浅析地方性中心城市空间扩张的多元动力—基于葫芦岛市的调查和分析

1/5浅析地方性中心城市空间扩张的多元动力基于葫芦岛市的调查和分析企业3O多家，已有日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区投资企业在开发区落户。葫芦岛国家专利技术园区是2001年1月L8日经国家知识产权局批准成立。总体规划面积2O平方公里，由产业园区、创业园区、生活园区组成园区目前注册企业6O余家。一期工程总规划面积283公顷，其中起步区面积100公顷，基础设施配套工程为九通一平，以实现专利技术和高新技术的产业化作为全市产业结构调整和产品结构升级的切入点。葫芦岛市企业投资，推进了城市建设圆。但市场机制在政府调控缺位、城市空间战略不明朗或实施力度不够时，经常也表现为无序竞争。葫芦岛各园区的同质或相似建设，结果是进驻企业并没有多少，有些园区的建立几乎成了圈地运动。23市政府的发展冲动体制转型以来，城市的发展已经由以计划性、指令性为特征的纯政府行为正转变为政府、开发商、市场、消费者的合奏曲。但目前在我国“大政府、小社会或“行政区经济。和“全能政府仍然是包括各城市在内的各地区的基本特征，政府在城市的发展诸多方面作用还很明显。城市2/5政府具有强大的经济职能；城市建设状况和GDP一样，是政府政绩的考核标准I政府和市政官员具有为民谋利、有所作为、造福一方的理想和欲望事实上许多投资与地方领导的个人因素有关，这也是个屡见不鲜的事实。近年来葫芦岛市政府以成立专门机构、安排主管副市长为标志，努力促进的建设活动主要有葫芦岛市国家专利技术园区，是市政府申报国家专利局批准后建立的；教育园区建设项目是根据葫芦岛市城市总体规划和“十五发展计划提出的，经市政府批准后组织实施的；高教园区虽由企业来运作的，但属政府策划，并给予企业较高的优惠政策经济技术开发区是省级开发区，市政府将开发区与龙港区合并为政区型开发区；高桥经济开发区、东窑片区的策划和开发同样有强烈的政府背景。LOCALHOST目前市政府正在全力推进的葫芦岛新港建设近期1000万吨，远期5000万吨，远景1亿吨，将对城市经济发展和空间扩张发生强烈影响。不可否认，上述开发区除了承载产业开发的重任，更是推进以新型工业化为动力的新城市化的重要增长极是城市先进生产力的体现，但是在政府。政绩。追求下常常异化为展示城市发展绩效的特殊商品。结果是开发区设置过多，开发活动多头并进，“拣到篮子里就是菜。导致土地的闲置和浪费，城市开发上的四面出击也就难以避免。3/524区政府的发展冲动区政府的利益与市政府并不完全一致。东城经济区的设置和开发是在连山区政府主导下逐步推进的。由于龙港区是经济技术开发区，财政相对独立，收入和支配能力较强，而连山区是老城区，混杂、拥挤等旧城问题突出，财政受市政府控制，独立解决自身困境和实现自身发展的能力低下，因而希望通过设立东城经济区，开发土地、改善环境、解决拥挤和财政方面的问题，反映了区政府在自己管辖范围内尽力发展自身的欲望。实际上，东城经济区的设置与城市的基本空间战略是存在矛盾的，但在区政府推动下，仍有所进展。25民间的创业冲动民营经济在我国长三角、珠三角地区已成为城市扩张和区域一体化发展的主要动力，为城市镇的发展注入了活力。葫芦岛的民营经济也有所发育，如兴城市的泳装生产基地、轮胎内胎生产加工，红崖子花生加工，曹庄贝类养殖加工厂，龙港区的。大仙醉。酒系列开发、中间体生产，连山区的高桥玉米深加工、高桥铁合金厂、铝产品加工、虹螺保健饮品厂、天池果酒、寺儿I铃薯全粉及薯片3NT、金星八将毛毡生产等，基本上都是小规模民间投资集聚的产物，主要集中在城市边缘区，对葫芦岛市的城市扩张也起了一定作用。4/526外来资金的进入002年吸收外商直接投资346O万美元，比2001年增长545。经济技术开发区已有30多家外资企业进入。外资的进入为葫芦岛市的空间扩张已经起到了推动作用。国内其他地区的资金进入仍较少，葫芦岛的经济增长和城市扩张仍然是内力型的。但近年来外资增幅较大。随着体制改革的深入、东北老工业基地的振兴，葫芦岛市软、硬环境的不断优化，预计未来外资会以更大规模进入，对整个城市的扩张产生更大的推动力。27优良环境的吸引力葫芦岛的空间扩张与城市的优良环境密不可分。作为一座滨海城市，拥有优良的自然环境和人文景观，具有独特的魅力。高教园区对内地高校的吸引力、经济技术开发区能够吸引日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区投资企业在开发区落户，除政府的优惠政策、市场及交通等其它因素外，葫芦岛优美的海滨环境是一个重要的因子。东窑片区山海环绕，环境优美，是可供开发为新市区的最具潜力的一块用地。总结根据初步观察和剖析，葫芦岛市空间扩张的复杂局面，是在多元动力的交互作用下形成的。从总体上看，作为地方性中心城市。相对于地方的发展期望，特别是相对于几5/5大核心区和省级中心城市，上述多样化动力的总和并不充足。这一基本背景决定了地方政府会小心维护和鼓励每一种有助于发展的力量，力图不错过每一个即使是微小的发展机会。这也是葫芦岛市空间战略混乱、空间扩张四面出击的深层原因之一。如果说城市空间战略设计中有强调控、弱调控、适度调控模式之分，那么对于核心地区，由于快速增长带来的空间资源利用不协调的问题，可采用强调控模式严格限制某些力量的作用而对于发展动力不足的地方性中心城市，宜采用适度调控的模式，注意维护发展动力，促进城市发展较为稳定的正规就业，吸纳从农村向城市转移的农民，形