生态文明建设的法律研究——以水生态文明为例

1/6生态文明建设的法律研究以水生态文明为例摘要本文从生态文明法律保障的现实意义出发，对水生态制度的建立以及国内外构建水生态文明的法律体系加以分析，在保护我们生命之水的同时来保护我们的地球。关键词生态文明；水生态；水生态制度一、生态文明法律保障的现实意义生态文明概念的提出，是与日趋严重的环境问题密切相关的。当进入20世纪后半叶时，全球性的生态危机使人类面临着前所未有的挑战。据统计，占全世界人口26的发达国家，消耗着世界75以上的能源和80以上的资源，对本国自然资源实行保护，对发展中国家的自然资源进行掠夺性开发，从而加剧了资源的短缺和生态的破坏。改革开放近三十年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但国内经济增长是建立在能源消耗较高、生态环境破坏较大的基础之上的。水生态文明建设是生态文明城市建设的起航点和推进器。建设生态文明与河流的关系非常密切。二、水生态制度的建立流域生态补偿制度德国和美国自20世纪七八十年代起就陆续制定了一系列生态补偿制度。90年代末期,流域治理领域引入生态补偿机制,重点指向流域源头地区、生态功能区和欠2/6发达地区【1】。环境资源法学所研究的流域生态补偿应是指为恢复、维持和增强流域生态系统的生态功能，流域资源受益者对导致流域生态功能减损的自然资源开发或利用者征收税费以及对为改善、维持或增强流域生态服务功能而做出特别牺牲者给予经济和非经济形式补偿的制度。生态环境水权生态环境用水权是指有关生态环境水资源开发利用的一切权利的总和,也具有一般水权所包括的种权利所有权、使用权和经营权从国外经验看，生态环境水权通常由政府机构监管或由专门成立的非政府公共机构享有。LOCALHOST从海河流域的实际情况分析，南水北调水资源的分配为调整界定初始水权、确立生态环境用水权提供了最好的契机。水生态安全保护制度【2】他们才能够有效地服务于个人的目的。水资源在具有无可重要的经济价值的同时还具有巨大的生态环境价值，并且水资源的经济和生态环境功能相互依存、影响。必须符合法定条件，维护金融业稳健发经过诸如登记审批等法定程序，美国、加拿大、日本和荷兰等国家分别制定了突发性环境污染事故紧急处理法律。1993年5月1日欧洲委员会发布的关于补救环境损害的绿皮书，其中涉及到了连带赔偿制度补救环境损害问题，同时又积极地致力3/6于防治污染长期机制的建立。因此，我国应积极借鉴国外相关流域突发性水污染事故应急处理经验，完善现行流域突发性水污染应急法律机制，来确保水资源的安全。水污染收费制度1收取污水排放费德国于197年制定并实施排污费法,1994年重新进行修订。德国对水污染的控制是卓有成效的,其出彩点,也是重点和关键点是加强对水污染源的控制。环境税德国于1998年8月25日修订的废水纳税法规定废水排人水域要缴税。1970年,荷兰政府颁布了地表水污染防治法,其宗旨在于防止对地面水资源的污染。还有美国、英国等,这些国家在水费的征收中也都包括了排污费的征收。【3】我国目前尚没有水污染税制度，在借鉴问题上，西方经济发达国家实行的“绿化税制”无疑为我国制定水污染税法提供了模式。押金制度挪威是世界上较早实施绿色押金制度的国家之一，德国政府XX年1月1日起实行绿色押金制度。我国目前尚无绿色押金制度的实践，曾经有个别城市做过一些这方面4/6的尝试，但都未能成功。因此，不论从我国当前严峻的环境污染形势，还是从我国环境立法的导向来看，都很有必要在我国建立该项制度。三、水生态文明的法律体系的构建中国水生态文明的法律体系的构建我国水资源保护的法制建设始于20世纪70年代，关于水资源保护的法律主要有环境保护法水法水污染防治法水土保持法防洪法等法律【4】。从2016年3月1日起，贵阳市促进生态文明建设条例将正式开始施行，它是一部综合性的生态保护法，它是全国第一部促进生态文明建设的地方性法规。XX年3月20日，由京阳环保公司独家承办的“首届中日环保水生态交流会”在举行，会上，中日双方就水生态保护与修复等热点话题展开了讨论，针对中国目前水环境危机与污染进行了深入的探索和交流，并联合发表了改善水生态环境宣言。国外水生态文明的法律体系的构建1美国从某种程度上说，美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。从最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保护生态环境，发展了到现在的制定大量成文法、建立较完善的法律体系以保护生态环境。美国的生态环境保护法律5/6体系主要是由这三方面的法律构成，包括国家环境政策法清洁空气法清洁水法安全饮水法固体废弃物防治法濒危物种法防治污染法海岸带管理法森林和牧场可更新资源规划法等。日本日本的水资源管理法律体系以水资源开发促进法为龙头，主要包括水资源开发公团法水源地域对策特别措施法河川法特定多目的大坝法电源开发促进法工业用水法水道法水质保全法水质污浊防止法等。欧盟欧盟关于水资源保护的立法工作是借鉴于各国水法基础上进行的,英国等发达国家早在16世纪就制订了水法。1975年欧共体就对提取人类饮用水相关的河流、湖泊制定了地表水法令。2000年欧盟根据25年来各类法令实施结果和社会发展的新要求,颁布实施了水政策领域共同体行动框架,使其成为新世纪欧盟指导各国水资源保护和利用的根本大法。英国英国是世界上工业化最早的国家,同时也是最早制订水法的国家。二次大战后，颁布了一系列与水资源管理有关的法令,如河流洁净法1960年、土地排水法6/61961年河流防止污染法1961年、水资源法1963年、运输法1968年农业法1970年、蛙鱼与淡水鱼法1972年、水法1973年、19