社会保障卡建设历程及发展目标

社会保障卡建设历程及发展目标社会保障卡全称为“中华人民共和国社会保障卡”，是由人力资源社会保障部统一规划，由各地人力资源社会保障部门面向社会公众发行，主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务的集成电路卡。社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，并可进一步扩展承载政府其他公共服务事项。跨越式发展社会保障卡发展历程回顾“一卡多用，全国通用”是始终坚持的建设目标。一是人员全覆盖，实现全体居民“人手一卡”；二是业务全覆盖，实现多项业务共用一卡、多功能兼容；三是地域全覆盖，实现全国通用、跨地域流动服务，为人民群众“记录一生、保障一生、服务一生”。社会保障卡的发展历程是跨越式的，从时间上大致可以分为三个阶段：1999-2003年为规范起步阶段，2004-2008年为稳步发展阶段，2009年至今为积极推进阶段。一是规范起步阶段（1999-2003年）。1999年12月，社会保障卡建设总体规划出台，全国范围内的社会保障卡建设正式起步。上海市发放了全国首张社会保障卡。随后，按照“稳妥有序”的原则，一系列关于社会保障卡建设的标准规范和管理流程陆续制定实施，确保社会保障卡建设在起步之初即步入规范化轨道，社会保障卡在这一阶段首要支持了各地的医保结算业务。二是稳步发展阶段（2004-2008年）。2004年推动全国劳动保障信息化建设的金保工程正式立项并开始在全国范围内实施，社会保障卡建设作为一项重要内容纳入金保工程建设的总体部署当中。随着金保工程的推进，用卡环境逐步完善，各地按照“积极稳妥”的原则陆续开始发行、应用统一规范的社会保障卡，除继续支持医保结算外，社会保障卡开始在登记、求职、领取待遇等业务功能得到探索应用。三是积极推进阶段（2009年至今）。随着统筹城乡社会保障体系的逐步建立，人民群众对公共服务需求日益强烈，社会保障卡的发行、应用进入以“积极推进”为特征的发展阶段。特别是“十二五”以来，社会保障卡建设进度显著加快，呈现出健康积极的发展态势，各地开始向多业务用卡、跨地区用卡方向转变。突破5亿社会保障卡建设成果总结为了实现社会保障卡“一卡多用，全国通用”的建设目标，人力资源社会保障部采取了“四个统一”的管理措施，即统一的标准规范体系、统一的注册管理制度、统一的密钥管理体系和统一的产品监管制度，保证了全国社会保障卡建设稳妥、有序、规范地进行。一是社会保障卡发行快速增长，服务人群迅速扩展。截至2013年11月底，社会保障卡持卡人数已突破5亿，达到5.09亿人。全国30个省级单位发行了社会保障卡，发卡地市（含省本级及省直管县）达到334个。30个已发卡省份中，有22个省份实现了所辖地市全部发卡。按照“覆盖全民”的要求，发卡人群已从城镇职工扩展到城镇居民和农村居民。二是社会保障卡应用不断创新，便民利民初见成效。目前，社会保障卡已广泛支持持卡就医即时结算，而且全国23个省份已通过省级异地就医平台或省级集中业务系统支持省内异地就医持卡结算。同时，在工伤保险、生育保险、就业服务等业务中，社会保障卡应用也正发挥着越来越大的作用。从2011年开始，人力资源社会保障部和中国人民银行开展战略性合作，在社会保障卡上加载了金融功能，使社会保障卡普遍具有了持卡缴费和持卡领取待遇的功能。三是社会保障卡管理日益规范，制度体系逐步健全。2011年人力资源社会保障部发布实施了“中华人民共和国社会保障卡”管理办法，并相继在标准、发行、密钥、产品等方面实施了一系列富有成效的管理措施。各地加强管理，建立了社会保障卡数据采集、制作、发放、应用等方面的配套管理制度，形成了行之有效的工作机制，在产品质量、密钥安全、制度建设等方面保持了规范、安全的运行状态。社会保障一卡通社会保障卡未来发展蓝图展望社会保障一卡通是社会保障卡建设的最终目标。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要将社会保障一卡通纳入国家总体部署，确定了“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标。日前发布的国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见，进一步明确提出，要“加快社会保障公共服务体系建设，推进社会保障一卡通”。当前，人力资源社会保障工作进入了以统筹城乡、覆盖全民、跨业务协同、跨地区协作为主要特征的新的发展阶段，要求社会保障卡工作必须进一步加大普及和应用的推进力度，早日实现社会保障一卡通。一是加大社会保障卡发行力度，努力实现人群全覆盖。力争明后两年再新增发卡3亿张，实现“十二五”期末达到8亿的目标，在本届政府任期内达到10亿，并最终实现城乡居民人手一卡。二是实施金保工程二期，构建支持“一卡通”的技术环境。金保二期将在一期建设成果基础上，构建覆盖全国、联通城乡、安全可靠的人力资源社会保障信息网络，推动信息系统向省、部两级的集中，建设全国集中、动态更新的持卡人员数据库和统一的跨地区信息交换平台，为社会保障卡跨地域、跨业务应用奠定坚实的技术基础。三是扩展社会保障卡应用领域，实现业务“一卡通”。继续深化社会保障卡在就医结算和就诊全过程中的应用，全面推广在各项社会保险，以及就业管理和服务等业务中的应用。借助加载金融功能实现各项社会保险待遇、各类面向个人的就业扶持政策补贴的集约管理和集中支付。引导社会保障卡向其他公共服务领域扩展，为人民群众提供全面便利的服务。四是拓展社会保障卡应用地区，实现地域“一卡通”。建立社会保障卡跨地区接入制度，在全面实现省内异地持卡就医结算的基础上，积极推进全国跨省异地持卡就医即时结算。大力推动社会保障卡在跨地区转移接续、跨地区待遇领取等业务中的应用。五是规范社会保障卡