村(社区)换届选举中存在的问题及对策

村（社区）换届选举中存在的问题及对策为切实掌握全县村（社区）基层组织的运行情况和存在的问题，我局组织全县XX个镇（街道）相关负责人召开村（居）民委员会运行情况专题座谈会，并组成调研组深入到各镇（街道），采取听取介绍、座谈交流、现场走访等形式，对村（社区）基层组织的运行情况及存在的问题进行了深入调查。现将调查情况报告如下。一、基本情况全县幅员面积XX平方公里，辖XX个镇、X个街道、XX个行政村、XX个社区，XX个村民小组，XX个居民小组，总人口XX万人。目前，村（居）民委员会成员XX人。其中：男XX人，占总数的XX%，女XX人，占总数的XX%；党员XX人，占总数的XX%；大专以上文化的XX人，占总数的XX%，高中、中专文化的XX人，占总数的XX%，初中以下文化程度的XX人，占总数的XX%；年龄30岁以下的XX人，占总数的XX%，3040岁的XX人，占总数的XX%，41-54岁的XX人，占总数的XX%，5559岁的XX人，占总数的XX%，60岁以上的XX人，占总数的XX%。目前村（社区）干部XX人，村（社区）党组织书记、主任一肩挑的有XX人，占村（社区）干部总人数的XX%。大学生任村主任有XX人，占村（社区）干部总人数的XX%。目前，全县共组建村（居）民监督委员会XX个，推选出村议事会成员XX人，组议事会成员XX人，村民小组长XX人，居民小组长XX人，村民代表XX人，居民代表XX人。二、存在的问题（一）村（居）委干部队伍力量薄弱1.综合素质偏低。班子成员整体文化程度普遍不高，初中以下文化程度占到总数的45.77%；党的政策宣传能力偏低、工作创新意识和服务意识不够强，处理新时期矛盾和问题显得力不从心；部分干部政策法规不熟，业务知识不精，工作作风不实，工作方法简单粗暴。不善于学习总结，不主动钻研业务知识是其根本原因。2.进取意识缺乏。一些村干部的思想观念仍不够先进，工作方法仍不够灵活，发展意识差，不思进取，按部就班，特别是发展集体经济上欠思路，“等、靠、要”的依赖思想严重，工作主动性和积极性不高，带领群众脱贫致富的能力较弱。3.工作人员偏少。随着社会的变革，服务群众的工作越来越多、越来越细，村（居）民委员会的工作量成几何倍数增长，尤其在社区表现更为突出。例如，XX镇XX社区，辖区人口达XX人，工作量可想而知，但实际仅有社区干部3人，人手严重不够。4.人员断层现象严重。从掌握的数据可见：村（居）委干部老龄化、文化层次低的现象十分严重，老、中、青村（居）委干部的结构本应是以中青年为主体，但现在的结构却是年老的占比较大，30岁以下的干部占比仅为5.26%，出现了严重的断层。5.存在“走读”现象。目前全县在职村干部存在长期住在城区的现象很多，例如，XX镇在职村干部有9人长期住在城区。住在镇上的更是不在少数，群众办事极不方便；同时，很多村干部都经营着其他生意，投入在村级事务中精力和时间有限。6.投入自治工作的时间较少。村（社区）是“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。自治工作应为村（居）委干部的本职工作，但现在大量行政性、事务性、任务性工作牵制村（居）委干部的绝大部分精力，无法腾出更多精力和时间，做群众最关切、最盼望解决的具体工作。（二）村（社区）级组织后备干部培养乏力1.数量不足。由于从事村（社区）工作较为艰苦，且收入较低，有知识、有能力、思想素质高的年轻人大部分外出, 而有能力、有威信又愿意为村民服务当村（社区）干部的很少，真正留下来的青年文化水平却相对较低，个体素质参差不齐，可供选择的范围较小。2.素质不高。有些村储备了一定数量的村级后备干部，但有些后备干部只是现任班子为完成任务而储备的，这部分后备干部民意基础不高，能力不强，不能获得大多数群众的支持，就算今后充实到村（居）委干部队伍，也可能无法很好地开展各项工作。3.培养力度不够。有的镇（街道）要求村上储备了后备干部，但平时对后备干部引导和培养力度还不够，只是将后备干部放在名册上，没有开展具有针对性的培训，也没有将他们放到实际工作中锻炼，能力提高缓慢。（三）村（社区）财务管理不规范1.财会人员专业素质水平低。多数村级财务人员没有经过正规业务培训，会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，不能及时发现村级经济运行中的问题，造成村级财务工作专业性和连续性差，存在“断头账”和“年年培训会计、年年有新会计要培训”的现象。2.村级财务管理规范化程度不够高。目前，全县的村级财务管理虽然实行村财镇管，但存在农经站和财政所管理两种模式，管理部门不统一；有的不按时做帐，收入支出长期不做帐，年认底集中入帐；有的票据不规范，请村民务工时会产生的打扫卫生、公路养护费多数以领条形式出现，入帐手续不完备；有的少数村干部直接插手现金收支，管账管钱；村（居）财务人员变动后，很长时间未交接账务，导致家底不清，情况不明。3.村（社区）财务公开不透明。部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意，不能让群众及时清楚地了解村级财务状况。（四）村（居）务公开苍白无力1.村（居）务公开内容简化。公开的内容不够全、不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入、支出项目，公开内容不透明，不及时更新。2.村（居）务公开时效性差。部分村对于村（居）务要么不公开，要么很久才公开，且多选择将一般性事项进行长期公开，时效性很差；有部分村在公开时间点上通常选择上级要求的1、4、7月进行集中公开，或者在重大事项决策后进行公开，事后公开多，事前、事中公开少，实效性差，马后炮多。3.村（居）务公开监督机制不完善。目前各村虽然成立了村务公开监督小组和村民理财小组等村民自治组织，但多数村公开有关事项时，没有严格按照程序通过民主理财小组和村务监督委员会的审查，这些组织未真正充分发挥作用，甚至形同虚设。4.重简单公开，轻及时反馈。村务公开信息反馈机制未建立，部分村只重视公开的内容，而轻视公开后群众的意见和建议的收集和处理，对群众提出的问题和意见说明解释不够，公开就算完成任务。（五）村（居）民自治仍需加强1.“三自一引”民主治理机制有待完善。在村“三自一引”民主治理机制探索中，农民自主、自愿、自治和党委、政府引导易出现不均衡状态，村（居）民在解决遇的矛盾时自愿性不强，积极参加的程度不高，遇到问题时农民不愿自主解决，而是更多的将问题抛给政府，导致政府依旧大包大揽，强迫命令。村（居）民在在研究事情上意见不易统一，不容易形成即有操作性，又符合本地实际的方案；在涉及自身利益时，私利性过强，项目实施进程不易掌控等情况偶有出现。2.村规民约（居民公约）制定不规范。有的村在制定村规民约过程中，缺乏规范的制定程序，“家长制”情况严重。少数村规民约没有依照法律规定由全体村民会议讨论制定和修改，让群众广泛参与讨论，再进行民主集中，而是由村民委员会主任、副主任和委员几个人私下商量，搞暗箱操作，或者单纯依据政府提供的样本制定出台，与本村实际生产生活联系不紧密，操作性不强，实施过程中经常引发争议。同时，部分村制定村规民约后，没有依法上报镇（街道）进行备案，接受监督。3.村规民约（居民公约）执行不力。执行中和自己的利益有冲突，有些村民什么都不认，导致执行难；同时，由于村规民约是自治范畴，缺乏行之有效的监督机制，村民也没有履行监督职责，致使处理问题时村规民约没有很好的发挥作用，未落到实处。（六）村（居）民委员会换届选举面临很多问题1.选民登记难准确。由于农村人员流动性较强，往往造成部分选民户籍在A村，而本人又长期居住在B村，有出现漏登和重登记的可能；选民登记人户分离多，尤其社区的空挂户、购买户口进城的人员太多，人在户不在，户在人不在，人难找问题突出。2.候选人难产生。由于参与选举的人数较量多，尤其是城区的很多社区人数过万，候选人提名环节存在造成候选人多、不集中的情况，很不利于选举工作。3.投票环节难把控。外出选民太多，且有部分全家外出，按要求代票人员最多不超过三票，造成部分选民无人代票，给选举工作造成相当大的难度。部分外出农民对换届选举不关心，不愿回家参加选举，在办理委托上颇为随意，给了居心叵测的人可乘之机。社区的空挂户、购买户口进城的人员太多，虽然选民资格登记在此，但一般不会参与投票，严重影响选举工作。4.干扰因素增多。有一小撮人将拉票行为夹杂在正常的感情交流活动之中，一些人以慰问之名行拉票之实。在利益诱惑之下，有些竞选者采取各种手段妨碍选民行使选举权利、表达个人意志，以达到其当选的目的。5.信访数量上升。基层群众诉求多，要求解决的困难多，有一些政策性强，一时难以解决，群众不理解，意见大。（七）村（居）民监督委员会作用发挥不好1.思想重视不够。部分村干部对推行村务监督委员会思想认识不到位，认为成立村务监督委员会意义不大，没有什么可监督的，导致工作不支持、不积极主动，很多工作进展缓慢，甚至停滞不前。2.作用发挥不好。虽然我县所有村（社区）均成立了村（居）民监督委员会，但监督委员会成员一般为村里的老党员、老干部，对现任村班子抱着不招惹不监管的态度，工作原则性不够，监委会的监督作用发挥不充分。3.监督委员会成员无待遇。在选举产生过程中各村（社区）比较顺利，但在实施过程中，监督委员会成员无误工补助，无任何待遇，严格影响参与积极性，责任心不强，几乎形同虚设。4.经费投入不足。推行村（居）民监督委员会制度，资金投入跟不上，由于办公设施、牌子印章、宣传发动、开展工作都需要费用，但村（居）民监督委员会没有专门的工作经费，村（居）务监督委员会开展工作非常困难。三、工作建议及对策（一）努力选优训强村（居）委干部队伍。一是抓好村（居）委换届，选优配强村（居）班子。根据XX实际情况，在配备村（居）委班子时，努力做到年龄结构上注重梯度，每个班子要有一名35以下的年轻同志；职数上注重精干，班子成员一般控制在3-5名；文化程度上注重标准，新进班子成员原则上应具有大专以上学历，特别优秀的，可适当放宽，不断优化班子结构，增强班子活力。二是开展新任干部培训，提升服务能力水平。坚持集中与分散培训相结合的方式，由县委组织部牵头，会同县委党校、县民政局、县农工委等位，针对需求开展集中培训，由镇（街道）结合本地实际开展分散培训，突出培训内容的针对性和实用性，提升干部能力素质。三是合理调配村（社区）、组干部待遇，提高保障水平。村（社区）设3人但4职，兼职不兼薪，文书和专干报表等业务集中，工作量太大，基本已属于全脱产干部，特别是人口多的村，其问题更加突出。建议行政村和场镇社区人口在2000人（含2000人）以上的村（社区），增配一名村（社区）干部，并适当提高村（社区）干部工资待遇。（二）不断充实村（居）后备干部队伍。各镇（街道）创建基础信息库，全面摸排本地在校大学生、退伍转业军人、在企业担任管理人员的历届大学毕业生等情况；每年要组织一次村级后备干部推荐工作，保证每村不少于3人，形成一支以本地大学生和退伍转业军人为主体、数量充足的后备干部队伍储备。突出培育管理，加大挂职锻炼力度，有计划、有针对性地安排后备干部参与村级工作，建立村（居）后备干部定期考察调整制度，做到备用结合、动态管理。（三）严格管理村（社区）财务。一是进一步明确管理部门。县农业局负责对全县村（社区）财务管理的领导和指导工作，乡镇（街道）农经站负责对本辖区村（社区）财务上收一级的具体管理工作。村（社区）原则上按季度向乡镇（街道）农经站移交票据。二是进一步规范报销凭证。需凭正式发票收支、做账，村（社区）应明确专人负责现金支取。三是进一步明确审批权限。建议支出金额在100元以下的由村主任审批；100-500元的由村主任和村支书共同审批；500-1000元的由监委会通过，村主任和村支书共同审批；1000元以上的应先经监委会讨论通过，报乡镇审核后，再由村主任和村支书共同审批。四是进一步加强工作经费的管理。各镇（街道）应明确到村（社区）工作经费的资金均应纳入村（社区）财务管理。五是加强对村（社区）财务人员的业务培训。镇（街道）每年至少应培训一次村（社区）财务人员，尤其是人员调整后，要加强对新上任的会计业务技能培训。（四）规范村（居）务公开。一是在公开的内容、程序、形式、时间上做到“四规范”。公开的内容从群众最关心，反映最强烈，与群众利益密切相关，容易引发矛盾和滋生腐败现象等方面进行公开；公开的程序经过公开、搜集村民的意见和建议、对存在的问题及时采取措施加以解决、反馈监督等环节；公开的形式遵循实用、方便、节俭的原则，设置固定的公开栏、公开墙报，召开村民代表议事会、发放明白卡等，属于日常规范性的工作，定期公开，属于阶段性工作，随时公开。通过村务公开，保障农民群众的知情权，促进农村的稳定发展。二是加强对村（居）务公开的监督。村（社区）一级由村（居）务监督委员会对村（居）务公开进行监督，镇（街道）一级由社事办具体负责对村（居）务公开的监督，县级由民政、农业、监察等部门按照职责切实加强指导和监督。三是做好村（居）务公开的经费保障。按照相关规定，村（居）民委员会应当在便于村（居）民观看的场所设置固定村务公开栏，开展村（居）务公开工作的经费应当纳入同级财政预算。建议按照XXX元的标准预算每个村（社区）每年的村（居）务公开经费，在村办公经费中列支。（五）积极推进村民自治进程。一是进一步健全各项民主制度。制度建设是全面推进村民自治的根本，有了健全完善的制度，村民自治才有可靠的措施保证，监督、检查村民自治工作也有了标准。目前，制度建设的重点是建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，使村民自治工作逐步走上制度化。二是进一步完善以“三自一引”为主要内容的村级民主治理机制。突出党委政府和支部的引导，积极发挥群众自主参与、自主决策的积极性，变“代民做主”为“让民做主”。三是进一步村规民约（居民公约）宣传教育。积极引导村（社区）干部充分认识村规民约（居民公约）在村（居）民实现自治过程中的重要作用，正确认识村规民约（居民公约）的性质和效力，保证村规民约（居民公约）合法有效实施。要对村（居）民进行不同程度的普法教育，管理逐步从依靠行政手段向依靠法律制度转变，形成村规民约（居民公约）人人知晓，共同参与、全民监督的体系。（六）加强指导村（居）民委员会换届选举。一是进一步强化宣传、教育与培训工作，不断提高村民的民主意识和法制意识。加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些