关于人力资源社会保障和扶贫开发工作情况的汇报

关于人力资源、社会保障和扶贫开发工作情况的汇 报尊敬的*厅长及各位领导：在这春暖花开、生机勃发的美好时候，*厅长一行带着省委、省政府的关怀和温暖，前来*开展对口扶贫工作，这是对*扶贫事业的莫大支持，是对*早日建成全面小康社会的极大贡献。在此，我谨代表中共*县委、县人大、县政府、县政协，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，就*的相关情况作个简要汇报。一、新化基本县情*地处*偏西、*中游，是革命老区县、国定贫困县、比照西部开发政策县、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚县，是国家重点生态功能区、全国休闲农业与乡村旅游示范县和全省文化旅游特色县域经济重点县，今年，又正式列入省直管县。全县国土面积*平方公里，辖*个乡镇（场、办、区）、*个行政村（工区、社区），总人口*万。一是历史悠久，人文荟萃。*地处*中心地带，是我国*等少数民族的发祥地，于*年（*）正式建县，迄今已有近千年历史。独特的文化，孕育了*等一大批以天下为己任、为苍生谋福祉的*俊杰；*山歌、武术是国家级非物质文化遗产，*是国家文物保护单位。先后被国家授予“中国*文化艺术之乡”、“中国*故里文化之乡”、“中国武术之乡”、“中国山歌艺术之乡”、“中华诗词之乡” 及“全国文化工作先进县”、“全国群众体育工作先进县”、“中国民间艺术之乡”、“中国绿色生态茶叶之乡”等荣誉称号，*山歌、*武术是国家级非物质文化遗产，*为国家级文物保护单位，*被评为省级历史文化街区。二是生态优美，资源丰富。*具有优越的自然生态环境，森林覆盖率为*%，境内地势高差悬殊，造就了种类丰富、极具开发价值的旅游资源。其中大熊山国家森林公园是有据可考的*祖山和环境优美的生态名山，*均是国家4A级景区、国家自然文化双遗产、省级地质公园，*是农耕文化的杰出作品、国家水利风景名胜区、国家重要农业文化遗产和世界灌溉工程遗产，*是国家级湿地公园，*村获评全国最美休闲乡村。境内矿藏丰富，素有“江南煤海”和“有色金属之乡”的美称，是全国100个重点产煤县和*两大石墨矿藏带之一，是全国最大的*矿资源储备基地；锑、金、硅、铁、钨、矾、瓷土、石灰岩等矿产储量丰富，极具开发价值，可开发的水能达*万千瓦、风能达*万千瓦,是我省重点林区县和重点楠竹基地县。三是交通便利，区位优越。*地处*几何中心，境内资江航道*公里直通*湖和*江，*等国、省干线在新化境内交织，*铁路和*高速铁路东到*、南达*，已经通车的*高速、*高速，与即将开工建设的*高速、*高速、*支线机场，共同编织出铁路、公路、水路、机场“四位一体”的交通网络。四是基础落后，底子薄弱。1952年到1960年区划调整中，先后四次将平整肥沃的区乡划给了*等县；1969年区划调整中，工业基地*区被划出单独建市；上世纪50年代末，因修建*等大中型水库，淹没良田沃土*万多亩，*多万人外迁*等地，目前县内还有后扶移民近*万人。由于划走了“钱庄”，淹没了“粮仓”，自我发展能力受到极大削弱，形成了高寒山区、水淹库区、石灰岩干旱区“三大贫困带”。到2014年底，全县尚有贫困人口*万。四是奋起赶超，发展提速。近年来，我县围绕“富民强县、科学跨越”主题，突出“强基础、兴产业、办教育”工作重点，致力建设魅力*，城乡面貌正在发生日新月异的变化。境内公路硬化里程达到*多公里，实现了*%以上行政村通水泥路；成功创建了全省卫生城市、文明县城。2013年，地区生产总值增长*%，公共财政预算收入增长*%，固定资产投资增长*%，社会消费品零售总额增长*%，金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长*%和*%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长*%、*%，高于全国、全省平均水平。五是强基固本，加快转型。近年来，我县紧紧围绕“富民强县、科学跨越”主题，着力实施“强基固本、旺旅兴工、融城带乡、重教治贫”战略，县域经济社会呈现出加速发展、稳中有进的良好发展态势。2014年，三次产业结构比调整为*，完成生产总值*亿元，同比增长*%，实现公共财政收入*亿元，地方财政预算收入*亿元；固定资产投资*亿元，增长*%;社会消费品零售总额*亿元，增长*%；各项存款余额*亿元，增长*%，贷款余额*亿元，增长*%；城乡居民人均可支配收入*元、*元，分别增长*%、*%，主要经济指标增长在*各县市中居于前列。近年来，成功引进了*沃尔玛、肯德基等一批知名企业前来投资兴业，经济开放度进一步提升。二、关于人力资源和社会保障工作情况近年来，在省人社厅的关怀下，我县人力资源和社会保障工作取得了长足进步，一系列为民、利民、惠民政策得到了认真落实，从根本上保障了人民群众最关心、最直接、最现实的利益，促进了经济发展，维护了社会稳定。（一）扎实落实政策，就业形势总体稳定。我县是一个人口大县，产业开发水平低，就业渠道少，面对经济结构转型升级，我县积极落实就业政策，拓宽就业渠道，健全就业机制，完善服务体系，就业形势保持稳定。近3年共投入资金*多万元，采取订单和定向式培训，培训就业人员*万余人，培养了一批新型产业工人和技术能手，累计新增城镇就业*万人，城镇登记失业率始终控制在*%以内，每年巩固和拓展劳务输入基地*家以上，每年新增农村劳动力转移就业*万余人，稳定转移就业*万人，年均劳务创收近*亿元。累计发放小额贷款担保基金*余万元，为*名领取工商执照自主创业的失业人员、返乡农民工、高校毕业生提供无息贷款。安置雇佣就业*余人，扶持*户中小企业成立县创业者协会。特别是针对我县文化旅游快速发展，景区服务能力严重不足的现状，我们把技能培训送到旅游景区一线，为*等景区培训了*多名厨师，有力提高了农家乐接待服务水平。（二）积极完善体系，保障能力不断增强。近年来，我县积极扩大社会保险覆盖范围，狠抓参保扩面和基金征缴，实现了养老保险和医疗保险实现了制度全覆盖。社会保险发放标准、报销比例及社会保险补贴标准也逐年提高，近3年共征缴各类社会保险基金*亿元，累计参保*万人、发放社会保险基金*亿元，基本做到了广大人民群众“老有所养、病有所医、伤有所治、育有所补、失有所助”。同时，通过积极争取与协调，解决了*多名改制企业退休职工的医疗保险，大、小集体企业*余人的养老保险，*等农、林、茶、渔场近*人养老保险，机关事业单位临聘人员、乡镇集体干部*人的养老保险等问题，有效发展了弱势群体的切身利益、促进了社会稳定。（三）严格依法行政，劳动权益有效维护。认真贯彻落实劳动法律法规，提高执法队伍素质，加大监察执法力度，妥善处理劳动争议，严格执行工伤认定和工残鉴定标准，严格落实临聘人员社保待遇，切实维护了农民工、伤残职工等弱势群体劳动权益。近三年劳动仲裁立案*起，结案*起，立案查处拖欠工资行为近*起，追讨民工工资*万元。同时，坚持公正公开，公开招聘了财政、卫生、教育、地震等部门工作人员*余人，做到了事业单位新进人员公开招聘全覆盖、零失误、零差错。近年来，在省人社厅的关心支持下，我县人社工作取得了一定成绩，但由于我县是贫困大县、人口大县和农业大县，人社工作中还存在以下一些困难和问题，需要省人社厅一如既往予以大力关心和支持。一是部分社会保险基金收不抵支，基金正常运转的风险日益增大。机关事业单位社会养老保险、城镇职工医疗保险资金缺口大，严重入不敷出，县级财政配套资金困难，离退休人员养老金待遇、退休职工住院医疗经费面临赤字运转的风险，资金不足保障不力的矛盾已显露出来。二是就业资金不足，保障新增就业缺乏力度和持续性。自财政省直管县以来，省厅分配给县市的就业资金以各县市上年度资金的*%为上限，以各市州申报数据为基础，导致我县就业资金严重偏少，形成了我县占全娄底市近*的人口却拿着全市不足*左右的资金，给我县就业工作开展带来严重困难。当前，随着民生工作覆盖城乡，国家就业扶持政策发生了重大变化，扶持对象不再局限于1998年下岗生活费和2002年再就业资金规定的专项扶持下岗职工，而是延伸惠及到农村，城乡居民统筹就业，共同发展。我县既是全省的人口大县，也是全省的就业工作大县，*多万城乡劳动力、*万外出务工人员，每年至少需要就业资金近*万元。但是现在的就业资金分配基数是从下岗生活费和再就业资金沿袭而来，造成了我县每年大额短缺资金，严重制约社保补贴、职工培训等一系列就业扶持工作的正常开展。三是乡镇平台硬件建设滞后。随着就业和社会保障城乡统筹的全面推进，基层就业和社会保障平台建设已迫在眉睫。但受资金短缺影响，我县半数以上乡镇场办人社站还没有规范的办公场地，严重制约了平台功能的发挥，使涉及民生的各项基层基础工作大打折扣。四是群体性不稳定因素较多。由于我县企业改制时间较早，所有企业改制时都没有预留医疗保险金和老工伤旧伤复发医疗费用，原国有企业职工的医疗工伤等待遇无法得到保障，群众诉求强烈。另外，部分1996年以前（含1996年）国家统招统分的大中专毕业生因工作、编制等问题，提出了解决工作和社保待遇等多项诉求，多次群体性上访，严重影响了社会稳定。五是城乡居民养老保险参保积极性不高。由于与企业职工养老保险待遇差距过大，每月*元的基础养老金对于改善城乡居的生活可以说是杯水车薪，使城乡居民养老保险极度缺乏吸引力，极大地影响城乡居民参保的积极性。六是人才引进难度大。*是国家级贫困县，经济社会发展相对滞后，综合条件较差，副高以上职称、博士生等高级人才不愿来新工作，导致各单位人才引进难度非常大，高层次人才十分紧缺。三、关于扶贫开发工作情况近年来，我县全面落实中央、省委扶贫开发工作要求，以抓*县*山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（20112020年）的落实为重点，紧紧围绕农民人均纯收入的增加和减贫目标的落实，把稳增长、建小康、促改革与扶贫开发相结合，把区域发展与精准扶贫相结合，创新机制，转变作风，有效改善了贫困山区的生产生活条件，加快了脱贫致富奔小康步伐。 （一）*扶贫开发工作历程。*年3月，*被列为全省一般贫困县。*年，*被确定为革命老根据地县（简称“老区县”），1991年6月，被列为“八五”（第八个五年计划）期间国家扶持的省（区）贫困县。1993年*被列为省重点贫困县，1993年12月，*被列入首批调整的国家重点贫困县。1994年3月，*被列入国务院实施的国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000）序列。2001年，*被列入新世纪新一轮国家扶贫开发工作重点县。2006年，*被国务院列为比照国家西部开发政策县。2011年，*重新被列入新一轮国家扶贫开发工作重点县和*山片区扶贫攻坚重点县。（二）片区项目实施情况。我县共有*个片区扶贫项目列入省级以上规划，截止2014年底，已有*个项目开工建设，占规划项目数的*，2011-2014年共完成投资*亿元（其中政府投资*亿元，其他投资*亿元），占规划总投资的*。其中基础设施建设投资*亿元，占规划总投资的*；产业发展投资*亿元，占规划总投资的*；民生改善投资*亿元，占规划总投资的*；公共服务投资*亿元，占规划总投资的*；能力建设完成投资*亿元，占规划总投资的*；生态环境投资*亿元，占规划总投资的*。（三）2015年扶贫开发工作基本思路。2015年，我县扶贫开发工作的基本思路是：锁定一个目标，实现两个突破，夯实三个基础，完善四个机制，抓好五项工作。锁定一个目标。按照省委、省政府2015年全省减贫*万人的目标，根据我县减贫路线图，我们的工作目标是在去年减贫*万人的基础上，再减少*万贫困人口。实现两个突破。驻村帮扶有突破。采取“省、市、县、乡”四级联动驻村，按“4+1”对贫困村分两轮进行重点扶持，重点做好水、电、路、业、房和环境整治“六到农家”工程，就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”工作和抓好基层组织建设。社会扶贫有突破。建立社会帮扶信息平台和社会扶贫管理机制，努力营造全社会参与扶贫的舆论导向和社会环境。夯实三个基础。夯实精准扶贫基础。进一步完善建档立卡贫困对象信息平台，建立贫困对象进退动态管理机制，落实每个贫困户帮扶责任和脱贫途径，建立帮扶台账。夯实干部队伍基础。采取请进来走出去的方式，分期分批组织扶贫干部培训。加强建设扶贫工作队的派遣、培训和日常管理。加强县、乡镇、村扶贫一线干部的培训，提高扶贫工作的能力素质。夯实规划编制基础。编制“十三五”全县扶贫开发规划，梳理贫困村“村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化”十项重点工作项目，主动将项目与行业部门对接，纳入各行业部门“十三五”规划之中。完善四个机制。完善精准帮扶工作机制。按贫困程度等因素将减贫指标分解到乡镇、村、户，出台针对性政策措施，加大到户到人扶持力度。完善产业扶贫机制。按照一乡一业、一村一品模式，围绕具有比较优势的黑（黑猪、黑米、黑茶）、绿（油茶、楠竹）、金（中药材、玉米）、红（杨梅、红心李）、白（模式化稻田养鱼、珍惜动物养殖）等“五色”产业，全力打造3-5个特色产业乡镇、20个特色产业村。继续以稻田养鱼、乡村旅游为重点实施“百村示范、千村带动、万户脱贫”重点产业扶贫工程，积极创新产业扶贫机制，推广 “公司+基地+农户”的模式和直接帮扶、委托帮扶和股份合作等贫困对象扶持机制，调动贫困农户积极参与。完善金融扶贫机制。与农村信用社合作，抓好小额信贷试点推进工作，搞好贫困户授信工作，向授信农户免担保放贷*万元，解决贫困农户资金瓶颈。完善扶贫开发考核机制。将扶贫开发考核纳入全面建设小康考核和绩效考核范围，完善扶贫开发工作考核办法，对*个行业部门和*个乡镇全面考核，真正推进扶贫工作落实。抓好五项工作。推进片区扶贫攻坚。推进片区扶贫攻坚，争取规划项目如期落地，协调省相关行业部门落实扶贫十项重点工作。实施雨露计划。鼓励引导*名贫困家庭“两后生”参加“雨露计划”职业教育培训，组织*名科技示范户代表赴省参加种植业、养殖业培训，分期分批举办农民实用技术培训班。安排*万元专项资金，开展九年义务制贫困学生扶助行动计划。抓好扶贫试点。重点抓好旅游扶贫试点，将水车镇作为全县旅游扶贫试点区，找准结合点，瞄准贫困户，大胆探索旅游扶贫经验。加强资金项目监管。严格落实财政扶贫资金管理制度，强化扶贫项目资金管理和绩效考评，建立县级扶贫资金信息披露机制，完善乡镇、村级扶贫对象、扶贫项目公告公示制度。坚决查处挤占、挪用、截留、滞留扶贫资金等犯罪行为。加强扶贫宣传。积极传播正能量，努力营造良好的扶贫开发氛围，广泛动员社会各界关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫，让先富帮后富成为一种社会风尚。（四）全县目前的贫困现状。经过国家多年重点扶持，新化贫困面貌发生了很大变化，但由于人口多、基础差、底子薄，自然条件恶劣、自然灾害频发、投入严重不足等多种原因，贫困状况依然十分严峻。一是贫困对象多。根据新的扶贫标准，*县有建档立卡贫困村*个，贫困人口*万。二是贫困面广。全县贫困人口主要分布在“三大贫困带”上，覆盖全县*%的乡镇和*%的国土面积。三是贫困程度深。全县生产资料极少，人平不到*亩耕地，其中人均耕地不足*亩的无地少地农民达*万人，完全没有耕地的*万人；公路密度小，等级低，承压能力差，山区村民居住分散，群众出行十分困难；*%的水库需除险加固，农田水利工程老化，失修率在*%以上；*多个村尚未完成农电网改造，有的村民至今用不起电；农村不安全饮水人数占农村人口总数的*%左右；有*万平米村小学危房没有得到改造，*所中学寄宿制改造没有完成；*%的村级卫生室条件简陋，群众有病无法就近医治；大部分村的种养项目没有形成特色和规模，农民增收困难。（五）关于对口扶贫村*镇*村的基本情况。*镇*村是我县众多贫困乡村的缩影，该村地处*镇最西部，山高路陡，土地贫瘠，地理条件恶劣，属典型的石灰岩干旱山区。全村共*人，*户，*个村民小组，分布在两条相向的山梁上。全村面积*亩，其中水田*亩，天水田*亩，旱土*亩，人均收入*元，有特困人口*人，贫困人口*人。该村民风淳朴，村班子团结务实，群众基础较好。近年来，该村计划生育、安全生产、环境整建、信访维稳等工作在全镇均名列前茅。1.村民贫困状况。饮水质量差，全村有结石病患者*人，胃病患者*人；贫困程度深，全村有特困人口*户，计*人；残疾人