公共管理基础知识总结.doc

优秀的文档公共行政一、公共管理效率1公共管理效率的概念(1)效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主体在开展公共管理活动中所取得的管理成果、效果和社会效益与人力、物力、财力和时间等各种公共资源投入的比率。公共管理效率的概念包含两层含义：1)内涵经济价值；2)延伸社会价值观。现代公共管理价值观的本质是追求内涵与外延、经济价值与社会价值、数量与质量的有机统一。(2)公共管理效率的特征：(1)全面性；(2)等级制度；(3)可探测性；(4)相对性；(5)滞后延展性。2公共管理效率的分类性质：(1)正效率(2)负效率主题：(1)个人效率(2)群体效率水平：(1)决策效率(2)管理效率(3)执行效率实现程度：(1)规划效率(2)实际效率3公共管理的效率和公平总论：目前，我国政府明确提出了效率优先、兼顾社会公平的政府发展理念。这是因为：(1)它是由社会主义国家政治权力的性质决定的，符合社会发展的具体要求。(2)提高公共管理效率有利于更好地维护社会公平。(3)社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目标的实现奠定了良好的社会基础。二，中国公共管理的基本功能经济调解宏观调控的主要目标是：1)促进经济增长2)增加就业3)价格稳定4)保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段：1)规划手段2)财政政策3)货币政策2市场监管1)建立和完善现代市场体系2)规范市场经济秩序1加强制度建设2加强信用建设3严格监督3)反对垄断垄断分为市场垄断、自然垄断和行政垄断行政垄断是垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象。3社会管理1)人口管理2)环境管理3)调整居民收入和国民财富的分配4)维护社会秩序公共服务1)组织和实现公共物品的供给2)基础设施建设Iii .管理机构1行政组织的概念含义：它是公共组织的重要组成部分。是公共管理活动的核心主题元素：1)组织目标2)组织设置3)权限划分4)职位分配5)人员结构6)管理模式7)操作程序8)法律规范2行政组织的特征：1)权威2)服务3)等级4)适应性5)合法性6)强制性3中国行政机关的性质和组成性质：国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督行政机关的组成：1)领导机关中央机关2)职能机构也称为执行机构和业务机构(部、委、办、局等)。)3)附属机构33，354分：政务、事务、综合、专业)4)监督机构行政监督机构政治监督审计机关的经济监督5)调度办公室四、中国公共政策的制定1中国公共政策制定过程项目启动起草审查决策和发布2中国公共政策制定的特点(一)中国共产党在公共政策的制定中起主导作用2)维护人民的根本利益是公共政策的根本目的。3)解放思想、实事求是是公共政策制定的指导思想4)民主集中制是公共政策选择的主要形式(5)走群众路线是公共政策制定的基本方法。6)繁文缛节是公共政策的主要载体3.中国公共政策的科学制定公共政策评估标准：1)生产率标准2)效益标准3)效率标准4)公平标准5)公共政策回应五、政策执行的特点和原则1政策执行的意义政策创新是公共政策执行者利用一定的公共资源和管理方法，使政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。政策执行的主体是名政策执行者，包括执政党组织、国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关和各种非政府公共组织及其成员。各级人民政府及其公务员是核心主体。政策执行的对象公共政策的受益和限制对象，包括公民、法人和其他社会组织政策执行的内容使用国家法律授权采取法律措施通过法律程序为了最终实现公共政策的目标2政策执行的特点1)强制性2)全面3)具体4)效率5)动态6)创新3政策执行的原则1)人文主义原则2)规范高效原则3)灵活创新原则4)服务第一原则5)检查和监督原则六.政策执行的过程和手段1.政策执行过程中的所有环节动态模型：公共政策3354准备阶段3354实施阶段3354总结阶段1)学习和宣传政策1)试点和推广1)协调、监督和反馈2)制定实施计划333354333543543354335433543354333-反馈1)制定政策实施计划本质：具体决定做什么，谁做，什么时候做，怎么做以及其他实际问题。内容：1)政策目标的分解2)政策执行的资源分配3)政策实施计划4)政策执行的预防措施2政策执行手段(1)行政措施：是最常见和最常用的。它是强制性的、具体的和系统的具体形式：1)行政命令：1口头命令，2书面命令，3会议命令2)行政处理3)行政处罚4)行政强制：1间接强制2直接强制3直接强制(2)法律手段的特征:强制性、权威性、规范性和稳定性(3)经济手段的特征：间接性、补偿性和关联性(4)意识形态手段的特点:科学性、启发性和生动性方法：1)制造舆论2)说服教育3)磋商和对话4)激励奖惩3影响政策执行的因素1)政策执行系统影响政策执行的关键因素政策执行系统对政策执行的影响主要表现在：1政策执行主体的权威影响政策执行的效果。2政策执行机制影响政策执行效果3政策执行中的信息影响政策执行的效果2)政策计划公共政策中存在的各种因素是影响政策执行的重要因素，主要表现在：1公共政策调整利益的性质2公共政策目标和任务要求3公共政策本身的完善程度3)政策执行者主要表现如下：1政策实施组织的影响2政策执行者的影响4)政策目标具体表现如下：1政策目标的大小影响政策实施的效果2政策对象与公共政策的认同程度影响政策实施的效果。3政策对象行为的调整量决定政策执行的效果。5)政策执行环境具体分为：967.1政治环境2经济环境3时间环境七.政策执行的原则和灵活性1原则和灵活性的统一2创造力和政策灵活性3“政策上顶，对策上底”现象分析1)“上有政策，下有对策”的主要表现如下：1备选实施政策“你有政策，我有对策”2选择性执行政策“曲解政策并将其用于我自己”3象征性实施政策“软拽硬抗，不服”4追加实施政策“土地政策”追加制定2)形成“上有政策，下有对策”的原因：1中央和地方“成本收入”预期失衡2公共政策的缺陷3问责制度的缺陷3)杜绝“上有政策，下有对策”的现象；1建立合理的中央与地方分权制度2加强民主政治建设，提高政策执行主体素质3提高公共政策的透明度，改善政策的同一性，促进对政策对象的监督4建立和完善公共政策问责制八.公共政策执行的沟通与协调1公共管理信息及其处理(1)公共管理信息及其特征：定义：公共管理信息是指反映公共管理运行状态并与公共管理职能活动直接相关的各种情报资料、数据图表和信号。特点：真实性和准确性的统一主要特点新颖性和及时性是统一的宏观性和广泛性是统一的政策与权力的统一(2)公共管理信息的处理1)公共管理信息收集主要环节，关键环节2)公共管理信息的处理程序：1筛选，分类，2精炼，3生产要求：1准确、及时，2系统、有序，3经济实用3)公共管理信息传递的重要环节公共管理信息传播由三个要素组成：源、渠道和汇4)公共管理信息的存储步骤和内容：登记、编号、储存和排列5)公共管理信息的反馈类型：967.1跟踪反馈2反向反馈3正反馈2公共管理沟通1)公共管理沟通的含义公共管理沟通是指公共管理系统中的组织和公共管理者在公共政策实施过程中为实现公共政策目标而进行的信息交流、思想交流和统一理解的行为或活动。2)公共管理沟通的类型：根据沟通渠道：1正式沟通和2非正式沟通根据通信信息流：1向上通信2向下通信3并行通信根据通信路径，有1路单向通信和2路双向通信。根据通信的结构模型，有1链通信、2轮通信和3环通信。3公共管理协调(1)公共管理协调的含义：公共管理协调的主要任务：1)立场和理解的统一2)分工协作，步调统一3)平衡利益，化解矛盾(2)公共管理协调的分类：1)根据发起公共行政协调的机构，有1个主动协调和2个被动协调。2)根据公共管理协调的范围，分为：1内部协调和2外部协调3)根据公共管理协调的目标点：1机构协调，2人员协调4)根据公共管理协调的任务，有1个日常协调和2个临时协调。(3)公共管理协调的方法：1)平衡协调法2)目标协调法3)权力协调法4)组织和协调法5)会议协调法九、公共管理监督1公共管理监督的含义含义：公共管理监督是指各监督主体依法对公共管理主体及其公共管理活动进行的监督和监督活动。公共管理监督的