新规水保验收

水土保持设施独立验收的行政监督随着政府职能转变的深化和行政审批改革的深化，2017年9月，国务院取消了一系列行政许可项目，包括各级水行政主管部门对生产建设项目水土保持设施的行政审批，转变为项目法人独立审批。这是20多年来对传统做法的重大改革。取消行政受理后如何监督各级水行政主管部门？生产建设项目如何履行水土流失防治责任？如何在新的工作模式下更好地落实生态文明建设的要求？行政审批改革要求国务院有关文件的规定国务院关于取消一批行政许可事项的决定明确要求：(一)取消生产建设项目水土保持设施验收行政审批后，要加强事后监督，制定和完善水土保持相关标准和要求，生产建设单位要按照标准进行独立验收；(2)生产建设单位应加强水土流失监测，组织第三方机构编制项目投产前水土保持设施验收报告，向社会公布独立验收报告，并报水土保持方案审批机关备案；(三)水行政主管部门应加强生产建设项目水土保持方案的审批，加强水土保持方案实施的跟踪检查，依法查处违法行为，并将处罚结果纳入国家信用平台，实行联合处罚。水利部相关文件要求水利部2017年11月发布关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知，进一步明确了独立验收程序、验收标准和条件，提出了生产建设项目行政验收期间和之后加强监管的任务和要求。同时，制定了生产建设项目水土保持设施验收报告示范文本和生产建设项目水土保持设施验收证书样式。真正的问题是什么？国务院和水利部文件的规定和要求是前所未有的改革。20多年的传统习俗发生了重大变化。参与验收工作的各方的责任和作用发生了很大变化，对所有相关方构成了严峻的考验。生产建设单位不熟悉验收工作生产建设单位应承担自我验收的主要责任，但大多数单位对水土保持法律、法规和规范性文件的规定和要求不太了解，也不了解国家水土保持标准。他们以前从未主持过水土保持设施的验收。他们不熟悉验收程序、验收的重点工作、验收中存在的问题的处理、验收鉴定文件的签发、验收结果和材料的公开、验收和备案材料的提交，客观上增加了自我验收的难度。第三方组织不确定自己的定位。大多数组织只认为他们的职责是从经济合同的角度让项目通过水土保持验收，因此很难做到独立、客观和公正。在验收报告编制过程中，对数据获取、现场审核、数据验证等工作没有全面、规范的把握。此外，他们之前没有准备独立的验收报告。仍然难以达到水利部相关示范文本的要求和深度。S根据国务院建设工程质量管理条例及相关文件的规定，项目法人和第三方组织对验收结论负责，并对整个生命周期负责。水土保持设施独立验收的主要职责验收制度改革后，生产建设单位(项目法人)是水土保持设施验收的主体。根据水土保持法律、法规和规范性文件的规定，项目法人的工作要求如下：(1)根据水土保持方案及其批准文件等。组织第三方组织编制水土保持设施验收报告；(二)在生产建设项目正式投产前，组织水土保持设施的独立验收，并形成验收证书；(三)在其官方网站或公共平台上向公众开放水土保持设施验收及相关资料；(四)向水土保持方案审批机关提交水土保持设施验收材料，由水行政主管部门审核监督。生产建设项目验收合格，未组织水土保持设施验收或者验收时不符合验收标准和条件的。项目法人应承担责任，将受到经济处罚和责任追究，并对造成重大水土流失危害承担法律责任。第三方组织的责任(1)与甲方、乙方和第四方不应有直接关系，特别是项目的水土保持监督机构和水土保持监测机构原则上不能是同一项目的第三方机构。(2)有水土保持及相关专业技术人员。组织和人员应当具有水土保持相关工作的业绩。组织应有必要的测量、测量、分析和计算设施和设备。(3)应根据独立、客观、公正的原则，开展调查、分析和评价，做出准确、真实的结论。第三方组织在工作中弄虚作假，不遵守验收标准和条件，做出错误结论的，应当承担责任。水行政主管部门的职责验收方式改变后，由水行政主管部门负责监督检查，重点核查独立验收是否符合规定的水土保持设施验收程序，是否符合水土保持设施验收标准和条件，督促生产建设单位落实水土保持设施验收和管理维护的主要责任。水土保持方案审批机关未依法检查，或者检查中未发现实际重大水土流失问题，发现违法行为不依法处罚的，按照有关规定进行处罚和责任追究。由于水行政主管部门和水土保持监督管理机构的职责是核实的，具有项目监督管理职责的人员不能作为专家参加项目法人组织的验收。验收标准和条件水土保持法律法规的规定中华人民共和国水土保持法明确规定了生产建设项目水土流失的防治，主要包括：一是对生产建设占用土地的表层土进行分层剥离、保护和利用；土石开挖和填筑应保持平衡，以减少地表扰动范围。对废弃的砂、石、土、废石、尾矿、废渣等储存场所，应采取封堵、护坡、防洪和排水措施；生产建设活动结束后，取土场、开挖面和存放场地的裸露土地二是具体的量化指标，即扰动土地修复率、水土流失总控制度、水土流失控制率、炉渣滞留率、林草植被恢复率、林草覆盖率等六项指标符合规定标准。水利部规范性文件规定水利部在独立验收通知中明确指出，生产建设项目水土保持设施验收不合格的9种情况包括：(一)未依法履行水土保持规划和重大变更的编制审批程序的；(二)未按照法律法规进行水土保持监测的；(3)废弃土石未堆放在经批准的水土保持方案确定的专用存放地点；(四)水土保持措施的制度、等级和标准未按照批准的水土保持方案要求实施的；(五)水土流失治理指标不符合批准的水土保持方案要求的；水土保持分部工程和单位工程未经验收或验收不合格的；水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报告等材料有舞弊或存在重大技术问题的；(八)未依法缴纳水土保持补偿费的；其他不符合相关法律法规的情况。验收报告的编制单位、项目法人和水行政主管部门应当遵守本标准。有上述情形之一，验收合格的，视为不合格，责令重新验收。水行政主管部门独立验收验证验证焦点根据国务院和水利部的要求，各级水行政主管部门应加强活动期间和活动后的监管，加强对水土保持方案实施情况的跟踪检查，并检查独立验收。检查的组织可以由各级水行政主管部门直接检查，也可以探索政府采购服务和专业技术服务机构进行补充检查的方式。重点核查项目法人重点检查生产建设项目是否依法报批水土保持方案和重大变更手续，水土保持方案确定的弃渣场外是否有弃土弃石，水土保持监测工作是否依法进行，水土保持补偿费是否依法支付。重点核查第三方机构编写的验收报告重点检查项目设计、水土保持方案、水土保持工程监理、水土保持监测等信息是否收集、查阅全面，项目设计和施工是否得到充分理解。项目现场是否进行了全面调查，是否掌握了准确真实的情况；相关数据和结果的来源和依据是否得到全面检查，验收所需的支持材料是否可靠；是否对水土保持情况进行了综合分析和评价，开展了社会调查，发现了存在的问题；水土保持设施验收结论是否全面，结论是否准确客观，验收标准和条件是否满足等。根据验收备案材料的核实情况，检查材料是否齐全，是否符合文件和示范文本的要求，验收材料是否公开，是否接受社会监督。验证结果和处置根据有关规定和文件，生产建设单位未按规定取得水土保持方案审批机关批准证书的，视为按照国务院和水利部文件要求，各级水行政主管部门要加快建立和完善生产建设单位和技术服务机构水土保持信用评价体系，将监督