全市党委政策研究系统工会座谈会发言材料.doc

资阳市国土资源局2012年上半年政研工作总结与下半年工作打算汇报人：徐 刚尊敬的各位领导：2012年上半年，在市委市政府的坚强领导、统筹安排和周密部署下，坚持全省“稳定增势、高位求进、加快发展”和全市“巩固提高、跨越发展”的工作基调与要求，国土系统政策研究工作紧扣主题、服务大局，充分发挥了参谋助手作用，结合我市实际制定了相应政策规定，为正确处理保障项目用地与保护耕地红线的关系，促进区域经济发展，维护良好土地管理秩序，促进依法依规用好用活土地和全市经济社会发展做出了积极贡献。现将工作总结汇报如下：一、上半年政研工作开展情况（一）灵活运用政策，引导用地行为发展要有用地保障，用地要有章可循。为此，我局从以下几个方面入手，从规划修编、用地指标、工业用地计划安排、用地预审、土地储备、挂钩试点及节约集约创建等各个方面，灵活运用政策，引导并规范各级政府和企业用地行为。1高度重视土地利用总体规划修编工作严格贯彻执行土地利用总体规划，监督检查各县（市、区）土地利用总体规划执行情况，充分利用我市作为全国土地利用总体规划定期评估和适时修改试点城市的难得机遇，开展定期评估和适时修改，调整全市新一轮土地利用总体规划中不合理用地布局，充分挖掘建设用地指标使用效益，实现县与县、乡与乡之间重新调整建设用地指标，调整边远乡镇的建设用地指标为中心城区发展所使用，调整村庄建设用地指标为城镇发展所使用。用好用地计划管理政策调整用地结构，实施差别化的土地利用计划管理。加强与发展改革部门的沟通和协调，准确掌握纳入全国、全省、全市重点项目工程，摸清用地需求底数，合理安排土地利用计划，认真落实保障性安居工程用地和其它民生工程建设用地以及国家重点建设项目用地，做到了应保尽保。同时，我们还抓住省管新增建设用地计划主要用于省政府确立的省级重大项目的机会，多渠道向省厅汇报，力争向省厅多争取省管新增建设用地计划，以保障地方经济发展的用地需求。3编制工业项目建设用地计划根据我市土地利用年度计划，拟安排1200亩建设用地指标用于2012年市本级工业项目建设用地，由市经信委牵头，开发区管委会和市国土资源局配合，对市本级工业项目建设用地需求情况进行了认真梳理和研究，根据申报企业提供的企业资质、项目立项、可研、资信证明（说明）及前期工作开展情况，按照关于市本级保障工业用地促进经济发展的意见（资府办发201147号）和市本级工业项目用地保障审核工作方案的要求，进行了用地审查，拟定了我市2012年市本级工业项目用地计划安排使用方案。4严格用地预审严格对建设项目用地进行预审，对建设项目用地是否科学、合理、合法提出审查意见，保证土地利用总体规划、土地利用年度计划的实施，切实保护耕地，节约和合理用地。对于国家禁止的产业项目，坚决把好关口，不符合国家用地和产业政策的项目一律不予通过预审。严格按照国家规定的集约用地控制标准，对投资强度、建筑容积率、绿化率、用地定额进行逐一审查，严格控制土地审批闸门。上半年共预审121个项目。5规范土地供应审批认真贯彻落实部39号令和“两个规范”要求，依法确定供地方式。把好用地审批关，强化合理用地、节约集约用地。对商业、旅游、娱乐等经营性用地，严格按招拍挂方式出让；对工业用地实行挂牌出让；全面推行“净地”出让，杜绝超面积出让、捆绑出让。严格执行限制用地项目目录、禁止用地项目目录。加强2012年土地供应计划编制工作，按照部省要求，于3月底前完成了计划编制报批和公示工作。强化了对土地供应计划执行情况的跟踪落实工作，并按照部省统一要求，于6月底前完成了2012年住房用地供应计划调整上报工作。6完善土地储备管理制度随着我国法治化进程加快，特别是2007年国土资源部、财政部和中国人民银行联合颁布了土地储备管理办法后，原资阳市雁江区范围国有土地储备暂行办法已不能适应我市经济社会发展需要，出现了国有土地回收困难、储备贷款多次违约和土地储备职能萎缩等问题。为加强我市土地储备规范化建设，提高建设用地保障能力和城市土地经营水平，根据土地储备管理办法（国土资发2007277号），于2012年6月1日经市政府第三届八次常务会审议通过并发布了适合我市当前实际新的资阳市土地储备管理制度（试行）。7积极开展节约集约模范县（市）创建我局开展了2012年度国土资源节约集约模范县达标创建活动，今年雁江区、简阳市已申报达标创建资料，并将此纳入了市对县区国土管理目标考核，安岳县在已达标的基础上申报了创优推荐资料。各县（市、区）出台了相应创建方案，研究制定了适合各县（市、区）实际的指标标准体系。在认真贯彻执行土地管理法、矿产资源法以及相关法规、政策和部、省、市推进土地资源节约集约利用各项决策部署的同时，建立健全了土地、矿权审批集体会审、现场勘察、预审评价、跟踪督查、竣工验收、全程监控等管理制度，确保了资源节约集约利用落到实处。简阳市和市本级完成了产业园区土地利用绩效评估上报工作。经过努力，全市年度土地供地率已达60%以上。8大力实施城乡建设用地增减挂钩试点项目坚持以统筹城乡发展、改善农村生产生活条件为目标，结合新农村示范片建设，整合资金和项目，大力实施城乡建设用地增减挂钩工作。做好项目规划、设计、施工等前期工作，做足准备，向上争取更多挂钩项目立项并快速推进挂钩项目的实施，及时获得周转指标，缓解用地指标不足的压力。强力实施建设用地增减挂钩项目，弥补年度用地计划指标的不足，为我市实现跨越发展创出一条用地保障的新路子。（二）改革创新机制，开源支撑发展1建立国土资源管理工作最高决策机构根据资阳市人民政府办公室关于印发市政府领导担任组长的议事协调机构名单的通知（资府办发201213号）精神，成立了土地管理委员会。土地管理委员会是在市政府领导下，立足资阳实际，为进一步加强土地资源资产的集中统一管理，充分发挥市场对土地资源的基础配置作用，有效提升土地资源保障能力，提高土地管理决策的科学性、民主性，促进全市城乡建设和经济发展，对全市土地管理重大问题进行决策的最高机构，是政策决策的又一创新举措，为资阳市的土地管理工作开创了全新局面。全力保障重大项目建设我局充分利用省政府、省国土资源厅对天府新区、成渝经济发展区、“现代项目”等重大项目的用地支持政策的机遇，有针对性地召开专题会议，学习借鉴成都市出台的相应优惠政策，从规划、耕地保护、土地利用、地籍管理等方面深入探讨并拟定了重点区域重大项目的用地支持政策，拟于近期修改完善后报市委市政府审定。努力争取低丘缓坡试点项目我局与省国土勘测规划研究院专家一起，于5月22日-5月26日对浙江省丽水市、湖北省宜昌市两地开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作情况，进行了实地考察学习，认真借鉴了先行地区的先进经验、好的做法，全面收集了相关资料，分析了试点工作中将要遇到的问题，探讨了具体解决办法，对各县（市、区）及乡镇低丘缓坡资源分布情况进行了统计分析，初步圈定了我市开展实施试点项目的地域范围，并初步形成了工作方案。目前争取试点的相关申报资料已正式呈报省国土资源厅转国土资源部审批。4探索征地拆迁安置补偿新政策充分尊重群众意愿，坚决纠正和查处征地拆迁安置补偿中损害群众利益的行为。维护被征地农民的合法权益，规范、透明征地程序，做好告知、确认、听证工作。摸索探寻新的征地模式、机制，着力落实被征地农民的“生活水平不降低，长远生计有保障”的安置新政策。建立健全各项制度按照省、市要求，我局对机构职能职责进行了清理、整合，把事务性、技术性工作与行政职能分开，提高工作效率。我局针对性出台了资阳市国土资源局工作规则等一系列制度，健全和完善了土地矿产交易、土地供后监管业务运行机制和工作程序，根据原有的交易业务工作机制，结合当前工作实际和新的政策要求，制定了资阳市本级土地矿权交易工作程序和资阳市本级土地供后业务监管工作程序及相应的工作流程，并严格实施，促进了相关业务工作的规范操作和有序开展。（三）加大卫片执法检查的力度，确保全市卫片执法检查零问责一是加大对违法案件的查处力度。按照部省对土地违法案件“既要处人，又要处事”的要求，严格查处违法案件。为此，连续出台了关于认真做好2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知（资府函201211号）、关于加快推进2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知（资府函办201282号）、资阳市2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案（资国土资发201283号）规范性文件。二是年度用地计划指标首先保卫片执法。市委市政府研究决定，今年的建设用地年度计划指标的安排使用时序是先保卫片执法检查过关，再保重点建设项目。三是推进构建执法监管共同责任机制。出台了关于进一步健全土地执法监管责任机制的意见（资府发20108号）文件精神，明确了市人民政府组织领导全市土地执法监管工作，确定了县级人民政府、乡（镇）人民政府（街道办事处）在土地执法监管工作的职责，并将土地执法监管共同责任具体分解到了各政府相关部门和金融机构，对各部门在建立联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度、相互监督机制、相互协作工作机制、强化检察职能作用等六个方面作了要求。四是完善公开通报的挂牌督办国土资源领域违法违规案件制度。按照四川省国土资源厅关于建立公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件上报工作制度的通知（川国土资发201168号）、关于建立公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件上报工作制度的通知（资国土资发2011208号）的要求，目前，已向省厅上报8件公开通报和挂牌督办案件，并进行了跟踪督办。（四）加强党风廉政建设和队伍建设一是加强班子和队伍的建设，提高执行力。从坚持开拓创新、提高领导能力、推进深化改革、创新办事办法等方面进行了深刻思考，提出了依法行政、明确责任、真抓实干、突出效率、增强约束、从严执政、加强廉政建设、从严问责等具体措施。二是加强作风建设，树立国土良好形象。继续深化学习“两整治一改革”、“作风建设年”活动，积极开展争创“人民满意单位”，做到心系群众、服务人民，树立国土人形象。三是加强党风廉政建设。针对行政不作为、乱作为、贪污腐败、失职渎职等行为，建立健全惩防体系，积极宣传教育，切实做到教育在先、监督在先、制度在先，用制度说话，从严惩治、敢于碰硬，不怕得罪人。二、下半年工作重点（一）总体思路加快构建保障促进科学发展新机制，坚持向上争取、向内挖潜、向前创新的工作思路，围绕统筹城乡发展，以创新并运用政策为力导，保障发展用地和增加政府土地收益，切实有效维护群众权益，更加全面优质服务社会。（二）工作重点1创造性的制定相应政策规定，全力保障天府新区、成渝经济发展区建设和“现代项目”一期整装生产线项目、基础设施及其配套项目、生产性配套企业等项目用地。2要结合资阳实际，不断探索并学习借鉴其他市州的先进经验，全面完成城乡建设用地增减挂钩项目的实施，并有效使用挂钩指标，解决部分用地需求。3要继续加强与省国土资源厅的沟通，争取省上对我市的用地指标支持，并抓好土地与项目、土地与产业的结合，争取省单列指标。4要认真贯彻好资阳市人民政府办公室关于市本级保障工业用地促进经济发展的意见（资府办发201147号）文件精神，节约集约用地，严格执行各种用地定额指标，严格用地预审，加强工业建设项目控制指标管理，最大限度压缩新增建设用地规模，依法合规保障用地需求。5加快全市闲置低效用地的清理处置，提出相应处置方案，确保用好用活闲置土地。6针对当前国土资源管理亟待解决的重大问题，认真研究应对办法和措施，不断增强国土资源管理工作的针对性和有效性，努力在强管理保发展上见成效。要在依法管理和依法使用的前提下，努力探索新形势下加强国土资源管理的新经验，切实破解发展面临的资源保障难题。7加强国土资源卫片执法监察，维护市场秩序。形成日常巡查、重点巡查、集中巡查相结合，国土资源巡查与快速反应系统相辅相成的预防机制。健全市、县、乡、村、组五级动态执法网络，上下密切联系，协调联动。对未经政府批准的违法用地、擅自改变土地用途等行为，坚决处理到位。8要继续重视领导班子自身建设，抓好班子成员的政治理论和业务知识学习，促进领导班子建设水平有新的提高；要以国土资源管理深化改革为契机，营造一个学理论、学法律、学业务的良好氛围，切实转变观念、转变职能、转变作风，不断提高干部职工的整体素质，提高工作