财政概念和财政职能ppt课件

1、第一章财务概念和财务功能chapter 1 theconceptundfunctionsofpublicfinance，本章的主要内容政府和市场财务概念财务功能，第二章。第一，政府和市场，问题：在市场经济中，政府及其财政为什么存在？分析思路：市场效率但是市场失败和缺陷政府干预财政干预本节内容：市场失败公共产品和公共需求政府的经济作用，3，(a)市场失败和市场缺陷，市场有效的前提：完全竞争(难以实际存在)价格接受者、信息完全、成本和利润内部化市场失败：市场价格机制无效垄断信息不足外部效应和公共产品市场缺陷：即使有效运行，协议结果收入分配也无法实现不公平宏观经济波动，4，(2)公共产品和公共需求、公共产品私有产品文本定义：用于满足公共需求的商品和服务的数学定义比较：5 .公共物品的特征非排他性意味着，当一个人消费一种公共物品时，无论是否支付该物品，都不能排除或排除其他人消费该物品的费用太大。非竞争意味着任何人消费公共产品都不会影响其他人同时消费该产品获得的效用。也就是说，在给定的生产水平向其他消费者提供该项目的边际成本为0。社会商品类别(取决于上述性别是否存在)个人物品：面包、衣服等纯公共产品：国防混合项目(impurepublicgoods):仅包含特性俱乐部项目之一(clubgoods):公园、桥梁等公用资源(common on)，社会产品的类别和分析逻辑，俱乐部项目，公共资源项目，社会产品分类逻辑分析图，7，公共需求私人需要与个人需要，公共需要的特点如下。社会大众的共同要求每个社会成员必须不受歧视地一起享受才能享受的必要支付及收入不对称、沸腾交换满足公共要求的手段是征税和收费公共的需要力。随着时代的变化，内容发生了变化。经济发展阶段：农业-产业-环境保护等，8，(3)政府的经济作用，政府介入和干预市场的手段行政，法律手段组织和提供公共产品：公共生产公共提供财政手段支出和税金等经济手段，政府、家庭、企业，政府干预并不总是有效的：政府干预失败的原因和成果：决策失误：群众的偏好实际上很难暴露；头行动寻租行动(Rent-seeking):政策制定者的经济人行动。在政府保护下进行的财富转移追求活动。它的主要特点是不经过相应的生产劳动，把社会公共部门转移给一个人。图录在1967年成为寻租理论的父亲。克鲁格(AnneKreuger，1974)首次提出了政府提供的信息不及时或扭曲，信息收集动力不足的概念。信息污染，信息落后政府职能的“越位”和“缺席”:经济体制转型期国家，10，第二，财政概念，财政定义：以政府为主体，以政治力量集中部分GDP或国民收入，以满足社会公共需要的收支分配；或政府从事资源分配和收入分配的公共经济活动种类，通过该活动，调整社会总需求和社会总供给，实现资源分配、公平分配、经济稳定和发展的目标。附注：财政活动的主体是政府(或国家)。财政是政府集中分配活动表示的一种政府行为。财政是一种分配活动，属于分配类别。与社会再生产相关的资源分配是生产要素的分配，还包括与人之间利益相关的收入分配。财政分配针对部分GDP或国民收入，主要针对剩余产品价值。财政活动的目的是提供适应社会公共需要、调节经济、促进公平的公共产品。11，财政和公共财政：概念争议公共财务：如何翻译？财政和公共财政：相似和不同是什么？财政和公共经济学(添加公共物品理论)我国财政概念的进化50年代初的财政观货币关系论。对传统计划经济时期和改革开放初期财政理论的讨论和对财政概念的不同定义说。主要有国家分配论、剩余生产论、价值分配论、社会再生产论、社会公共需求论等。社会主义市场经济体制下财政概念的再思考。1992年党的十四代提出建立社会主义市场经济体制改革目标后，西方国家的公共财政概念引入我国，理论家们跟着公共财政精神重新调整财政概念，成为我国解释财政概念的主流意见。12，财政基本特征继承性和公共性由财政与国家或政府的关系引起了财政共存的两个明显特征：阶级性和公共性。强制性及非直接偿还性财政强制性意味着财政等经济行为及其运行将通过国家的政治力量制定法令来实施。财政非直接偿还说明了两个问题。首先，在整个财政收支过程中，财政具有可偿还性。因为财政从公家获得收入，还用于向大众供应公共产品。第二，这种偿还不是直接的。也就是说，每个纳税人无权要求从公共支出中获得与自己的纳税额相对应的优惠。收支的对称性或均衡收支是财政运行本身固有的客观要求。有“到分支”和“到分支”。13，第三，如何理解财政功能、财政功能？一是将财政功能解释为财政是一种分配这一类别中固有的功能。另一个是将财政功能理解为财政要承担的义务和任务。(后者是当前的主流观点)财政是为了实现政府职能，财政职能是由政府职能决定的，是政府职能的经济表现。财政三大功能：资源分配功能收入分配功能经济稳定和发展功能，14，资源分配功能：资源分配功能：资源分配的含义：资源分配是使用有限资源(包括自然资源、人力资源和经济资源)，形成优化资源结构的目标、产业结构和技术结构。它可以从两个方面理解，广义的资源分配是指社会总产品的构成；狭义资源分配是指生产要素的分配。财政资源配置功能需要研究的问题主要是资源配置效率表现为什么指标，如何通过政府和市场的有效结合提高资源配置的总效率，以及财政在资源配置中具有的特殊机制和手段。15，财政分配的机制和手段：根据社会主义市场经济下的政府责任，确定社会公共需要的基本范围，掌握占国民收入或GDP合理比例的财政收入，实现资源分配的整体效率。优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率。支出结构，即生产性支出与非生产性支出比率、采购性支出与转移性支出比率等财政资源内部构成比例。合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重要建设，消除经济中的“瓶颈”。通过政府投资、税收、补贴调整社会投资方向和经济结构，提高经济增长率。(例如，通过财政投资和补助金新建或积极支持具有外部效果的事业，通过税收限制具有外部费用的事业等)提高财政分配本身的效率。各生产性投资的决定和评价需要成本效益分析。从配置中删除“X低效率”。16，收入分配功能收入分配的含义：包括两个层次：一个是社会产品和国民收入的初始分配。二是对社会经济活动中已经进行或已经完成的各种财富和收入分配结果产生的偏差的更正、调整或重新分配。市场经济下财政收入分配功能主要指后者。财政收入分配功能的目标是通过收入再分配机制重新调整市场决定的收入和财富分配，实现社会认为的“公平”和“正义”的分配状态，即公平分配。收入分配的“公平”是如何衡量的？大体上可以包括经济公平和社会公平两个水平。经济公平性是市场经济的固有要求，强调要素投入和要素收入在相对同等竞争的环境下进行平等交换。社会公平是指在不危及社会各界人士接受和社会稳定和秩序的范围内保持收入差距。17 .关于社会收入不平等的度量洛伦兹曲线，图的横轴OH表示人口(按收入从低到高)的累计比率，纵轴OM表示收入的累计比率，ho OEL是洛伦兹曲线。为了研究国民之间的国民收入分配问题，美国统计学家m.o .洛伦兹推出了著名的洛伦兹曲线。首先把一个国家的人口从收入排到高，其次考虑收入最低的随机百分比的人口所得的百分比。在能得到洛伦兹曲线的图中，表示这些收入累积百分比和收入累积百分比之间的对应关系。洛伦兹曲线的弯曲程度很重要。通常反映收入分配的不平等程度。曲率越大，收入分配就越不平等，反之亦然。特别是当所有收入集中在一个人手里，没有其他人口的时候，收入分配完全不平等，洛伦兹曲线变成折线OHL。另一方面，由于随机人口的百分比等于收益率，所以如果人口累计百分比等于收入累计百分比，则收入分配完全平等，洛伦兹曲线成为通过原点的45度线OL。一般而言，一个国家的收入分配介于两者之间，而不是完全的不平等或完全的平等。相应的洛伦兹曲线不是折线OHL或45度线OL，而是圆弧OEL，如图中所示挤出到水平轴。挤出的程度不同。18，GiniCoefficient是20世纪初意大利经济学家GiniCoefficient为判断分配平等程度而制定的指标。洛伦兹曲线和45度线之间的部分A称为“不平等区域”，如果收入分配完全不平等，则洛伦兹曲线为折线OHL，OHL和45度线之间的区域A B称为“完全不平等区域”。不平等面积与完全不平等面积的比率成为基尼系数，是对一个国家贫富差距的测量。基尼系数G=A/(A B)。显然，基尼系数不大于1或小于0。联合国相关机构规定，一个社会的基尼指数低于0.2意味着收入的绝对平均值。0.2到0.3表示比较平均值。0.3 0.4表示相对合理。0.4 0.5意味着收入差距很大。0.6以上表示收入差距不平衡。我国的基尼系数接近0.5，有些学者把“慈善事业组织”称为“第三次分配”机制。第一次分配必须说效率。也就是说，擅长知识和创新，努力工作的人首先得到更多的劳动报酬。第二次分配要说公平性。政府要利用税收等手段帮助弱势群体，建立全面、系统、公平、有效的社会保障制度。三次分配要说社会责任，富人要主动拿出自己的一部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。19，实现收入分配功能的机制和手段：明确市场分配和财务分配的边界和范围，原则上不能属于市场分配的范围财政，属于财政分配范围的所有财政都要发挥其作用。财政功能是通过再分配调节，财政集中分配社会化。规范工资制度。凡应包括在工资范围内的收入，都要包括在工资总额中，消除各种明报和安保金，提高工资的透明度，实现个人消费品商品化，取消伪装的实物工资。适当提高工资水平，建立以工资收入为主、补助工资外收入的收入体系。加强税务调节。税收是调节收入分配的重要手段，通过企业所得税调节利润。将个人劳动收入和非劳动收入调整为个人所得税，保持在合理的差距内，通过资源税调节资源条件和地理条件产生的差别收入，通过遗产税、赠与税调节个人财产分配等。通过社会保障支出、救助支出、补助金等转移性支出，各社会成员可以保持最低的生活水平和福利水平。20，经济稳定和发展功能经济稳定内容：充分就业。充分就业的基本要求是，有工作能力，愿意工作的工人都能找到工作。物价稳定。只要物价上涨幅度是社会可以接受的范围，通常物价总水平的年率可以从3%到5%以下的范围看为物价水平的稳定。国际收支平衡。一个国家进行国际经济交流时，其经常项目大体平衡。经济发展的内容(数量变化):增长：指一个国家的产品和人工数量增加，通常按GDP和人均水平衡量。发展：更广义的增长意味着通过物质生产的持续增长来满足人们日益增长的基本要求。不仅包括产量的增加，还包括产量的增加，产出及收入结构的变化，经济条件、政治条件和文化条件的变化。发展中国家包括扶贫、失业、文盲、疾病、不公平收入分配等。21，实现经济稳定和发展功能的机制和手段经济稳定的目标，集中在社会总供给和社会总需求的一般平衡上。财政政策是维持总供给和需求总平衡的重要手段。财政可以通过制度安排起到“自动稳定机制”的作用。政府