中国进口现状存在问题及策略探讨

中国进口现状、存在问题及策略探讨 【摘要】扩大进口，是我国现阶段的重要战略之一。本文基于中国进口贸易现状及存在问题的分析，结合扩大进口的动因说明实施扩大进口政策的必要性，并进一步探讨我国扩大进口的思路和策略，以期为我国改进进口管理提供参考。 【关键词】进口贸易 扩大进口 策略 1.中国进口贸易的现状及存在问题 改革开放以来，我国与世界各国经济、政治联系日益密切。随着对外经济贸易的迅猛发展，进口贸易也快速扩张，迈入新的发展阶段。中国进口额占世界进口总额的比重由1987年的0.8%上升至2010年的9.1%，而中国出口额占世界出口总额的比重由0.8%上升至10.4%，进口额的增长幅度低于出口额，且二者均呈逐年增长趋势。1987年到2010年，进口总额排名由世界第27位跃升到第2位，实现了跨越式推进。在出口导向政策的引导之下，我国进出口贸易差额扩大，贸易顺差持续上升。2001年我国加入WTO至2004年，进出口差额维持在3000亿元以内，平均约占进出口贸易总额的3.77%，进出口差额较小。但2005年起，进出口差额大幅增加，从2005年的8374.4亿元攀升至2008年的20868.4亿元。受2008年金融危机和世界经济衰退的影响，2009年我国出口减少而进口状况有所改观，进出口差额出现回落，但仍旧维持在较高水平。虽然我国的进口贸易已进入快速增长期，贸易顺差连续两年呈缩减趋势，但出口贸易规模仍远大于进口贸易规模，贸易顺差仍然较大。 进口贸易结构方面，我国进口商品的结构相对稳定，工业制成品、初级产品进口额分别约占进出口总额的76%、24%。进口主要集中在工业制成品，但最近几年，由于我国经济建设步伐加快，国内对原材料的需求强劲，初级产品的进口比重不断上升。 当前，我国进口贸易中存在的问题主要体现在三方面。第一，对外贸易不平衡。长期的贸易顺差及其引起的外汇储备的快速增长，使我国面临的贸易摩擦日益严重，对国内宏观经济稳定产生了一定影响。第二，能源需求得不到充分有效保障。随着我国经济的发展，对资源和能源类产品的需求快速增长，而主要能源和资源存在卖方垄断。如何化解国内巨大的能源资源需求和国外能源资源卖方垄断的冲突，是我国进口所面临的一个严重问题。第三，高技术产品进口受到国外各种管制和限制。引进先进技术是我国进口贸易的重要内容，但以美国为首的发达国家通过各种方式限制高新技术产品的出口。 2.扩大进口的动因分析 纵观全球贸易史，自由与保护并存，进口政策表现为放松或限制进口。各国的进口政策大致可分为四类：自由进口、促进进口、部分限制和进口限制。一般而言，各个国家出于本国利益考虑，对于本国竞争力强的产业鼓励自由贸易，而对于缺乏竞争力、需要扶持的产业则实施进口限制，即奉行“有利则进、不利则限”的策略。同时，结合产业发展状况和经济发展形势的变化，调整进口策略，以谋求本国利益最大化。我国在“十二五”规划建议中明确指出“对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，并强调“发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，促进贸易收支基本平衡”。从现行政策来看，我国政府对进口贸易的重视程度提高，鼓励进口的政策支持力度不断加大。对我国而言，实施扩大进口政策是现实的迫切要求，具有重要的战略意义。 实施扩大进口政策的动因源于进口对经济社会发展的重要作用。作为国际贸易的一部分，进口贸易对经济发展的促进作用集中体现于四个方面。第一，保障国内供应。进口的商品有利于弥补国内资源能源的不足，可以为正常的国民生活需要、国民经济发展需要和国民经济增长需要提供物质保障。第二，刺激产业升级。进口贸易使国内企业面临更大的竞争和挑战，激烈的行业竞争将刺激国内弱势行业进行革新，推动国内产业升级。第三，优化经济结构。先进技术的引入有助于提升国内科技水平和技术创新能力，推进国家经济结构优化调整。第四，促进贸易平衡。进口贸易可以减小双边贸易顺差，使进出口贸易平衡发展。 因此，我国应当积极实施扩大进口战略，充分发挥进口贸易对经济社会发展的促进作用，确保经济长期平稳较快发展。 3.扩大进口的思路和策略 世界各国促进进口的主要做法为：货币升值、降低关税、进口便利化、推动从发展中国家进口、对外投资带动关联进口、资源能源进口多元化等。我国应当在借鉴国际经验的同时结合现阶段国情，确定战略定位，合理选择扩大进口的策略。我国进口的总体思路应当体现，以科学发展观、建设和谐社会、构建和谐世界为指导思想，与时俱进，立足国情，坚持安全发展，充分发挥进口对经济社会发展的促进作用，推动贸易实现更平衡发展。具体而言，我国扩大进口的策略可从以下四方面着手。 第一，树立进口与出口并重的理念。长期以来，我国强调依靠出口、投资和消费这“三驾马车”拉动经济增长，而忽略了进口对经济增长的贡献。只有出口而没有相应的进口，出口将难以为继。进口和出口保持均衡发展，才能实现比较优势和规模经济优势，提高劳动生产效率。 第二，实行安全与发展并重的战略。我国的进口战略应当尽量扩大进口的正面效应、减少甚至避免进口的负面效应，确保安全发展。现阶段我国可采取“抓住两头、放开中间”的策略，即抓住资源能源类和高技术行业、放开劳动密集型和资本密集型行业，以优补劣、扬长避短。 第三，符合国际贸易规则。WTO及其前身GATT所倡导的进口贸易管理体制建立在自由贸易理论的基础之上，其基本思路为：在非歧视性、透明性和互惠性原则的基础上，通过多边谈判方式逐步推进自由贸易，并积极营造全球自由贸易的公平环境。作为WTO的成员国，我国的进口贸易政策必须符合WTO的相关规定和协议。同时，在国家安全、国家主权或者外部平衡收到冲击时，我国可合理运用GATT第21条、第20条、第12条和18条，采取进口限制措施。 第四，强化促进进口职能。由于长期受“奖进限出”政策的影响，我国政府的促进进口职能相对薄弱。今后的一段时间内，我国应完善进口管理，关注促进进口职能的强化，综合运用关税和非关税手段促进进口贸易发展。比如，（1）减免关税，促进重要资源型商品、先进技术设备等战略物资的进口；（2）运用非关税措施，进一步开放市场、改善进口环境；（3）完善信贷制度，加强对进口贸易的金融支持；（4）改进公共信息服务，增强信息披露的公平性、有效性和及时性。 通过理念的转变、思路的改进、策略的完善，清理阻碍进口的政策性障碍、疏通进口渠道，我国扩大进口、促进贸易平衡