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社会保障制度检查报告芬兰、丹麦、挪威和瑞典四个国家的社会保障制度以“高税收、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式着称,是当今世界上社会保障制度的几个主要类型之一。不久前我们考察了北欧四国的社会保障制度,现在其主要特点和可供参考的事项如下。1.社会保障的范围和内容很广以芬兰为例,社会保障制度包括三个部分:预防社会和健康政策、社会和健康服务、社会保险。有关具体内容,请参阅下图。上述内容表明,芬兰的社会福利和保险包括从人的出生到幼儿时期到老人的整个过程,包括疾病预防和思考、饮酒控制、吸烟到基本医疗的实施。中小学教育基本上实行教育,学校提供一顿午餐,政府提供的社会保障是全方位的。这种社会保障制度虽然基于市场经济,但在贫富差距变小、共同富裕的程度上,与社会主义追求的社会目标类似。这被当地人称为“资本主义”。挪威和丹麦的社会保障基本上也具有这种特征。但是,作为具体的保障标准,与芬兰有差距。丹麦的养老保险制度复盖范围,无论是否缴纳社会保险税,都是居住在丹麦的退休者,其他三国的养老保险只包括缴纳社会保险税的退休者。当然,这种差异与社会保障资金有着密切的关系。2.社会保障基金占国内生产总值或国民收入的比重很高芬兰的数据显示,整个90年代的社会保障支出占GDP的25-30%,近一两年的社会保障支出占GDP的比重。请参阅表1。表1 20世纪90年代芬兰社会保障支出规模芬兰社会福利部。1998年和1999年的数据是初步统计。挪威的国民保险(相当于芬兰的社会保险范围),1999年159235万挪威克朗,占全体政府财政和社会保险预算的36.8%,占GDP的13.6%。数据显示,丹麦的社会保障总支出约占GDP的34%。瑞典1994年的养老保险、疾病和残疾保险、家庭补贴、其他津贴、管理费的5项支出分别占国内生产总值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%、0.39%,占去年GDP的20.79%。高福利的社会保障支出必然导致政府的高税收收入。丹麦的社会保障金州税是世界上最高的国家之一,税收负担率为1996年的51.7%。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金的三个主要方面:预算拨款、雇主和员工缴费、预算收入主要普通税。总的来说,税金和缴费大约占个人总收入的50%。3.社会保障收入的结构特征在芬兰、挪威和瑞典三个国家的社会保障基金中,雇主和雇员(或被保险人theinsured)的罚款(contributions)约占60%,政府的预算支出约占35%。与这3个国家不同,丹麦的社会保障基金主税约占总资金的80%。以下是芬兰、丹麦和欧盟(平均)社会保障基金收入结构的具体说明和比较。
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