街道社区议行分设的几点思考

街道社区议行分设的几点思考 长期以来，社区自治工作常常遭遇尴尬。一方面，社区居委会在法律上是群众自治组织；另一方面，社区居委会却被赋予了很多行政职能，成了政府的“嘴”和“腿”，难以获得真正意义上的自治。这主要体现在议行不分上，过去城市居委会长期受计划经济体制的影响，存在不同程度的行政化的倾向，居委会干部约有80以上的时间和精力都在忙于应付上级各种检查和政府交办的各项任务，无暇履行法律赋予的组织居民实施社区自治的责任。议行不分使社区居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、民主决策、民主管理等法定地位难以实现。要 _解决上述问题，根本出路在于创新社区组织体系与社区治理结构，也就是实行议行分设。 一、“议行分设”的认识 所谓“议行分设”中的“议”，是指社区事务由社区居委会讨论、研究和审议，社区居委会行使决策权，是社区工作的掌舵机构；社区居委会成员由社区成员代表选举产生，无报酬，不坐班。“行”是指以社区工作站为代表的执行机构，具体负责社区的日常管理事务，对社区居委会负责，是社区工作的划浆机构；社区工作站人员受聘于社区居委会，领取生活补贴或工资。实行“议行分设”的目的就是创新社区组织体系与社区治理结构，通过政社分开，理顺社区内部各类关系，使社区居委会有更多的时间和精力致力于社区自身事务，真正实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。这样既能保证党的方针政策及时传达到基层，政府的各项工作及时落实到基层，又能保证社区干部有充裕的时间深入社区、走进居民，解决群众的困难、满足群众的需求，真正实现社区自治、居民自治。 二、“议行分设”的优势 一是有利于还原社区居委会“基层群众性自治组织”的本来面目，真正使社区居委会成为群众的“头”，而不只是政府的“腿”，还社区居委会群众自治组织的法律地位。 二是有利于强化社区民主权、自治权、管理权，任何组织和个人都不得干预依法属于居民自治范围内的事。 三是有利于维护社区的正当利益，对于不属于社区的工作事项，政府机关和企事业单位必须本着“费随事转，权随责走”的原则，按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则，委托社区办理，。 四是有利于进一步缓解完成上级下达各项任务和实现居民自治之间的矛盾。把上级政府职能部门下达的行政性事务从社区居委会工作中剥离出来，使社区居委会集中精力开展社区自治。 三、“议行分设”的做法 20xx年8月，我区在怀德路街道怀德苑社区开展了“议行分设”试点的工作。通过近二年“议行分设”试点，我们认为做到“二选三定”，是顺利推进“议行分设”的基本保证。 1、选好点，是做好“议行分设”试点工作的前提。将怀德苑社区确定为“议行分设”的试点社区，因为怀德苑社区具备以下特点：一是该社区居民较集中。怀德苑社区是一个新型的现代化文明小区，不包含其他老城区，便于管理、便于服务、便于广泛宣传发动；二是该社区居民素质较高。怀德苑社区现有居民6000人，其中党员有近300人，社区活动的积极分子也较多，有利于试点工作的开展。三是该社区居民参政意识较强，有利于扩大“议行分设”的影响，有利于丰富试点内涵，积累试点经验。 2、选好人，是做好“议行分设”试点工作的关键。为了使试点工作顺利进行，我们严格把好选人关、用人关，坚持德才兼备的原则，将热心公益事业，有能力、有经验的人才吸收到社区干部队伍中来。尤其是要选好社区居委会的“一把手”，这是“议行分设”试点能否成功的重要条件。根据实施意见的要求，社区居委会干部不坐班，不领报酬，他们既要有组织协调能力，又要有奉献精神。我们通过张贴公告、提名推荐、自我推荐、社区党组织和上级组织联合推荐相结合等方式，广纳贤才，精心挑选，搭好班子，现有社区居委会主任、副主任、委员共13人，平均年龄53岁，其中在职人员4人，退休人员9人；社区工作站3人，平均年龄33岁。 选好点、选好人仅仅是做好试点工作的开始，要保证“议行分设”顺利进行，还必须做到“三定”。 1、定组织，社区主体尽快定位。“议行分设”社区的组织机构为：领导层、决策层、操作层。社区党组织是领导层，是党在社区最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心；社区居委会是决策层，是由社区成员 _选举产生的，是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是履行议事、协调、服务和监督等职能的组织；社区工作站是操作层，是社区事务的具体执行部门。三者之间的关系是：社区党组织领导社区居委会和工作站，社区居