——黄埔区财政局民主评议行风前三阶段工作总结.doc

以行风评议为强大动力全面推进财政管理工作上新台阶 黄埔区财政局民主评议行风前三阶段工作总结按照区行评领导小组和全市财政系统民主评议行风工作会议的统一部署，我局把民主评议行风工作纳入今年工作的重点，紧紧围绕民主评议行风工作的指导思想和工作目标，把民主评议行风工作、机关作风建设年活动与财政改革和发展事业紧密结合起来，围绕“一个目标”，坚持“两个始终”，突出“三个重点”，抓好“四个结合”，扎扎实实地完成了组织动员、自查自纠、助评等阶段的工作，实现了“五个促进”，达到了预期的目的。一、单位的基本情况区财政局是主管全区财政收支、财税政策、财政监督、会计管理、国有资产监督管理、政府采购管理和财政性资金投资项目的工程概算、预算、结算、竣工财务决算审查的政府工作部门。下属单位有区机关、事业单位会计结算中心、广州市中华会计成人中专黄埔分校。局机关行政编制26名，其中：局长1名，副局长3名，助理调研员1名，正副科长10名。工勤编制3名。内设科室6个。现在册干部职工26人。区机关、事业单位会计结算中心行政编制29名，事业编制10名，工勤编制1名，其中：主任1名，副主任2名，正副部长11名。现在册干部职工39人。广州市中华会计成人中专黄埔分校为自收自支事业单位，编制2名，现暂无人进编。区机关、事业单位会计结算中心的主要职能是：负责对财政资金支出、单位财务管理全过程的监督和管理；按照中华人民共和国会计法为机关、事业单位建账建制，完善单位财务制度；监督记账单位会计资料的真实性、合法性、完整性和执行国家财政、财会法律法规的情况；对单位会计信息进行汇集、加工，向政府及有关单位提供会计信息；负责结算单位未实行委托银行收款的各项收费收入管理，负责结算单位各种票据的管理。承办区财政局交办的其他事项。广州市中华会计成人中专黄埔分校主要职能是：会计人员继续教育培训基地；会计中等专业学历教育培训；会计相关的各类培训。二、民主评议行风工作的开展情况 （一）围绕一个目标。即紧紧围绕“转变工作作风，密切干群关系，为人民群众办实事”这个目标，增强责任感，认真组织实施民主评议行风工作。从2月下旬开始，局主要领导多次召开专题会议布置行评工作，要求大家以饱满的工作热情加强作风建设，迎接行风评议工作，做到：一要勤于学习，善于思考，精于总结，不断提高理财水平；二要强化服务意识，经常换位思考，加强对内、对外沟通，多做工作，主动化解矛盾；三要强化大局意识，全局协调一致，齐心协力完成工作任务。（二）坚持两个始终。即领导始终高度重视，始终坚持学习教育，高标准，严要求开展民主评议行风工作。在区统一布置行评工作前，局领导就带队到工商分局等行评工作做得比较好的单位学习取经。3月份，局成立了行风评议领导小组和行评办公室，建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，职能科室负责人各负其责的工作责任制，加强了对工作的组织领导；每个阶段制定详细的工作计划，把任务分解到责任部门和责任人，建立行评联络员制度，定时通报计划落实情况和反馈意见，加强对工作的监督检查，推动工作按计划有步骤进行；制定了具体的学习计划，组织了一系列学习教育，党支部中心组安排专题学习讨论，利用“五一”假期邀请专家到局做专题理论学习辅导，组织干部参加全省财政系统先进事迹报告会、参加市局举办的加强职业道德建设专题讲座和行政许可法培训，邀请区检察院领导为全体干部职工做“预防职务犯罪”专题讲座，开展党风廉政建设理论研讨，组织两个条例知识测验，开展“远学任长霞、近学冯尚益”和“争做把信送给加西亚的人”活动，组织观看先进事迹和警示教育电教片，并结合当前改革需要，给全局干部推荐学习书籍。内容丰富和形式多样的学习教育活动，在全局掀起了学理论、学业务、学先进的热潮，增强了干部职工的公仆意识、依法行政意识和廉洁自律意识，为工作开展奠定了坚实的思想基础。在市财局组织的“抓反腐倡廉，促财政改革”征文中，共选送20篇论文参与，市局对我局积极参与的做法表示赞赏。（三）突出三个重点。1.突出一个“动”字，上下联动，营造浓郁的氛围。局行评办抽调业务骨干组成，各科室、业务部建立了联络员制度，局行评办与区行评办、市财政局行评办形成了上下联动的工作机制；局领导带队到区检察院、开发区财政局等单位学习，加强制度建设；主动邀请了上级领导和有关单位领导来局指导行评工作，提出指导意见；重视与区行评团的沟通交流，认真听取行评团对我局行风建设意见和建议。为营造浓郁的氛围，局行评办采取多种形式，加大宣传力度：迅速张挂宣传标语，开办宣传专栏，开设投诉电话和行评意见箱；编印行评简报，反映行评动态，交流工作经验，心得体会，目前我局已编印了19期；密切关注省、市、区行评进展情况，及时将有关材料印发全局干部学习借鉴，提高了全局干部职工参与行评工作的积极性。2.突出一个“找”字，开诚布公，找准存在问题。局领导充分发挥表率作用，召开班子建设专题会议、民主生活会，带头开展自查，敢于揭短，敢于触及痛处；召开科室负责人、民主党派、共青团员、妇女干部代表及离、退休干部等多层次的座谈会，多方听取意见；全局干部以班子成员为榜样，开展了个人自查、科室自查和科室互查，对自身存在的问题不捂不盖，认真查摆；从4月份起，局领导分头带队走访了70多家服务单位，面对面征求意见和建议，收集了执行政策、工作作风、业务建设、服务效率、硬件建设等5方面共63条意见和建议；向行政事业单位、国有企业、外商投资企业、会计人员等四类服务对象发放调查问卷300多份，回收208份。调查对象普遍认为我局行风建设很有成效，对我局行风建设各方面满意率和基本满意率达92%。3.突出一个“改”字，狠下功夫，确保整改成效。对收集的问题逐条排查，分类整理,对问题的成因认真剖析，及时制定整改措施，分解整改任务，强调不搞花架子，目前已妥善处理54件，积极向有关部门反映的2件，正在整改的7件。为使行风建设持久、深入开展下去，制定了四条措施：一是强化思想教育，树立执政为民思想，提倡换位思考，增强服务意识，发挥局领导、中层干部、共产党员、共青团员的带头作用，任何情况下均保持良好的工作作风和服务态度；二是深入推行政务公开，积极宣传，主动沟通，打造“阳光财政”，方便基层群众及时掌握财政政策，对财政工作进行监督，争取全区各部门对财政工作和财政改革的理解与支持；三是制定联系服务单位工作制度，及时掌握单位情况，印发制度汇编、办事指南，根据制度的变化情况及时开展政府采购、财政投资评审、预算编制、报账程序、公有资产管理等业务培训，加强对服务单位的业务指导，互相沟通学习，共同提高工作效率和质量；四是抓住重点问题，专题解决，如对历年基建欠款、基建投资评审、货币分房等问题，成立专门小组，协调有关部门共同解决。（四）抓好四个结合。一是抓好内容丰富与形式多样化相结合，充分调动广大干部职工参与民主评议行风工作的积极性和热情；二是抓好民主评议行风工作与制度建设相结合，重新修订了23项内部管理制度，增加了3项新制度，“纠”、“建”并举，巩固整改成果；三是抓好民主评议行风工作与廉政建设、纪律教育学习月活动相结合，营造干净干事的环境；四是抓好民主评议行风工作与贯彻落实行政许可法相结合，推进依法行政。三、民主评议行风工作的主要成效（一）促进了作风建设。深入调查研究成为风气，在开展各项工作中，调查研究始终先行一步，今年为区政府提供调查报告10多份。“怎样才行”成为工作标准，工作中不再简单地说“不行”，而是耐心指导办事人如何才能“行”。人民群众关心的热点、难点问题逐步得以解决，如协调解决了我区6户出口企业2001年306张出口转关货物报关单的退税问题（涉及免抵额512万元，退税额560万元，合计涉税金额1072万元）、国际玩具中心与相邻一私营企业的用地纠纷案、东诚公司400多万元土地税款问题等，争取市财政局200万元专项资金用于埔北路建设（改善外商投资环境），争取市对我区学校建设给予资金倾斜等。（二）促进了财政管理水平的进一步提高。一年来区财政局的改革措施比较多，涉及到方方面面，难度比较大，压力也比较大。如我局提出的预算口径调整，成立财政投资评审中心，制定评审管理办法、公有企业资金封闭运行，细化部门预算，提高公用经费标准，加强专项资金管理，推进国库集中支付改革等等，内容之多，力度之大，是前所未有的，我局能够化压力为动力，规范管理，把财政管理水平推上了新台阶。1.调整预算收入统计口径。今年初，我局走访区国税、地税部门，分析税收形势，组织预算科反复测算，经过深入细致的调查研究，提出了预算收入统计口径调整设想，并以翔实的数据和良好的沟通，得到区委、区人大、区政府、区政协和各单位的理解与支持。预算收入口径回归到市口径，使我区的一般预算收入数更具有横向和纵向的可比性，更科学地反映我区一般预算收入情况。2.积极推行国库集中支付改革工作。为构建公共财政管理体系，加强财政监管、提高资金使用效益，我局通过加强学习和交流，吸收各地的先进做法，于今年5月提出了完整的财政国库管理制度改革工作方案，建议将我区的会计集中核算和国库集中支付融合在一起，陈小钢区长在该方案上批示：“这个方案很好”。目前区委、区政府已通过该方案，我局在不增加人员编制和领导职数的情况下，积极推进改革工作，从9月份开始试行部分基建项目和政府采购的国库集中支付，待总结经验后力争于明年1月份全面推行国库集中支付。3.深化部门预算改革，早编预算，细化预算。一是从6月份开始准备2005年预算编制工作，提出关于编制2005年黄埔区财政收支预算的指导思想和基本原则的意见，并第一次由区委办、区政府办联合发文给各单位执行。8月6日，由区委常委、区政府常务副区长杨雁文主持召开了全区部门预算编制暨国库管理制度改革工作大会。二是预算编制行之有据，严格按照相关的财务制度的规定，在“目级”科目下编制。三是编制部门预算时对所有单位的专项资金的项目设置重新审定，专项经费的预算要列出明细项目和计算过程作为预算安排和列支依据，不得列支一般性公用支出，凡未细化预算编制的，一律不予安排专项经费。四是主管部门提前介入预算编制，牵头做好区统筹专项经费的编制。4.提出提高并细分公用支出定额标准的建议。为保证预算编制准确有据和公正合理，配合国库集中收付改革的实施和部门预算改革细编预算的要求，我局在总结前三年部门预算编制经验和统计分析前两年公用支出数据的基础上，借鉴市的做法，向区委、区政府建议提高单位办公业务费标准并细分为两类三档，新增车辆费用定额补助项目，相应严格控制专项支出。区委、区政府已研究通过了我局的这些意见。目前，我局已起草专项资金管理办法，发到各预算单位征求意见。下一步，我局还准备分别到一些单位征求意见。5.健全投资评审制度和机构，规范评审工作。为规范基本建设管理和财政投资评审行为，我局起草了黄埔区财政投资项目管理暂行办法、黄埔区财政投资评审管理暂行办法和黄埔区财政投资建设项目评审操作指南，并反复征求建设、农业、计划、监察、审计等有关部门意见进行修改完善，两个“办法”现已由区委办、区政府办联合发文印发全区执行，指南已以财政局名义印发。为加大宣传和执行力度，杨雁文常务副区长还主持召开了有16家单位参加的加强财政投资建设项目管理工作座谈会。为解决没有专门的评审机构和人手不足的问题，我局主动向区编办反映情况，取得他们的理解和支持，同意成立区财政投资评审中心，向社会公开招聘了3名专业评审人员，制定了评审中心工作程序、评审费用支付管理办法、档案管理规定、廉政守则等制度，不断提高评审工作的质量和效率。6.建立公有企业资金封闭运行制度。为了规范国有资产管理，增强企业成本核算意识，稳定财政收入，在充分考虑企业债权债务情况的基础上，制定了黄埔区公有企业资金封闭运行方案，明确区属公有企业资金实行收支分户管理、封闭运行。区委谢宝怀书记在该方案上批示：“这个思路好”。该方案的实行，有利于加强对区公有企业的管理，有利于强化政府对区财政的调控。另外，对我区经济社会发展中关系到财政的重大问题能摸清底细，为区领导、各部门提供较有深度的服务，如清理历年财政资金，摸清财政家底，把2003年专项结余款第一次向区人代会报告，主动接受人民代表的监督；全面清理区政府债务情况，并向区委七届四次全会作了书面报告等。（三）促进了工作效率和服务水平的不断提升。如对大沙公司骏鸿花园地块转让，能按区委常委会议要求，由我局牵头，会同经贸局的同志连续加班加点，在依法依规的前提下，采用公开、公平、公正的竞投形式，创造出每亩土地转让价格60万元的佳绩，比每亩底价增加8万元，共增加660多万元收益，最大限度地保证了国有资产的保值增值。从起草受让条件，呈报国资委主任会议审定，到参与合同谈判，签订合同只用了短短的三天时间。在今年的提议案办理工作中，我局工作人员能够主动加强与代表联系，深入调查研究，及时提出了39份会办意见和6份主办意见，其中，协调解决了横沙社区的社会抚养费补助返还款问题，得到提案代表的赞扬，对基建欠款问题的办理也得到代表基本满意的评价，在我局主办的6件提议案中，有5件为代表满意，1件为基本满意。今年报给政府办的200多份办文回复意见，基本上被区政府领导接纳。从7月份开始，在杨雁文常务副区长的主持下，由我局牵头，会同区政府办、统计局、国税局、地税局、工商分局、各街道开展为企业提供优质服务调研工作，7至9月共走访和摸查了1318家企业、2979户个体户，目前正在对有关情况进行统计分析，研究政府为企业提供优质服务的新举措。（四）促进了党风廉政建设，廉洁自律意识明显加强。