某市科技与金融结合现状及对策建议

城市科技与金融结合的现状及对策市科技局一个城市的金融办公室科技和金融是经济发展的两个重要引擎。财政科技结合是国家中长期科技发展规划及其配套政策确定的战略举措，是解决科技成果转化和中小科技企业融资“瓶颈”的现实选择。从总体调查来看，我市中小科技企业活跃，但融资困难。我市近60%的企业在经营中受到一定程度的资金限制，尤其是中小科技企业。正如一位企业负责人所说：我们拥有良好的技术、产品和市场。我们缺少的是钱，就像我们在推一辆没有油的宝马和奔驰一样。我们缺少的是加油的钱。因此，如何科学把握科技与金融的关系，加强两者的结合，是新形势下解决中小科技企业融资问题，加快科技成果转化的现实选择，对促进我市经济社会发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一、我市中小科技企业的现状及融资(一)中小企业的地位和地位中小企业是改革开放后出现的一个新的企业群体。他们为我市的国民经济和社会发展做出了积极的贡献。中小企业的稳定持续发展对国民经济的稳定、市场经济体制的完善、区域经济的整体竞争力乃至社会的稳定都具有广泛而深远的意义。随着中国经济体制改革的深入，中小企业的经济比重将继续增加。目前，中小企业已成为我市经济的主力军、拉动内需的主要来源、社会就业的主要渠道、增加农民收入的主要板块、结构调整的主要载体和科技创新的主动力。据统计，2009年我市共有工业企业2717家，工业总产值947.24亿元，从业人员17.22万人。2009年，我市共有科技企业309家，占11.37%，总产值215.24亿元，占22.72%。它的产出效率是普通企业的两倍。目前，我市科技型中小企业主要集中在第二、三产业，以电子信息、光机电一体化、新材料产业为主。企业融资1.过去三年，企业技术开发资金年均增长率为18.45%。生产经营资金的主要来源首先是自有资金，达到50%以上，其次是民间融资、企业间资金占用、政府拨款或投资，最后是银行贷款。2.企业使用的融资工具和融资渠道有：民间融资、银行贷款、股权融资、政府基金、小额贷款公司等。然而，24%的企业甚至没有筹集到资金。3.根据紧急程度，企业资金的使用情况如下：补充营运资金、投资技术研发、扩大现有生产规模、投资新的开发项目、购买厂房或土地。(三)全市科技研发经费和财政投入研发是科技活动的核心，是科技活动中最具创新性的部分。2009年，全市研发支出总额为7.12亿元，国内生产总值为877亿元。研发支出占国内生产总值的比例为0.89%，远低于全国1.70%的比例。比全省平均水平高0.11个百分点，在全省排名第四。“十一五”期间，我市研发支出占国内生产总值的比重仅增长0.06个百分点，而我省和我国分别增长了0.12个百分点和0.43个百分点。从研发支出的绝对值来看，2009年我市在全省排名第五。从具体情况来看，规模以上工业企业研发投资总额为6.03亿元，占全市国内生产总值的0.69%。高校研发资金总投资5243万元，占全市国内生产总值的0.06%。科研院所研发总投资1569万元，占全市国内生产总值的0.02%。2009年，全市财政科技投入5986万元，财政支出131.72亿元。财政科技投入仅占地方财政支出的0.45%，远低于河北省科学技术进步条例“设区市、县(市、区)财政科技支出比例应高于2%”的要求，甚至低于2009年国家财政支出的2.14%。可以看出，我市科技投入总量严重不足，研发投入增速缓慢。研发资金来源结构不合理，对政府的依赖程度高，企业尚未成为科技投入的主体。科技成果产出低，投资效益差。2009年，我市工业企业授权专利数量仅为219件，不到全市授权专利总数的37%。(4)银行信用状况目前，我市主要银行有中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、城市商业银行、河北农村信用社、中国邮政储蓄银行和民生银行。其中，股份制商业银行主要是国有银行，机制和制度相对灵活，网点和贷款余额相对较少。2010年底，全市银行贷款总额为852.37亿元，其中科研和技术服务贷款仅4055万元，不到贷款总额的0.05%，仅占企业贷款需求的5%，远远不能满足企业贷款需求。(五)风险投资和担保公司信息目前，我市只有一家风险投资公司， a市科技投资公司，成立于2000年，隶属于市政府，注册资本1亿元，市财政每年追加投资800万元。目前已投资项目35个，总投资1.12亿元，吸引外资2.53亿元，增长3.2倍。全市共有14家中小企业信用担保机构，其中包括金彩担保有限公司、秦皇岛恒嘉担保有限公司等7家融资性担保机构，2011年上半年注册资本合计9.82亿元，担保贷款7亿元。其中，金彩担保有限公司是经市政府批准，由市财政局、县财政局、市财新资产管理公司投资的融资性担保公司。2010年注册，注册资本1.1亿元。它是我市唯一一家政策性注册资本超过1亿元的融资性担保公司。通过调查，我们发现，由于全球经济低迷、国内原材料价格快速上涨、劳动力成本上涨等因素，以及大多数企业基本上依靠自我积累和高度依赖银行信贷的事实，我市相当一部分中小企业陷入经营困境。在接受调查的100家中小企业中，70%存在严重的财务困难。一旦资金链断裂，企业将不得不面临破产。融资困难已经成为制约中小科技企业发展的严重“瓶颈”之一，甚至成为“致命的”。同时，我们也发现，解决我市中小科技企业融资问题基本上有两种方式：一是向银行借款，但条件苛刻，有土地、厂房等抵押，手续复杂；第二种是向私营部门借钱，但他们不得不承受更高风险的高利贷。此外，政府科技投入严重不足，地方科技项目配套资金无法到位，使得我市许多科技项目难以按时达到预期效果，也导致中小科技企业发展缓慢。现实表明，采取切实可行的措施解决中小企业融资问题不仅意义重大，而且迫在眉睫。二、我市中小科技企业融资需求的特点现代高技术产业的发展，从技术研发、项目培育到产业化，每个阶段都比以往任何时候都需要足够的资金支持。如果没有大量的资本投资和可持续的融资渠道，技术创新以及由此产生的产品开发和产业化就难以实现。即使资金的延迟到达也会导致企业主导优势的丧失，因此保持核心竞争力和培育战略性新兴产业已经成为空话。欧美等发达国家的经验表明，良好的资本市场和金融环境是科技蓬勃发展和科技创新能力大幅提高的基础和保障。通过调查，我们发现我市中小科技企业的融资需求具有以下特点：从中小科技企业的融资需求来看，它们的特点是需求高、额度小。据调查，50%以上的企业有较高的融资需求，80%的企业急需融资。初步实现技术成果转化、产品进入销售阶段的企业，其融资需求大多在300万至500万元之间。这些企业都体现了丰富的具有自主知识产权和高技术含量的无形资产，而房地产、设备等有形资产相对稀缺。(2)从中小科技企业的融资来源来看，渠道单一，门槛和成本过高。目前，中小科技企业融资渠道单一，主要依靠银行贷款。然而，由于缺乏银企合作平台、担保和抵押，无形资产无法抵押，科技企业营运资金不足时很难获得银行贷款。同时，由于银行不愿意在不分享企业发展利益的情况下承担更多风险，企业融资门槛和成本过高，程序过于复杂，甚至超出了企业的承受能力。(3)从企业获得资金的难度来看，中小科技企业很难获得风险资本和政府资金的支持。目前，我市企业的融资渠道基本上是政府融资或投资、银行贷款、民间融资和风险投资。我市每年仅有300万元的科技经费，远远不能满足许多中小科技企业的融资需求，导致近80中小科技企业融资难是一个世界性的问题，导致中小企业融资难的原因很多。通过分析发现，我市中小企业融资难主要是由中小企业自身、银行、政府职能部门等多种原因造成的。(一)企业本身第一，企业的业务发展不稳定。由于初创期科技企业规模小、运营时间短、缺乏明确的所有权和管理机构，还款能力和企业信誉不高，银行债务恶意违约时有发生，影响了中小企业的整体形象。第二，企业内部管理不完善。在创业之初，企业主要集中在技术研发和人力资源管理方面。公司治理结构和企业制度建设相对薄弱。尤其是一些企业缺乏健全的财务会计制度，没有按要求填写财务报表，随意改变银行贷款的用途，使得银行风险控制更加困难。第三，企业推广不到位。中小科技企业在企业发展、产品优势和市场前景方面的社会宣传力度普遍不足，尤其是银行的宣传和推广，对金融政策和银行理财产品了解不多，导致企业和银行之间缺乏深入了解。(2)银行信贷首先，目前独立金融业务的体系使得银行难以投资。目前，银行机构只能通过传统的信贷业务获得稳定的利息回报。因此，支持对象只能限于拥有固定资产、产品和市场的科技企业。然而，没有特别的政策来支持对中小型技术型企业的贷款，而且在启动阶段尚未工业化的技术型企业的融资需求很难在银行得到满足。第二，现行信贷管理体系的限制阻碍了银行投资。基于安全原则，银行贷款目前必须有合格的抵押贷款，以及信用产品、信用担保、业务流程、风险评估等。主要针对传统工业客户和传统有形资产。没有根据科技企业的特点建立单独的服务支持体系，科技贷款的风险承受能力没有放松，导致银行无法进行信贷投资。第三，银行不愿意投资，因为中小企业小额贷款的运营成本很高。目前，银行信贷业务流程中的大额和小额贷款与科技型企业和传统企业没有区别，导致科技型中小企业经营小额贷款的综合成本相对较高，影响了银行的效率，从而使银行对科技型中小企业贷款不感兴趣。(三)政府投资一是政府资金投资有限。政府资金的有限性、无偿性、公益性和行政管理性决定了政府资金直接投资单一企业的缺陷，是不公平和低效的。政府资金过于集中在少数企业。尽管它们可以为获得资金的企业提供最快、最安全和成本最低的资金，但它们无法满足大多数企业的融资需求。同时，当企业获得免费政府资金时，容易产生“惯性”，不利于鼓励企业快速成长。第二，政府的资本投资没有产生更大的放大效应。多年来，传统的三项科技经费无偿分配形式在企业研发中发挥了积极作用，但有限的无偿补贴并不能产生更大的放大和拉动效应，难以完全满足企业对创新经费的需求。第三，缺乏科技融资平台。根据调查，企业接触风险投资的渠道如下一是科技企业股权退出渠道单一。目前，科技企业股权的退出主要依靠国内中小板上市、创业板或海外上市。然而，国内上市门槛相对较高，不能满足广大科技企业的需求。海外上市受到国家商务部、SASAC、证监会等六个部门联合发布的中小企业促进法的限制，难度越来越大。此外，国内多层次资本市场还不完善，为科技企业服务的区域性股权交易场所还很少。二是科技企业融资担保问题没有得到根本解决。虽然近年来我市融资性担保市场发展迅速，但大多数担保机构都是由民间资本出资的。考虑到风险控制和利润回报，科技企业的融资担保条件相对较高。目前，由政府支持的担保公司组成的担保体系主要为政府项目和下岗再就业人员服务，服务范围和担保金额仍需扩大。第三，现有科技中介服务机构的功能、职能和定位相对较低。目前，我市科技企业股权、专利权、商标权等无形资产的评估、转让和交易体系不完善，缺乏权威、专业的评估机构获得银行的信任，导致银行在开发无形资产质押贷款，特别是专利权质押贷款时非常谨慎。总体来看，我市科技中介服务机构数量少，规模小，专业化程度低，部分员工素质不高，服务项目单一，服务水平不高，深度孵化和培育，如商业咨询、企业诊断、市场服务和资本服务等。无法提供；尤其是在国际同行中，缺乏信誉好、能力强、具有竞争优势的专业服务机构。同时，我市科技中介机构的中长期发展规划不完善，具有一定的自发性和盲目性。促进科技中介市场发展的制度和政策不完善。(5)风险投资与银行贷款相比，引入风险投资进行股权融资具有无抵押、无担保、到期不还本付息的特点，更符合中小科技企业的实际情况。尤其是愿意投资高成长、高风险企业的风险资本，对于科技型中小企业来说是一种理想的融资方式。然而，我市中小科技企业在寻求风险投资的过程中仍然面临一些障碍。许多企业在调查中反映，缺乏融资经验和未能找到合适的融资对象阻碍了企业获得风险投资的支持。此外，缺乏适合企业发展的融资机会也是一个主要原因。被调查企业指出，由于公司处于起步阶段，产品研