大庆非公有制经济发展存在的问题及解决对策

大庆非公有制经济发展存在的问题分析及对策建议大庆市委党校 王晶超大庆非公有制经济经过多年发展，已经成为地方经济发展的重要引擎，成为大庆经济和城市转型升级的重要支撑。但现阶段大庆非公有制经济发展过程中还有一些不容忽视的问题，制约着非公有制经济的发展。而非公有制经济发展牵涉面广、影响力大，是一项长期的战略任务。必须调动一切积极因素，采取有效对策措施。一、大庆非公有制经济发展存在的问题（一）大庆非公有制经济发展环境有待优化目前，大庆在对非公经济的审批环节中, 需要上级部门核准或审批推进慢。有些审批还需要非法定的承诺、公证、证明等，个别行业存在审批部门多、手续繁杂、办理时间长等问题。给企业带来诸多不便。如办一个餐饮企业，须先申请餐饮服务许可证、卫生许可证等6个审批许可证，需近两个月时间。在服务方面，个别部门服务水平、主动性差，服务效率有待提高。在日常市场监管中，仍存在重复检查多、检查罚款多等现象，影响了非公企业正常的生产经营和权益。对非公企业还存在多头管理问题，涉及利益时都抢先，遇到困难时都回避，承担责任时都推诿。（二）大庆非公有制经济总量仍然较小近些年，大庆非公有制经济发展迅速，“十一五”期间，非公企业户数接近1.5万户，营业收入达1800亿元，从业人员近80万人。“十二五”期间，非公企业户数要达到4万户、非公经济主营业务收入要实现5000亿元，年均增长25%。但与非公有制经济发展较好的城市相比，还有很大差距。如，浙江温州市，目前个体私营企业已达25万户，从业人数已超过120万人，约占全市总人口的1/5，非公有制经济在国民经济总量中所占的份额已达到70%以上。 （三）大庆非公有制经济融资还很困难近些年，大庆为解决非公企业融资难问题做了很多工作，采取了很多措施，如政府垫资大力支持非公企业通过上市进行融资，设立工业发展专项资金支持非公企业发展，扶持投资担保和再担保机构的发展为非公企业融资创造机会，组织银企“一对一”开展项目和产品对接活动帮助企业融资尽快落地等等，但这些措施都没有有效解决非公企业的融资难问题。据统计大庆市非公企业70%以上存在资金短缺问题。特别是一些有市场、有前景、有订单的小企业流动资金缺乏，难以得到贷款。大庆对规模以上非公企业的融资需求进行过一次抽样调查，抽样比例是3%，调查结果表明，非公企业每年需求的贷款额度最低也在50亿元以上，但实际能够贷到的款项也就在30亿元左右，仅占企业总需求的64%。这个数字比全国的平均放贷水平低6.7个百分点，比黑龙江省的平均放贷水平低1.7个百分点。而从全国看，“十一五”期间，全国金融机构对非公企业的贷款也很少，只占各项贷款总额的14.7%；而非公企业的贷款需求却很大，占应贷款总额的74%。融资难问题已成为阻碍非公企业发展的不争事实。二、大庆非公有制经济发展存在问题的原因分析（一）传统的所有制观念束缚了非公有制经济的发展 大庆的经济最初就是以油经济为主，单一的公有制，非公有制经济起步晚，发展的速度和规模远远落后于发达地区。其中一个重要原因就是，传统的所有制观念尚未完全清除，认为只有公有制才是经济发展的主要力量。对非公有制经济的认识至今还存在偏见，认为非公有制经济是市场行为不规范的制造者，非公有制经济只是小打小闹，还把少数企业失信造成的混乱和损失归咎于非公有制经济。在就业选择上，多数大专院校毕业生、军队转业干部首选是公有制企业，只有在确实找不到就业岗位的情况下，才勉强到非公有制企业去就业。（二）不公平的发展环境影响了非公有制经济的发展大庆在大力发展非公有制经济的过程中，虽然也一再强调，非公有制经济具有与公有制经济相同的市场地位，可以公平地参与市场竞争和要素分配。但是，实际上，非公有制经济与公有制经济的市场地位并不平等，获得的市场待遇也相差很大。尤其在社会资源的分配方面，如各种政策的享受、与垄断企业的竞争、财政资金的分配等，非公有制经济的资源待遇明显不如公有制经济。从这些年来的实际情况看，总体上讲，非公有制经济的财产是受到法律保护的，但是，由于种种原因，也经常会受到一些不必要的干扰和伤害。特别是在城市建设、产业布局、规划调整等方面，如强制搬迁、补偿不按标准、小企业让大企业等。所以，许多非公有制经济的产权所有者们，发展的热情和信心都出现了不小的变化，投资的欲望也越来越弱，影响了非公有制经济的发展壮大。（三）融资渠道狭窄制约了非公有制经济的发展大庆扶持非公有制经济发展的融资政策还不完善。贷款政策方面，银行显得力不从心，银行能够提供的金融服务产品还不多。非公企业的融资担保体系还没有全面建立起来，中小金融机构发育不成熟，民间资本融资不畅。非公企业按现代企业制度开展规范建设还存在较大的差距。地方存款本市能利用的只占三分之一，市工商业担保公司解决了部分中小企业的融资问题，但面多、钱少，不能满足需求。这些都导致了大庆非公有制经济的融资困难。三、大庆非公有制经济发展的对策建议（一）发展非公有制经济需进一步解放思想思想是行动的先导，全市上下要统一思想，提高对非公有制经济地位和作用的认识，支持非公有制经济健康发展。目前，非公有制经济已经成为我国社会经济发展的重要驱动力之一。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。非公有制经济是大庆推进全面深化改革，打牢发展基础，建设宜居宜业的现代化国际化城市的重要力量，是吸纳和保障就业的主要渠道。大庆接续产业发展，支撑在非公有制经济、活力在非公有制经济、希望在非公有制经济。2013年，大庆非公制经济实现增加值985.4亿元，占地区生产总值的23.6%，占地方经济比重达到47%，拉动地方经济增长6.1个百分点。全市非公企业已发展到1.37万户，固定资产投资占全市比重达到41.5%，实现税收118.8亿元，地方财政贡献率达到70%，吸纳就业83.2万人，占全市城乡从业人数的一半以上。党的十六大明确提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，党的十七大、十八大和十八届三中全会再次强调。特别是十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，把公有制经济和非公有制经济放到了同等重要的位置上，为非公有制经济的蓬勃发展在意识形态上扫清了障碍，也为非公有制经济参与平等竞争，公平地使用资源提供了前所未有的理论保障。全市上下要认真学习、深刻领会党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，全力推进非公有制经济快速发展。（二）发展非公有制经济应建立权力清单制度进一步简政放权，国家和省里要求取消下放的行政审批项目坚决取消下放，没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目坚决取消，依据大庆情况应该和可以取消的行政审批项目坚决取消。对保留的行政审批事项编制目录，优化流程设计，建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。对保留的审批事项进行归类、组合，对同类相关的审批事项制定一个审批制度，明确办理时限，采取一个窗口受理、申请材料共用、一个窗口出件，不让企业逐个部门跑，缩短审批时间，提高行政效率。监管部门实行检查清单制，权责统一明晰。具体监管过程可实行“关口前移、服务下沉”，在项目建设前和建设中进行指导服务，不能等到项目建成、产品下线、开业经营后，各类检查部门再来发现问题、停业停产整顿，造成企业投资浪费，甚至出现项目建成无法整改、罚款了事的情况，保障企业有序经营。 （三）发展非公有制经济可实行“负面清单管理模式”“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。这是国际通行规则，是对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。大庆在支持非公有制经济的发展中，可以探索实行“负面清单管理模式”。把不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，即负面清单，明确告诉非公企业哪些领域和行业是限制或禁止进入的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。负面清单管理还可以让非公企业对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，可以简化对非公企业进入的审批管理，提高非公企业进入的效率，增强非公企业的发展信心。对政府来说，可以迅速壮大大庆非公有制经济的规模，拉动经济增长，促进经济转型。（四）发展非公有制经济要拓宽融资渠道深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。建立产业投资基金。筹集社会闲散资金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持非公有制企业快速发展。积极发展企业债券市场和长期票据市场，支持企业上市融资。“十一五”期间，我市先后有庆客隆、大丰科技、大庆乳品厂、大庆博润生物科技等13家非公企业实现了境外上市，融资近60亿元。借鉴其他一些省市的成功经验，从财政上切实加大对于非公企业信用担保体系建设的扶植力度，大力发展民营担保公司、小额贷款公司。国有商业银行要增加对非公有制企业的信贷支持力度。政府可通过税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现等方式，鼓励国有商业银行提高对非公企业的贷款比例，合理确定非公企业贷款期限和额度，在信贷方面对非公企业增加一定的信贷支持力度，对信誉优良的企业开办商业承兑汇票贴现和再贴现业务。在贷款政策、贷款利率上与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上提供灵活便利的服务，尽量减少所有制歧视和“惜贷”行为。从政府的角度而言，政府应该在银行与非公有制企业之间发挥积极的桥梁作用。（五）发展非公有制经济应优化发展环境一是营造优良的市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。进一步放宽非公有制经济的市场准入，允许非公有资本依法进入垄断性行业和领域，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，这不仅为非公有制经济开辟了新的更大的发展空间，同时通过各种所有制经济的平等竞争，也将为这些行业的发展注入活力，增强这些行业和领域的经济实力与有效供给能力，使各种所有制经济相互竞争、共同发展的领域更加广泛。进一步放宽非公有制经济的行业准入，要对各行业的具体管理规章和办法进行清理，消除以资本实力、企业规模和从业资历等抬高行业准入门槛的做法。二是营造优良的法制环境。保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。在获得资源、平等竞争等方面，包括获得银行贷款、土地等资源，要取消所有制限制，特别是预算内资金要按照公平原则，合理配置给各类所有制企业。在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定等方面，要给予非公有制企业与公有制企业同等的政策待遇，以利于非公有制企业吸引高层次人才和高技能人才。依法清理涉及非公有制企业的收费部门和收费项目,坚决制止法律、法规和规章以外的收费、罚款和摊派现象，解决乱检查、乱评比、乱培训等问题。保护非公所有制经济财产权和合法利益。完善产权保护制度。十八届三中全会指出，产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。十八届三中全会将非公有制经济财产权上升到了与公有制经济财产权同等重要的地位。刚刚闭幕的十八届四中全会指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。国家保护企业以法人财产权