成都市成华区国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要

成都市成华区国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要“九五”（19962000）和下世纪前十年，是两个世纪交替的历史性转折时期，又是我国全面实现社会主义现代化建设的第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的重要时期，也是我区第二次创业，实现跨世纪宏伟目标的关键时期。成华区作为成都市中心城区，有条件、有责任为建设现代化大都会做出应有贡献。根据中央、省、市关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的精神，按照中共成华区委关于制定成华区国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标的建议要求，特制定本纲要，明确提出我区第二次创业跨世纪的奋斗目标、各行业发展的主要任务，促进全区国民经济和社会事业协调，实现经济、社会、人口、资源、环境的持续发展一、“八五”期间国民经济和社会发展状况（一）建区以来取得的主要成就。成华区建区以来的艰苦历程建区历程正是“八五”计划的执行过程。五年来，全区人民以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧围绕“超常规、大发展、上台阶、进小康”的奋斗目标，解放思想，大胆探索，锐意进取，埋头苦干，敢为人先，在打基础中求发展，在发展中打基础，在克服困难中前进，经济建设和社会各项事业都取得了显著成绩，其主要特点是：1、国民经济持续快速增长。1995年，全区区属国内生产总值13亿元（按90年价），比建区时增长2.32倍，年均递增27.1%；工农业总产值达37.57亿元，增长6.9倍，年均递增51.1%，提前实现了翻两番，全面完成了“五年计划三年完，十年规划五年完”的奋斗目标。乡镇企业总产值72.61亿元，增长13.78倍，年均递增71.4%；乡镇企业利税总额达2.97亿元，增长9.7倍，年均递增54.5%；农村经济总收入达82.7亿元，增长11倍，年均递增64.5%；街道企业总收入7.68亿元，实现利税3280万元；社会消费品零售总额15.81亿元，增长4.36倍，年均递增40%。全区财政收入达到2.07亿元，增长2.64倍，年均递增29.5%。经济的高速度增长是在依靠科技进步、不断优化结构、提高质量、讲求效益的前题下实现的。此外，以“菜篮子”工程建设为主的“三高”农业取得了好成绩；商贸、餐饮和服务业、房地产业、文化娱乐等第三产业迅速兴起，成为推动经济发展的新的增长点，第三产业增加值达4.28亿元，其在全区国民经济的比重为33%。2、改革开放成效明显。按照建立社会主义市场经济体制的要求，在城区大力推行股份合作制，完成了部分城镇骨干企业股份合作制的改制工作。在农村巩固完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，进一步放活经营权，巩固和发展农村社区型股份合作制，鼓励支持创办“公司+农户”等形式多样的贸农工一体化的经营模式，促进了农村经济市场化。在街道，以经济建设为中心，城市管理为重点，居（家）委会工作为基础，深化街道体制改革，充分调动街道生财、聚财、理财的积极性，街道财力和社区服务功能剧增。个体私营经济发展迅速，95年全区个体工商户已达12245户，私营企业达848户，个体私营经济总产值6.8亿元，营业收入18.5亿元。招商引资成绩斐然。五年来，全区累计引进区外资金8.74亿元，引进项目703项，项目投资总额达11.56亿元；兴办“三资”企业118家，协议投资额达7491万美元，其中外资4608万美元。1995年全区出口供货总值达5233万元人民币，创汇623万美元。改革开放为我区经济的发展注入了强劲的活力。3、社会事业蓬勃发展。科技工作在“科学技术是第一生产力”的理论指导下，一抓科技普及网络建设，二抓科技成果转化，三抓各类科技项目的实施。全区拥有科技人员2000余人，民营科技企业年经营额已突破3.91亿元，创利税2033万元。教育事业不断发展，有教学人员近2000人，中小学100余所，在校学生近4万人。“普九”和“扫盲”基本达标，德育工作稳步加强。在财政保证对教育的年年递增投入的前提下，多渠道筹集资金，并建立了成华教育基金，资助教育事业的发展。全区医疗卫生事业不断发展，爱国卫生、卫生防疫、妇幼保健工作取得了新的进步。农村甲级卫生站全部配备了常用器械，医疗条件日益改善。巩固和发展创建国家卫生城市成果，顺利通过了第三次全国卫生城市复查。计划生育成绩显著，探索出一套行之有效的流动人口、农转非人口计划生育管理办法。全区年计划生育率在99.5%以上，人口自然增长得到有效控制。群众性文体活动蓬勃开展，体育工作始终在成都19区（县）评比中名列前茅。精神文明建设取得了显著成果，在全区范围内，初步形成了“团结、进取、文明、守法”的社会风尚，文明单位达标率和巩固了均在95%以上，还被省委、省府、省军区命名为“双拥模范区”。4、人民生活水平不断提高。人民群众的居住条件和生活环境不断改善。农村达小康示范工作取得突出成绩。全区48个村中，有42个村已达到小康水平。农民人均纯收入达2030元，比90年增加853元，城镇职工平均工资收入4312元，比90年增长1.83倍，年均增长23.2%。全区出色完成了府南河整治工程成华段的拆迁任务和道路建设，“示范效益段”成效显著，安居工程顺利开展。五年来，新改扩建农房9121户；完成拆迁安置用房13.2万平方米，其中：农民还建房4.6万平方米。（二）存在的主要矛盾和问题。总的来看，“八五”期间我区经济和社会事业取得了长足发展，但也存在一些矛盾和问题：一是与沿海地区和周边一些区县相比，在发展速度和规模上存在较大差距，经济效益仍不理想。二是产品结构不尽合理，拳头产品优势不明显，第三产业仍需加速发展。三是企业生产经营困难多，管理体制和经营机制还不完全适应市场经济体制的要求，改革的力度仍待加强，发展经济的思路有待进一步拓宽。四是资金供需矛盾突出，基础设施建设仍待加强，发展空间受限，“瓶颈”制约矛盾仍未从根本上缓解。五是对外开放整体力度不够，精神文明建设面临不少的新课题。（三）发展的有利条件。1、有不可多得的国际、国内历史机遇。和平发展仍是当今世界的时代主题，发达国家普遍看好中国市场；随着国内社会主义市场经济的建立和发展，区域经济的联合将更加密切，对我区经济的发展是不可多得的环境机遇；我区被市上列为“综合配套改革，率先建立社会主义市场经济体制”试点区；中央决定“投资西移，产业西建”，更加重视中西部地区发展的政策；中央、省、市赋予我们实行沿海开放城市的政策，省市“一条线”经济发展的政策；四川省个体私营经济试验区的改革试验政策；这些政策为我区加快改革开放促进经济社会大发展提供了不可多得的政策机遇。2、有较强的综合经济实力。我区五年来艰苦创业，在改革开放、经济建设和社会发展中取得了辉煌的成绩。1995年全区区属国内生产总值13亿元，比上年增长18.5%；农业和农村经济稳定发展，农村人均收入比上年增加432元达2030元，42个村达到小康水平；乡镇企业总产值达72.6亿元，增长38%，利税2.97亿元，增长31.6%；工业总产值36.24亿元，增长30.4%；街道企业总收入7.68亿元，实现利税3280万元；社会消费品零售总额15.81亿元，增长30.2%；全区财政收入突破2亿元大关，达到2.07亿元，增长33.5%，其中地方财政收入达到1.30亿元。综合经济实力的增强为全区加快发展奠定了坚实的基础。3、有雄厚的科技资源优势。区内云集有以电子仪表工业为主体的200个多个国有大中型企业以及大专院校和科研单位，其设备先进，知识密集、科技与管理人才众多，不仅有较多的科技成果需要不断地转化为生产力，而且可以以转换国有大中型企业机制为契机，充分利用这些科技人才、科技成果和先进设备为成华的经济建设服务。4、有地处西南地区“三中心两枢纽”的区位优势。成华区地处成都市中心城区，东有成渝高速公路A段，北有川陕公路起始段，城区内交通更是方便。邮电通信发达、科教事业兴旺、信息灵通、商贸较为繁荣并不断地建设发展，这为成华区工业、以及第三产业发展提供了有利条件。5、有城乡一体的发展格局。成华区辖9个街道办事处、4个乡，这种城乡一体的新体制，打破城乡分割的限制，有利于城乡建设统一规划，合理布局；有利于城乡经济联合，优势互补；有利于全区经济和社会事业的协调发展。（四）发展的基本经验。总结五年来我区经济和社会发展的经验，主要有：1、牢固树立“发展才是硬道理”，坚持以经济建设为中心不动摇。五年来，区委、区政府抓住促进社会进步的主要矛盾，始终按照“三个有利”的标准，提出了“不计名利、顾全大局、埋头苦干、艰苦创业、团结一致、开拓创新”的成华建区精神，确立了“依法治区、科教兴区、开发富区、艰苦建区”的方针，制制定了“一年打基础、三年见成效、五年大发展、提前进小康”的奋斗目标；作出了“五年计划三年完成、十年规划五年完成”的重大决策，全区人民正在为实现经济建设“超常规、大发展、上台阶、进小康”的战略目标而努力奋斗。在实际工作中，全区上下一心一意抓发展，集中精力搞建设，临难不动摇，遇风不闪火，大胆探索，不断解决前进中的问题，闯出了一条符合区情，加快发展的路子。2、坚持改革开放，以改革促发展，不断为全区经济注入新的活力。以推行股份制、股份合作制为重点，实行新企业新机制、老企业转机制，加快建立现代企业制度步伐，激发企业活力，加速企业发展。着力扩大对外开放，多渠道、多形式引进企业、引进资金、项目、技术、人才，大开放促进大发展，这是我区经济发展的基本动力。3、放权放活，为全区经济发展创造良好的政策环境。把发展经济的权力放到街乡，增强了街乡的财力，促进了街乡经济的迅速发展。各项放手、放权、放活的政策措施，充分调动了各部门、街乡的主动性和积极性，是我区经济超常规发展的关键环节。4、坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，促进物质文明和精神文明共同进步。在搞好物质文明建设的同时，以提高全区人民的思想道德素质、科学文化素质为核心，切实加强精神文明建设，重视和正确处理改革、发展和稳定的关系，在全区普遍进行了社会主义思想教育、社会主义市场理论教育、普法教育，开展了创建“卫生城市”、“双拥模范区”、“学雷锋、树新风”、“热爱成华、争做文明市民”等群众性创建精神文明活动；坚持不懈地加强民主法制建设，高度重视政治稳定，社会稳定，坚决打击各种经济犯罪和刑事犯罪活动，巩固和发展安定团结的政治局面。这一切为实现“九五”计划和2010年远景目标，进行第二次创业这个跨世纪的历史任务提供了宝贵的经验。二、19962010年国民经济和社会发展的指导思想和奋斗目标（一）指导思想和基本方针。19962010年，我区国民经济和社会发展的指导思想和基本方针是：坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持加快发展不动摇，坚持以“三个有利于”作为检验各项工作的根本标准，围绕经济体制和经济增长方式的根本性转变，解放思想，深化改革，扩大开放，维护稳定，振奋精神，励精图治，进行第二次创业，实现两个文明共同进步，不断增加经济综合实力和人民素质，“富区裕民”。在经济和社会发展中要认真执行以下重要方针：认真贯彻中央关于今后15年经济和社会发展的9条方针，处理好社会主义现代化建设全局的12个重大关系。结合我区实际，继续坚持“依法治区，科教兴区，艰困建区，开发富区”的方针；坚持发展才是硬道理，以加快经济发展，提高经济效益为中心的方针；继续坚持大力发展农村经济，服务城市，富裕农村的方针，坚持以企业改革为重点，推进综合配套改革，实施全方位对外开放的方针；继续坚持创造良好条件，调动街乡积极性，促进街乡大发展的方针；坚持物质文明和精神文明建设共同进步，经济和社会协调发展的方针。（二）19962010年奋斗目标。1、总目标。根据今后工作的指导思想，“九五”期间我区国民经济和社会发展的主要奋斗目标为：初步建立与社会主义市场经济相适应的运行机制，形成全方位对外开放的新格局，实施科教兴区战略，产品结构调整取得明显成效，经济持续、快速、健康发展，各项社会事业协调发展，城乡一体化进程大步推进，人民生活在达小康水平的基础上，进入较为宽裕的阶段。2、“九五”期间的综合指标。经济总量指标。按1990年价计算，到2000年，区属国内生产总值达到26.08亿元。年均增长15%左右，其中：第一产业增加值达到1.13亿元，年均增长2%，第二产业增加值达到15.75亿元，年均增长15.4%，第三产业增加值达到9.2亿元，年均增长16.5%；2000年，工农业总产值（90年不变价）达到105.54亿元，年均增长23%，其中工业104亿元，农业1.54亿元；乡镇企业总产值达到220亿元，年均增长25%左右；乡镇企业利税总额达到6.79亿元，年均增长18%左右；财政总收入达到3.65亿元，年均增长12%，其中地方财政收入达到2.19亿元，年均增长11%；出口商品供货总值达到9200万元人民币，出口创汇1070万美元，年均分别增长12%；“九五”期间全区固定资产投资年均增长20%，实际利用外资总额达到5000万美元。结构调整指标。2000年，三大产业结构的比例由“八五”末的8.2：56.9：34.9调整为4：53：43，支柱产业在国民生产总值的比重达到20%以上。经济效益指标。万元国内生产总值综合能耗2000年下降到2.65吨标煤，年节能率为4.35%，工业流动资金周转次数提高到2次，社会劳动生产率均提高6.5%。科技教育指标。2000年，科技进步对经济增长的贡献份额达50%以上，劳动力文化指数达到9年，青年人口接受高（中）等教育的比例达到10%，每千人拥有大中专毕业生60人。社会环境指标。200年，建成区绿化率达到35%，人均拥有绿地面积达到3.5平方米，环境综合整治水平显著提高，为使成都市进入全国大城市的环境综合整治水平进入前十名提供保证。人民生活质量指标。2000年，人均区属国内生产总值达到4970元，年均增长14%，城镇居民人均生活费收入达到11000元，年均增长15%，农民人均纯收入达到3910元，年均增长14%；城镇人均居住面积达到10平方米，市话普及率达到40部/百人，人均拥有道路面积达到4平方米，城乡居民食品支出占生活费支出的比例下降到45%左右，人均期望寿命达73岁。城乡建设指标。“九五”期间建成区面积由“八五”期间的26平方公里扩展到32平方公里；完成八里小区、站东小区、联合小区的土地开发利用，完善其配套设施。结合农村达小康建设，规划完善乡村道路，对二环路以内集中修建的农房逐步改造，搞好龙潭寺场镇和青龙场镇的规划与建设，加快城乡一体化进程。社会发展指标。2000年全区人口控制在52.5万；其中非农业人口38万。人口自然增长率控制在5以内，城镇失业率控制在3%以内。社会保障覆盖面城镇达到95%以上，农村达到90%以上。（三）2010年远景目标。2010年我区国民经济和社会发展的远景目标是：建立比较完善的与社会主义市场经济相适应的运行机制，经济运行市场化，城乡发展一体化，国民经济的技术水平和整体素质明显提高，科学技术进步，教育事业发达，生态环境优化，民主法制健全，社会风气良好，服务设施齐全，综合经济实力增强，人民生活富裕，使我区成为多功能、开放型的现代化新城区。即在全面实现“九五”目标的基础上，在经过10年努力，到2010年基本实现现代化，使全区经济和社会面貌发生深刻的历史性变化：综合实力显著增强。区属国内社国产总值和人均国内生产总值都比2000年翻一番以上，区属国内生产总值达到78.44亿元（1990年价），人均国内生产总值达到13000元（1990年价）,全区社会生产力、综合经济实力再上一个新台阶。产业结构更趋合理化和现代化。三大产业的比例调整为1.8：51.8：46.4。专业化、产业化、市场化的近郊型农业新格局基本形成，工业由劳动密集型转变为资金和技术密集型，高新技术产业初步形成为第二产业的主体；第三产业形成市场发达、服务高效、功能完善、社会保障健全的高层次的体系。市场经济体制较为完善。建立起较为完善的现代企业制度，企业产权关系明晰，机制灵活；市场体系发育成熟，市场主体明确，平等竞争；社会保障制度完善，经济和社会事业充满活力。经济运行市场化，基本实现国民经济与世界经济相衔接，经济发展外向度显著提高。科学技术进步，国民经济的技术水平和整体数素质明显提高。现代科学技术普遍运用于工业、农业和其他领域，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上，科技进步成为推动经济增长的主导因素。基本实现城乡一体化，生态环境优化。城乡基础设施完善，有规模相当、设施完备的文化、教育、旅游、娱乐场所，城市功能进一步增强，环境污染和生态破坏得到基本控制，全区绿化覆盖率达到31%。各项社会事业协调发展。严格控制人口增长，普遍实行优生优育，人口自然增长率控制在5以内，全区人口总规模控制在60万人以内；城乡高标准普及高中阶段教育，青年人口接受各类大中专教育的比重达到15%；人口结构优化，人口素质有较大提高；就业机会较为充实，实行普遍就业，失业率控制在2%以内，文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。人民生活水平更为宽裕。全区人民的收入水平、消费水平、消费结构和生活质量指标达到或接近世界中等水平，经济型轿车逐步进入家庭。社会保障体系和卫生保健体系都较为健全完善，人均预期寿命到79岁。社会文明更加进步。全区既有丰富的物质生活，又有较高文明档次的精神生活，民主法制健全，治安秩序良好，社会道德高尚，人民安居乐业。（四）经济发展布局。根据城市规划和经济发展趋势，按照比较经济效益和区位优势，将我区初步划分为四大发展区域。农业发展区。按照全市“三环梯度”发展战略，近郊农业以菜篮子工程为重点，主要在城市规划建成区以外青龙、龙潭两乡建立永久性蔬菜生产基地及其它鲜活副食品生产基地。工业发展区。按照全市城市体系构架和中心城区功能，调整我区工业布局，对城区的工业企业，尤其是污染较为严重的企业逐步东移，在龙潭寺和保和场镇相对集中地建成工业片区，形成东郊工业的延伸区。第三产业发展区。城市规划建成区以内，以发展第三产业为重点，紧密依托城市建设和发展，在“四线”（一环路、二环路、府河沿线和规划的半三环路）、“三口”（川陕路口、成渝高速口及规划的川鄂路口）和“一站”（火车东站）等主要口岸，集中建设较为大型的商贸设施和市场，结合小区建设，规划发展小型商业服务网点，形成社区综合服务网络。旅游商贸发展区。我区北部，利用中华熊猫城在国际国内的声望，以及成都动物园、昭觉寺等旅游观光景点的广泛影响，逐步开发建成北郊风景旅游区，带动商贸、餐饮、娱乐业和其他服务业的发展。通过规划和建设，在全区地域上基本形成由城内第三产业发展区、东郊工业延伸区、城外“三高”农业发展区和北郊旅游商贸发展区四大块组成的经济发展格局。（五）经济发展战略措施及实施步骤。为顺利实现奋斗目标，在今后15年经济和社会发展中认真组织实施五大发展战略，一是“三线两镇两区”加速发展战略；二是产品发展战略；三是经济多元化发展战略；四是“科教兴区”战略；五是大开放促大发展战略。实施五大发展战略，分步实现全区经济和社会发展的战略目标，即分为前五年和后十年两个阶段，第一阶段19962000年，即前五年，要围绕实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，以实施五大发展战略为着力点，抓好机遇，加快发展，继续搞好“五开发”，努力培植新的经济增长点，增强发展后劲，提前进入小康，全面实现“九五”期间各项目标任务，为第二次创业奠定坚实的基础。第二阶段，20012010年。即后十年，要巩固和发展实施五大战略取得成果，进入较为宽裕阶段，顺利实现我区建设多功能、开放型的现代化新城区的宏伟目标，并为下一步建设现代大都会新城区打下坚实的基础。三、“九五”期间国民经济发展的主要任务（一）农业。1、主要任务。“九五”期间，要积极实施农村经济“三环梯度”发展战略，合理规划布局，加强菜篮子工程建设，大力发展以菜、肉、蛋、奶、鱼、果等六大鲜活商品为重点的城郊型、效益型、生态型农业，提高农业综合效益，促进农业自我发展能力，全面振兴农业和农村经济，服务城市，富裕农村。菜篮子工程。“九五”期间，我区蔬菜基地面积稳定在15000亩，蔬菜总产量为72000吨，总产值为3800万元，生猪出栏数达到10.4万头，肉类总产量达到8730吨；鲜奶产品达到2200吨；水产品总产量达到2600吨；食用菌生产以年均10%的速度递增，产量达到1800吨；小水果种植面积达到1300亩，总产量达到800吨。农机水利。要大力改善农业生产条件，推进农业机械化，搞好农田水利基本建设。“九五”期末，大小春收割、脱粒、机耕机械化率达到65%，要进一步发展和完善水利服务体系，增强农业抵御自然灾害的能力。“九五”期间，规划改造标准化渠道三十公里，整治塘堰100口，增加蓄水量20万立方米，改善灌面5000亩。2000年，全区农村要全部饮上安全卫生水。2、农业布局。全区农业要纳入科学规划之中，进行合理的布局。要在龙潭的院山、建设、新民等村建设5000亩的“吨粮田”基地。在龙潭乡新山村等地扩建蔬菜生产基地；在龙潭的秀水、同乐、同仁及青龙的白莲、东林、海滨等村建成几个“三高”渔业基地。在龙潭乡建设、保和乡斑竹等村建成2个相对成片的淡水小水果生产基地；在青龙、圣灯等乡建成2个万头以上的养猪场，发展规模饲养生猪千头以上的专业大户达到1020户。3、主要措施。始终保持农业基础地位不变，稳定农村基本政策，进一步明确土地所有权，放活经营权，稳定土地承包关系，解决好外出经商劳务人员承包土地使用权的有偿转让问题。加大农村产业结构调整，大力发展高产、优质、低耗、高效农业。突出抓好蔬菜畜牧、水产品、食用菌和小水果生产，同时在农副产品的包装、储运、加工、销售等环节上要有新突破，走农工贸一体化的路子，提高农业生产的综合经济效益。逐步推行农村经济的集约化规模经营。在完善农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，以发展社区股份合作制为突破口，鼓励土地使用权合理流动，积极发展公司加农户等经营模式，实行科工贸农一体化，生产、加工、销售一条龙，逐步实现农村经济的集约化规模经营。加快农业科技成果的转化，发展高产、优质、低耗、高效农业，稳定农业科技队伍。要加强对农民的职业教育和实用技术培训，不断提高农村劳动者的科学文化素质。大力推广应用农业先进科技成果，提高农业科技水平，建设高产、优质、高效的种植基地，着力发展种养殖业的集约经营，提高农业经济的综合效益。多渠道增加对农业的投入。区乡财政要加大对农业投入的力度，着力抓好农业合作基金的管理，继续推行以工补农，鼓励农民增加农业投入，切实搞好农业基础设施建设，继续实施“三三工程”，不断改善农业生产条件。（二）工业和建筑业。1、主要任务。工业是我国国民经济的支柱产业，是经济发展的主攻方向。建筑业也具有广阔的发展前景。“九五”期间，工业和建筑业发展的主要任务是：工业生产有大幅度增长，实现工业总产值翻一番以上。按照1990年不变价格计算，2000年工业总产值达104亿元，23.5%。工农业总产值比例由1995年的4：96调整为2：98。“九五”期末，建筑业总产值达到9.55亿元，年均增长15%；建筑业增加值达到1.35亿元，年均递增14%；建安利税达到5400万元，年均增长8%。“九五”期末，工业产值上5000万元，实现利税500万元以上的企业30个，工业产值上亿元、实现利税1000万元以上的企业6个，出口创汇1000万美元。“九五”期间，开发新产品100个，抓好重点技术改造项目30个，投资总额30000万元。通过技术改造，新增产值25亿元，新增利税5000万元。2、优势行业和重点产品。“九五”期间，我区工业要以提高工业增长的质量和效益为中心，以实现工业增长方式的根本转变为目的，积极实施我区产品发展战略，继续坚持“发展与效益并重，积极引进和改造提高并举”，走以内涵为主扩大再生产的路子，加强管理，提高素质，调整结构，规模经营。集中力量抓好皮革服装、轻工包装、电子电器、化工、机械、建材、饲料等优势行业，发展拳头产品，加速培育高新技术产品，逐步形成一批年产值过亿元的骨干、重点企业，带动全区工业经济上质量、上规模、上效益，促进全区工业经济大发展。皮革服装。充分发挥皮革服装行业优势，扬长避短，优势互补，在条件成熟时建立集团公司，加快技术改造和新产品开发。皮革服装生产在“九五”期间要形成30万件以上的年综合生产能力，工业产值达到6500万元，实现利税670万元，出口创汇达800万美元。轻工包装。“九五”期间，要进一步发展包装印刷工业，使之进一步在全市处于领先的优势，人民纸箱厂将完成彩色包装印刷生产线的建设，在现有五合一瓦楞纸箱生产线的基础上，新增一条更先进的多层瓦楞纸板生产线，达到年产2000万平方米的生产能力，实现产值过亿元，利税达1000万元。化工。“九五”期间，要把化工发展放在突出的位置上，继续实施“引进与开发并举”的方针，重点抓好已经形成的电缆材料厂、胜利化工厂、橡胶化工公司等一批骨干企业，重点发展PE电缆材料、系列油漆、阻燃PVC料管及配件等产品。特别要发展中高档油漆和PVC塑料管件，在“九五”期末各自形成年产6000吨和20500吨的生产能力。同时，积极发展一批层次高的精细化工产品，逐步改变化工薄弱的现状；努力扶持医药行业发展，填补医药产品空白，思润克喷雾剂力争年产达200万支。机械。通过改组、改制和技术进步，不断提高产品的性能和质量，发展科技含量高的重点产品。重点搞好车架总成及车箱、汽车钢圈、塔式起重机、滚动轴承、电力线路构件、汽车配件等产品生产。电子电器。加快重点骨干企业高起点的技术改造，逐步形成专业化协作和规模经济的发展格局，重点发展大容量燃气热水器、中央空调、卫星电视天线、高低压配电设备等生产，尽快形成规模。“九五”期末，使燃气热水器的年产能力达到12万台，高低压开关柜年产2000台，高速多通道及单路通用型调制解调器年产60万台，CDK系列中央空调年产250台。建筑材料。依托建筑业，巩固发展现有的水泥厂、砖瓦厂，提高质量和档次，开发利用新型建筑装饰材料，积极发展高强度、轻质的新型墙体材料、水曲柳板材、玻纤制品、建筑陶瓷以及建筑业用玻璃深加工制品。饲料。根据畜牧业和水产养殖业的发展需要，努力发展饲料工业，重点发展配（混）合饲料添加剂，积极扶持瑞丰饲料和百万饲料等企业发展。“九五”期末，“瑞丰”牌饲料、“百万”牌饲料总体形成年产30万吨的能力。建筑安装。“九五”期间，建筑安装行业要提高科学管理水平，走集团化的道路，形成开发、设计、施工、管理、咨询一条龙的生产经营模式。城镇企业以区建安公司为龙头，乡镇企业以关家、龙潭、保和、将军、通东建筑公司为龙头，组建企业集团，走一业为主，多种经营、科、工、贸齐头并进的路子，相互弥补，多元发展。选择和重点培育一批新产品。对产品技术含量高，附加值大，潜在市场好，目前产品规模较小或尚处于开发阶段，但将成为我区经济发展的新的增长点，并能促进已有产品升级换代，节能降耗，改进完善工艺，大幅度提高经济效益的产品，选择确定为重点培育产品。“九五”期间要着重扶持培育KU波段卫视天线、微波计算机通讯产品、复方广谱解毒剂、节能电磁桌、“黄原胶”生物制品、稀土材料、无机复合肥、N-乙酰-半胱氨酸、N-乙酰-烃脯氨酸、松茸口服液等12个高技术、高附加值的新产品，努力形成一批科技先导型企业，形成一批具有规模经济的朝阳型企业，使之成为我区经济发展新的增长点。到“九五”期末，我区优势行业的拳头产品、重点产品及重点培育产品可实现工业总产值38.42亿元，利税3.33亿元，创汇3350万美元，产值将占当年工业总产值的38.4%，使之成为成华区经济发展的重要组成部分。3、主要措施。树立“科技兴区”的意识，加快科技成果的吸收、转化和应用，大力开发新产品，推广应用新技术、新工艺，提高企业生产水平，提高产品科技含量，突出抓好重点企业的科技进步，以点带面，以部分带动全体，不断提高经济运行的质量和效益。对新发展企业实行政策倾斜，对于产品前景好、科技含量高的新办企业在财税方面给予优惠政策。对老城乡集体企业积极扶持，完善各项奖励政策，通过产品结构调整和新产品开发，使之更快地发展，形成规模。狠抓企业改组，推进生产要素重组，大力发展企业集团，走大公司、大集团集约化发展的路子。大力实施产品发展战略。一要加强组织领导，建立目标责任制，把产品发展作为一项重要的战略任务逐一落实，抓出实效；二要多层次、多渠道筹措资金，以解决发展拳头产品、重点产品和重点培育产品在资金上的需求；三要建立产品发展规划专用基金，以保证拳头产品、重点产品的资金投入。加快对现有企业的技术改造。把技术改造与企业新产品开发和引进先进适用技术紧密结合起来，努力提高工业设备装备水平和工艺设计水平，要多方筹措资金，支持企业的技术改造，提高工业经济的品质和整体效益。以产品质量为重点，以经济效益为目的，强化企业管理，以质量的管理为核心，主要抓好生产管理、质量管理、成本管理和财务管理，通过对职工的培训和管理人才的引进，促进企业家队伍、营销队伍和技术队伍等三支队伍的建设，提高企业整体素质，使企业管理上水平。（三）第三产业若干行业。“九五”期间，要围绕成都市建设现代化大都会目标，按照建设大都会、发展大商贸、搞活大流通的发展战略，以现有市场为基础，以成渝高速公路A段、川陕公路成华起点段，正在规划的上海至成都国家公路路线成华段沿线的商业口岸开发为优势，重点抓好各类商品市场建设，大力发展第三产业，形成结构合理、高效畅通的商品流通网络，把我区建成商贸流通发达，服务功能齐全的商贸旅游区。“九五”期末，全区社会消费品零售总额达39.34亿元；第三产业增加值达到9.2亿元，年均递增16.5%；第三产业在国民经济中的比重达43%。1、商品流通业。“九五”期间，抓紧实施五桂桥加工贸易区、北郊水产品综合批发市场等各类市场的建设，完善市场的基础设施，搞好配套服务，逐步形成一批大型批发市场和超级市场，增强市场的吸引力和辐射力。加快商业网点建设，重点抓好成华商贸大厦、水碾河东贸旅馆、青龙饭店二期工程、龙潭供销综合商场、二仙桥综合服务大楼等一批规模较大、档次较高、服务功能比较完善的现代商业设施建设，积极发展一批区域性购物中心。加快居民小区网点建设，积极发展商业连锁店，形成高效畅通的商业网络。配合居民小区的建设，搞好农贸市场的建设，进一步繁华城乡市场，方便群众生活。物资供销及仓储业，要着力搞好物资流通及仓储设施建设。“九五”期间，要继续改造和完善现有的生产资料经营设施，新建具有综合贸易功能的成华物资大厦和物资集散中心等一批具有现代化功能和良好服务设施的生产资料交易场所。要充分利用火车站的货运作用和八里庄地区的仓储作用，以及达成铁路的建设，积极发展物资储运业务。2、旅游及餐饮娱乐业。“九五”期间，努力发展旅游及餐饮娱乐业，以北郊风景旅游区为重点，加快规划，实施旅游资源的开发利用。依托熊猫繁殖基地、北郊动物园、昭觉寺等风景名胜，面向国内外，加快熊猫路一线的风景旅游、娱乐设施的引进，加大北郊风景旅游区开发建设的力度，使之形成以熊猫为特色的参观游览、休闲、度假、餐饮、娱乐相配套的功能齐全的风景旅游区，带动区内餐饮娱乐等服务业的快速发展。3、其他第三产业。抓好房地产业综合开发。“九五”期间房屋总开工169万平方米，平均增长率8%；竣工145.3万平方米；土地开发177万平方米。积极发展交通运输业。“九五”期间要抓紧交通运输项目的建设，配合国家和省市政府在我区境内的公路和铁路建设，积极规划实施区、乡、村道路的新建和扩建。专业运输要一业为主，多种经营，积极发展集装箱、零担和吃、住、行一体化的旅游运输，以适应经济和社会发展的需要。抓紧发展信息咨询业。“九五”期间要大力发展信息咨询业，运用现代技术手段，开发信息资源，加速信息传递和流通，建立各类信息系统，开拓信息市场，努力推进信息产业化。一是要建立全区经济信息中心，发展各种信息机构，并在沿海沿江沿边口岸设立信息分支机构，逐步形成信息网络，收集国内外经济技术信息，直接为企业和政府提供服务。二是积极发展科技、农业、法律、会计、审计、金融等中介服务机构，为经济发展提供各种咨询服务。三是进一步提高广告经营水平和广告产品质量，加强对广告的监督管理，更好地发挥广告业的传播服务功能。（四）乡镇企业。1、主要任务。要把发展喜爱那个镇企业和村级经济作为全区经济发展的战略任务，深入贯彻乡村集体所有制企业条例，继续实施“因地制宜、多业并举多轴驱动、乡村为主”的发展模式，形成乡镇企业高科技、大规模、外向型的发展格局，使乡镇企业上规模、上水平、上效益，实现产值和收入翻番目标。“九五”期末，乡镇企业总产值达到220亿元，年均增长25%左右，乡镇工业总产值达到100亿元，年均增长24.5%。“九五”期末，乡镇企业规模和村级经济要有较大提高。产值上亿元的企业8个，产值过5000万元企业5个，产值上千万的企业50个，亿元村30个。乡镇企业利税总额6.79亿元，年均增长18%左右。2、发展重点。“九五”期间，乡镇企业发展要突出两个提高，即提高乡、村办企业在乡镇企业中的比重，提高工业在乡镇企业中比重，注重发展高起点、高技术、高附加值的工业产品，重点抓好饲料、建材、机械、电子电器等四大支柱产业，重点发展饲料、输电线路铁塔、高低压电器开关柜、热水器、栅栏配件、塑料管材管件等拳头产品，力求做到产值和利税同步增长。3、主要措施。深化改革。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的现代化企业制度，以理顺企业产权关系为突破口，积极推行股份合作制等经济形式，进一步搞活乡镇企业的经营体制。对微利企业和亏损企业采取“改、并、租、兼、卖”等办法，提高资产营运效率。大力推进企业技术进步合作。依靠技术进步，积极调整产品结构，不断开发新产品，提高产品的科技含量和产量质量，使乡镇企业由速度型、粗放型向效益型、集约化方向转化；要打破地域界限，大力推进各种经济联合与技术合作，积极发展外向型经济。加强对现有企业的技术改造，通过改组、改造和经济联合等形式，实现生产规模的扩大和生产要素的重组，支持和鼓励企业组建企业集团，发展规模经济。强化企业管理，通过人才培训和引进，不断提高劳动者的素质和企业的经营管理水平。发展乡镇企业与小城镇建设并举。要抓住龙潭、青龙小城镇建设机遇，合理调整布局，引导乡镇企业适当向小城镇集中。要积极提倡和推行连片开发，把乡镇企业发展与小城镇建设结合起来，依托乡镇企业推动小城镇建设，小城镇建设为乡镇企业发展提供良好的空间，共同发展，壮大农村经济实力。（五）街道经济。1、主要目标任务。街道经济是我区经济的重要组成部分，“九五”期间，街道经济工作要因地制宜，宜工则工，宜商则商，努力开创街道经济发展新格局，使街道企业总收入和利税将在“八五”期末基础上翻番。“九五”期末，街道企业总收入达到18亿元，年均增长18%；利税总额达到5780万元，年均增长12%。2、发展方向及重点。街道经济的发展要结合自身实际，因街制宜，要充分利用城区信息灵通、人才密集、交通便利、通讯快捷的优势，特别是挖掘利用驻区国有大中型企业和富余劳动力和技术管理人才，大力发展第三产业，同时鼓励街道自办企业，尤其要重点扶持居办经济。3、主要措施。继续研究制定鼓励街道经济发展的政策，对街道经济给予优惠的政策扶持。以市场为导向，以城市为依托，注重发展街道工业和第三产业，走经营型、科技型和效益型的路子，为街道经济的长期发展和繁荣奠定坚实的基础。利用东郊工业区优势，加强横向经济联合，与辖区单位共谋发展，广泛招商引资，建立街道与辖区单位的技术和人才交流网络组织，引进技术，引进产品，引进人才。努力打破城乡经济分割的局面，创造条件，采取有力措施，大力支持和鼓励街道与四乡实行街乡联姻，实行街乡优势互补，共同发展。（六）个体私营经济。1、主要任务。按照以公有制经济为主体，多种经济成分共同发展的要求，实施经济多元化发展战略。切实加强我区“四川省个体私营经济试验区”建设，在试验区内用好用活用足改革试验权，大力发展个体私营经济，1998年个体工商户达到18000户，私营企业2000户。2000年，个体私营集体税达6590万元，其中乡镇个体私营企业实现税收5800万元。私营企业集团5户，产值（营业收入）上亿元的企业5户，上五千万元的10户，上千元的30户，上百万元的200户。到2000年个体私营经济年产值或营业额达40亿元，其增加值占全区国内生产总值35%以上。2、主要措施。“九五”期间重点是继续加强对试验区工作的领导，进一步落实政策，完善管理，强化服务，加速试验区的建设，不断总结经验，促进个体私营经济的发展。积极引导个体私营经济由小规模、低档次向大规模、高档次方向转化，促进个体私营企业由劳动密集型向资金、技术密集型，由独自、合伙向股份制转化。坚持制止“三乱”，为个体私营经济的发展提供宽松的经济环境、舆论环境、支持和鼓励个体私营企业收购、租赁、承包国有、集体企业，兴办合资、合作企业，促进个体私营经济蓬勃发展，使之成为我区经济建设的一支重要力量。四、“九五”期间“科教兴区”的主要任务把科学技术和教育放在优先发展的战略地位，继续实施“科教兴区”战略。“九五”期间，继续树立“科学技术是第一生产力”的观念，坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，大力发展高新技术产业，加快科技成果的开发和转化，推进科技经济一体化，促进经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变。到2000年，科技进步对国民经济的贡献率由“八五”末的20%左右提高到50%以上；全社会研究开发经费占区属国内生产总值的比例达到1.5%以上。教育事业既要适应九十年代后五年我区经济建设、社会发展需要，又要着眼于二十一世纪发展的需要。要全面贯彻中华人民共和国教育法，落实中国教育改革和发展纲要，全面深化改革，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的办学机制和办学模式，形成以政府办学为主体与社会各界参与办学相结合的新体制。优化教育结构，进一步提高教育质量和办学效益，努力做到教育事业既适度超前，又能持续、协调、健康发展，创办规模适度、布局合理、结构优化、质量较高，与建设现代化大都会相适应的一流教育，初步形成适应改革开放和现代化建设需要的社会主义教育体系，着力造就一批德、智、体全面发展的社会主义建设事业的建设者和接班人，培养一批各类专门人才，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。（一）科学技术。1、农业科技。围绕发展“高产、优质、低耗、高效”农业和“菜篮子”工程，大力推广应用先进适用技术和现代农业新技术成果，不断提高农业综合生产能力和现代化水平，逐步实现从传统农业向现代农业的转变。稳定农业科技队伍，加强农村的使用技术培训，不断提高农村劳动者的科学文化素质。加速推广应用现有成熟的先进适用技术和成果，大力提高农业技术成果的转化率，做好新品种的培育、引进、普及和新技术的综合配套，重点放在推广应用先进的种植技术、养殖技术、植物保护技术、病虫害防治技术和依靠科技提高单位面积产量，提高品种质量，积极推广使用提高生产效率的各种先进农业生产技术装备，不断改善农业生产条件，促进农业生产规模经营。加快农业示范和试验基地建设步伐，重点抓好蔬菜种子资源和优质蔬菜繁育中心和地方优良畜禽品种资源保护繁育中心等现代农业高新技术研究、试验基地建设。“九五”期间，实施农业科技项目30项，创建科技示范村30个；培训各类农技人员3万人次以上。2、工业科技。围绕实施产品发展战略，大力推进企业技术改造和新产品开发，组织各方面力量加强对优势行业和骨干。重点产品的基础原器件、基础技术、基础工艺和关键设备进行科技攻关和技术攻关，不断提高企业工艺装备现代化水平和产品科技含量；大力引进国内外先进技术成果和先进适用技术和工艺，并做好吸收、消化和创新，尽快提高我区的科学技术水平。“九五”期间，推广应用新技术，新工艺50项，筛选3050项新产品进行开发和培育，形成20个拳头产品，建成25个产值上亿元，3040个产值过千万元的民营科技型产业。到2000年，全区主要工业技术水平接近或达到国际八十年代末期的水平，优势行业要达到发达国家九十年代处水平。3、高新技术。针对经济建设有重大影响的发展领域，跟踪国内和世界先进水平，积极吸收和应用先进的科技成果，在电子及信息技术、生物工程技术、新材料技术及机电一体化产品等方面取得明显突破，引进和开发一批高水平的研究成果，并加快其生产领域的转化，促进其产业化。“九五”期间重点抓好高速调制解调器、稀土材料、KU波段卫视天线等12项高新技术、高附加值产品。到2000年，全区高新技术和高附加值产品力争实现产值17.27亿元，实现利税1.08亿元，创汇1940万美元。4、社会科学。社会科学要针对改革、发展中面临的问题，积极围绕改革、发展和稳定的关系，市场机制和地方政府宏观调控的关系，国家、企业和个人收入分配关系，小城建设和人口控制，环境、生态、资源保护和综合利用等一系列重大社会经济问题进行研究，提出解决问题的办法、措施，推进国民经济持续、快速、健康发展，社会事业全面进步。（二）教育事业。1、基础教育。继续推进普及九年制义务教育，实施高标准“普九”工程，力争2000年所有实施九年义务教育的学校均在硬件建设、师资队伍、教育质量等方面上台阶、上档次。大力普及高中阶段教育，优化中等教育机构，使全民受教育的水平有明显提高，不断增加对基础教育的投入，建成四十二中等一批学校的新建、扩建和改建任务。实施创一流学校工程，初步建成8所具有项目特色的学校和12所区级示范校，争创12所省属市级的巴蜀名校（园）。“九五”期间初中毕业生升入高中的比例达到85%以上；重视发展幼儿教育和特殊教育，幼儿教育学前三年教育的需要；36税幼儿入托率达到95%以上，积极推进园所分类管理，加强示范区建设，不断提高办园水平。2、职业技术教育。不断优化教育结构，进一步调动全社会办职业教育的积极性，将区建筑职业中学建成集职业技术教育中心、研究中心和产教结合的一体的新型省级重点职业中学。以企事业办学为重点，逐步形成政府统筹、部门主管、各方参与的格局；坚持“先培训、后就业”制度，做到新增劳动力接受必需的使用技术培训或职业技术教育。2000年，中等职业学校的招生和在校人数均达到高中招生和在校人数的65%以上，力争所有的普通初、高中毕业生都接受一定年限的职业技术教育或就业前的劳动技能培训。3、成人教育。成人教育要巩固高标准扫