的第三 方检测市场，推行由监管部门委托指定、选择职业操守好信誉度高的试验检测机构进行工程 材料、构件和工程产品试验检测控制的管理模式。二是要深化试验检测市场整顿，进一步规 范试验检测市场秩序和检测单位的从业行为，严肃查处试验检测数据和资料造假等违规行为。 三是要着力加强试验检测能力建设，提高试验检测人员职业道德和业务素