海口市美兰区应急救援大队建设工作实施方案

海口市美兰区应急救援大队建设工作实施方案为全力做好我区应急救援大队建设工作，全面提升应急救援队伍抢险救援攻坚能力，特制定本方案。一、指导思想以胡锦涛总书记提出的“忠诚可靠，服务人民，竭诚奉献”总要求为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”的总体思路，积极探索依托区消防部队建立区应急救援大队的模式，优化整合全区各种应急救援专业力量，切实提升应急救援队伍防范、应对、处置灾害事故和突发事件的能力及水平，全力保障我区社会稳定、经济发展和人民群众生命财产安全。二、组织领导成立应急救援大队工作领导小组，负责与区政府各相关职能部门的协调和汇报工作。组 长：徐清武（区委常委、区政府副区长 ） 副组长：梁其润（区政府副调研员、区住建局局长）陈世钦（区公安局副局长） 杨红平（区消防大队教导员）符人宏（区消防大队大队长）崔海萍（区财政局局长）陈维明（区安监局局长）王兴顺（区民政局局长）领导小组下设办公室，办公室设在美兰消防大队，由符人宏大队长兼任办公室主任，人员从公安、财政、民政、安监等部门抽调，具体负责应急救援大队筹备组建工作。三、工作任务建立以依托区消防部队为主的区应急救援大队，应急救援能力基本满足本区域和重点领域灾害事故应对工作需要；初步形成统一指挥、反应快速、协同紧密、有效联动的应急响应机制；基本形成政府统一领导、部门协调配合、消防部队发挥骨干作用、联动单位共同参与的应急救援工作格局。（一）建立美兰区应急救援大队。1举行美兰区应急救援大队成立大会暨揭牌授旗仪式。邀请区政府相关领导，公安、旅游、发改、财政、住建、教育、民政、文体、卫生、商务、安监、工商、质监等部门及新闻媒体参加仪式。（牵头单位：区政府办公室、应急办公室；责任单位：区消防大队；完成时间：2010年11月）2建立多种形式应急救援队。一是加强乡镇、街道合同制消防队建设。2010年，启动大致坡镇合同制应急救援队；2011年，50%的乡镇要建成合同制应急救援队，全区合同制应急救援队员不少于60人。（牵头单位：区政府；责任单位：各镇政府、街道办事处）二是企业专职应急救援队。企业专职应急救援队员由企业员工担任，管理由企业负责，业务接受公安消防部门指导，主要负责本单位的消防安全保卫和灾害事故应急救援任务，接受市应急救援大队调派。2011年，全区所有大型油气化工企业和远离消防队的大型易燃易爆危险品企业建成企业专职应急救援队。三是义务（志愿）应急救援队。义务（志愿）应急救援队由社区、行政村根据实际需要自愿出资组建，配备基本的消防车（泵）和必要的装备，队员由热心公益事业的人士组成，平时相对分散或者轮流值班，接到报警后迅速投入灭火救援。2010年底前，各镇50以上的行政村要建立义务（志愿）应急救援队，2011年底前，各镇75以上的行政村建立义务（志愿）应急救援队，2012年底前，各镇全部行政村建立义务（志愿）应急救援队伍。责任单位：各镇政府。（二）建立健全应急救援响应指挥体系。1建立健全组织指挥机构。区政府成立应急救援指挥部，由区长任总指挥长，分管副区长任副总指挥长，下设“美兰区应急救援大队”和“应急救援办公室”。“美兰区应急救援大队”由区消防部队组成，除承担消防工作以外，主要承担危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事件、群体性事件、群众遇险事件和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。同时参与配合水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件的应急救援工作。“应急救援办公室”主要负责各专业救援队、辅助救援队和公安、武警、解放军、预备役民兵等应急救援力量的指挥调度，联系协调应急救援专家组工作。“应急救援专家组”主要由区政府聘请自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理等领域的专家、学者和行政管理人员组成，健全应急救援专家库，建立专家信息共享和参与应急救援工作机制，应急办每半年组织一次专家开展调研、学术交流等研讨活动，每季度召开一次应急救援专家联席会，并建立应急联络和管理制度。2健全应急救援指挥平台。2011年依托市消防通信指挥系统，实现与省、市、区应急救援通信指挥中心在图像、声音、文字、数据上互联互通，基本实现消防、安监、卫生、交通、民政、地震、市政等联动单位指挥中心、值班室的有线无线互联互通，落实24小时值班制度，基本建立“统一指挥、科学调度、快速反应、协同紧密、通信畅通”应急救援调度指挥工作机制。3制定完善应急救援预案。结合本地区实际，继续修订和完善各类灾害事故和突发事件的预案，制定跨区域作战预案，构建覆盖本地区、本行业和跨区域、跨部门的预案体系（预案主要包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件等灾害应急救援预案及水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件应急抢险救援预案），2010年编制完成本地50%的灾害事故处置预案，2011年编制完成80%的灾害事故处置预案，2012年编制完成所有灾害事故处置预案，并提请区政府批准后实行，纳入应急救援指挥平台管理应用，建立应急救援响应机制。（三）健全应急救援保障体系。1建立经费保障渠道。根据应急救援队伍工作任务和建设需要，将区应急救援大队建设经费纳入区级政府年度财政预算，结合财力逐年加大支持力度。基础设施建设纳入区级财政基础建设投资计划予以安排，解决应急救援队伍的器材装备配备及更新、教育培训、训练演练、培训基地建设等所需费用，从制度上保障应急救援队伍建设的长远发展。2加强装备建设。按照公安部县级综合性（消防）应急救援队伍装备配备标准的要求，本着立足现有、引进新型、高效、实用的装备的原则，主要解决急需的灭火和应急救援装备（附表），2010年底前购置急需消防车辆，配齐灭火、侦检、破折、堵漏、搜寻、救生、照明等应急救援器材装备，重点加强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应急救援装备配备，不断优化综合应急救援队伍装备结构，提升作战效能。3健全完善物资储备建设。坚持从实战和实际出发，充分发挥现有资源优势，重点依托市应急救援作战装备储备中心（即海口消防战勤保障大队）和市应急救援生活物资储备中心（即民防局）建立警地联储、反应快速的社会化应急保障体系，实行动态储备、应急筹措，建立定期报告物资储备、使用情况制度，建立物资调拨网络和物资更新、轮换、补偿制度，形成30分钟战勤保障圈，确保快速调集、充足供应，实现应急救援和社会保障一体化。四、工作要求（一）提高认识，加强领导。依托公安消防队伍建立应急救援队伍是贯彻“国办59号文件”和“省政府35号文件”的重要举措，各有关单位要把应急救援队伍建设作为当前的一项重要工作，切实加强领导，建立相关协调机制，认真分析和研究实施方案，确保工作落到实处，圆满完成应急救援队伍各项工作任务。（二）加强协调，形成合力。应急救援队伍建设工作是一项系统工程，涉及到众多行业、部门和领域，各有关单位要深入调查研究，掌握本地区应急救援工作的特点和救援力量现状，采取有力措施，加强沟通协调，形成合力，共同推进。（三）加大投入，保障经费。各有关单位要深入调查研究，掌握本地区应急救援工作特点和救援力量现状，加大经费投入，加强本单位应急救援专业队伍建设。建立政府应急救援队伍建设经费投入保障机制，为应急救援队伍机构机制的设立、应急救援预案的编制、应急救援队员培训、演练及应急队伍、物资装备、应急救援指挥平台建设等提供必要的经费保障。（四）认真总结，广泛宣传。各有关单位要认真做好应急救援队伍建设相关信息报送工作，及时上报工作中好的做法和发现存在的问题，利用广播、电视、网络及报刊、墙报等多种途径广泛宣传应急救援体系建设好的典型、案例，形成良好的舆论氛围。附件：1、美兰区应急救援器材配备统计表 2、拟配先进应急救援器材统计表附件1类别序号名称单位已配缺配单价小计破拆类41液压万向剪切钳具123000042双轮异向切割锯具122000043钢筋速断器具122000044等离子切割器具123000045多功能刀具套323801216046液压多功能钳具962000047手动破拆工具组套1265007800048破门毁锁器具124200049组合式液压破拆工具套1250无齿锯具121100051BKQ-F便携式快速切断器具121800052气动破门器具1262007440053多功能消防腰斧把45358002800054液压救援顶杆套123500055液压扩张器套124800056便携式液压多功能钳把126500057玻璃破碎器台21058005800058重型支撑套具套123000059凿岩机台65450060冲击钻1221002520061混凝土切割机动链锯把1248005760062液压机动泵台1236000警戒类63锥形事故标志柱根4055025064警戒标志杆根401252565隔离警示带盘8615550825066出入口标志牌组41300300救生类67消防I型安全吊带根48286801904068消防II型安全吊带根120368803168069消防III型安全吊带根120491800070消防防坠落辅助部件套8679550071消防用防坠落装备套1891800072潜水装具套8162600073救援三角架组1019500950074救生抛投器个12515007500075救生照明线盘1214500450076水面漂浮救生绳米500402000077头骨振动式通讯装置套3688700078防化服清洗烘干器组484600079躯体固定气囊套1258006960080机动橡皮舟只1212500美兰区应急救援器材配备统计表（单位：元）类别序号名称单位已配缺配单价小计侦检类1漏电探测仪只2168000680002可燃气体探测器套1256500325003便携危险化学品检测片套38900267004电子酸碱测试仪套2195000950005电子气象仪套21150015006有毒气体探测仪套1256300315007音频生命探测仪台218雷达生命探测仪套29红外热像仪台9710水质分析仪套3300009000011视频生命探测仪套113移动式生物快速侦检仪套3120003600014军事毒剂侦检仪套1560005600015核放射探测仪套116移动式生物快速侦检仪套1防护类17移动供气源套122280005600018强制送风呼吸器套41359007670019正压式空气呼吸器具446195700020正压式氧气呼吸器具36302400021消防护目镜副18614150210022消防阻燃毛衣件1221223504270023防静电内衣套81325100250024内置纯棉手套副727250360025消防员避火防护服套22959005310026重型防化服套36267000027防化靴双7255120660028简易防化服套1707150105029救援护肘、护膝套727280576030防穿刺手套副7210300300031防静电服套725250125032防蜂服套851200600033消防员呼救器个460015478034电绝缘装具套1260007200035佩戴式防爆照明灯具44116868036消防头盔1顶484 12580696037防核防化服套2140002800038防爆服套129300039阻燃头套个724180328040降温背心件72661200792009类别序号名称单位已配缺配单价小计救生类81消防员呼救器后场接收装套9716000照明类82手提式防爆强光照明灯具54178501445083消防用荧光棒个10848100480084移动照明灯组套638000堵漏类85外封式堵漏袋（2种）套2103200086粘贴式堵漏工具组10295001900087电磁式堵漏工具组2101100088注入式堵漏工具组102180003600089无火花工具套10328008400输转类90防爆输转泵台2103500091粘稠液体抽吸泵台2105600092强酸、碱洗消器具2122600093强酸、碱清洗剂瓶10368002880094单人洗消帐篷套21212000其他类95无线遥控移动水炮台9193600096消防搜救犬条155000097机动消防泵（含浮艇泵）台22123800038012合计附件2拟配先进应急救援器材统计表序号名称单位数量单价小计（万元）1突发事故处置通信指挥车辆14004002核生化抢险救援车辆12002003抢险救援照明车辆21202404防化洗消车辆11301305多功能抢险救援车辆11301306化学救援机器人台3802407多功能后援保障车辆11501508大功率充气车辆2901809运兵车辆