---在全县旅游工作会议上的讲话

*在全县旅游工作会议上的讲话同志们：这次旅游工作会议，是在全县上下认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想，全面推进我县建设小康社会进程中召开的一次重要会议，也是统一思想、明确任务、增添措施、加快发展、再创大足旅游业辉煌的动员大会。刚才，宋葵同志对*年旅游工作进行了全面的总结与回顾，对*年旅游工作任务进行了全面的部署，有关部门和玉龙镇就如何抓好今年的旅游工作作了发言，希望各单位结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲五点意见。一、牢固树立资源整合观念，促进资源全面开发资源就是旅游的资本，资源就是旅游业发展的“生命线”。大足旅游资源得天独厚，拥用“一个世界级、四个国家级”等许多金字招牌，在全国、全市都堪称一流。拥有这些资源既是我们的骄傲，但更是一种责任和压力。全市都羡慕大足的旅游资源，全县人民更期盼我们开发利用好这些资源。期望值很高，关键在于我们怎么做！我们不能“守着金山饿肚皮”，不能看着资源白白浪费！所以，充分整合利用好资源，努力使资源优势转变为经济优势，就是县委、县政府的重要工作，就是我们在座各位的重要责任。要充分整合人文资源。大足文化底蕴深厚，人文资源富集，不仅有举世闻名的大足石刻，更有古建筑、古寺庙等各类文物，还有千年五金、大量民俗文化，近代又涌现大量的革命志士。这些都是宝贵的旅游资源，我们必须充分挖掘、尽快整理、搞好利用。一方面，要精心策划，纳入旅游景区景点规划，统筹开发，合理利用。另一方面，要充分挖掘文化内涵，特别是我们的石刻文化，它不仅包容了外来文化，更实现了中外文化的高度融合，是“完全中国化了”的东西，具有很高的文化、艺术、科研价值，我们完全可以在文化内涵上再挖深一点、做得更好一些；还有我们的千年五金文化、民俗特色文化、革命先烈的故居、遗址等等，文博、文化、宗教、旅游部门的同志可以好好做一下文章，编撰一些民间故事、传说等等，增加我们大足人文景观的神秘感，激发游客的好奇心，促使游客产生强烈的参观愿望。要充分整合自然资源。玉龙山森林公园集森林、湖水、温泉于一体，是川、渝两地乃至整个西南地区都不可多得的自然风景区，也是全国很多旅游景区都无法相比的。还有我们的南北山、国梁白鹭保护区以及境内百余座水库，等等，都是我们我们珍贵的自然资源。当前，要紧紧抓住玉龙山国家森林公园申报成功的契机，加大对外宣传力度，扩大其影响，争取引进大的企业和集团对全县范围内的自然资源进行整合包装、整体宣传、整体开发，特别是要抓紧做好玉龙山龙水湖开发的总体规划。有了规划，才会有项目；有了项目，才能够招商引资；有了资金，才能够谈得上开发建设。如果没有规划，肯定就会带来无序的开发建设，肯定会对我们的资源造成破坏，肯定不利于资源的保护和可持续利用，因此，要坚持规划为先，抓紧做好。要充分整合生态观光农业资源。生态观光农业是大足的一大特色，获得了国家表彰，这是全县几代人、通过几十年的努力探索，形成的一条十分成功的、非常具有特色的产业发展路子，具有十分广阔的发展前景。目前，我县生态观光农业正呈蓬勃发展之势，要正确引导、规范发展、配套设施、提高档次。农业、旅游等部门要多从发展规划、规范管理上加强指导和帮助，加快发展一批生态观光农业园区和星级农家乐，促使其尽快上档升级，形成与旅游大县相匹配的特色产业和特色文化，实现良性互动。二、牢固树立龙头带动观念，促进产业联动发展旅游业是第三产业的龙头，是一个关联度很强的产业，具有极强的带动性。在旅游上每投入*元，就能够产生*元的收益，其放大倍数是*，这个放大倍数是绝大多数专家比较认同的。因此，我们要牢固树立龙头带动的观念，通过为国内外的旅游者提供吃、住、行、游、购、娱等服务，带动相关产业，促进和刺激交通运输、城市建设、商贸餐饮、外贸金融等行业的发展，创造就业岗位，积极培育新的经济增长点。大力培育旅游龙头企业。在这一点上，我们已经引进了重庆都康置业公司、重庆假日港湾公司、重庆茂田集团、重庆长龙药业、绿舟孔雀园等企业。但是，这还很不够，还要加大力度，加快引进一批大企业、大集团，特别是要加强与国内旅游大集团的合资、合作，让更多更大的旅游企业融入我县旅游市场。光引进还不行，还要对其进行培育，使其不断发展壮大，增强它的辐射带动作用。在引进龙头企业问题上，我认为，我们就是要以更大的气魄引进一批大型的、有经济实力的企业和集团，对我们的资源进行整体包装和整体开发。零星的开发、小敲小打是绝对不会有大的起色的。大力开发培育龙头旅游产品。一是深度打造大足石刻主打品牌，发挥现有龙头产品的带动作用。文博、旅游、景区管委会等部门要进一步巩固“一个世界级、四个国家级”成果，坚持把传统性与现代性、娱乐性与知识性、观赏性与参与性、民俗性与科技性、地域性与独创性有机结合，加大景区开发建设力度，完善旅游服务基础，提升景区品位和档次，使大足石刻的品牌形象更加凸显。二是加大旅游新品开发力度，培育新的龙头产品。这方面主要抓住玉龙山国家森林公园开发建设契机，开发森林探险、森林旅游、温泉旅游等旅游新产品，力争通过*年，或者更多一点时间，把玉龙山龙水湖地区打造成为一个集水上游乐、森林探险、运动休闲、温泉度假、教育体验等于一体的川渝两地的会议、休闲、度假中心，培育一个全新的旅游龙头产品，促进和带动龙水湖地区乃至整个大足县的交通、餐饮、服务等行业的发展。大力开发旅游龙头商品。旅游商品开发是我们最为薄弱的环节之一，但也有许多优势和开发潜力。旅游产品要以“特”取胜，旅游商品更应该以“特”取胜，许多知名的旅游景区，无不伴生一大批特色旅游商品。依靠旅游商品的开发，就带动了产业，搞活了经济，创造了效益。因此，我们在进行旅游商品的研制开发过程当中，重点应该考虑开发能够融特色性、文化性、便携性、实用性和纪念性于一体的旅游商品，并探索组建旅游商品开发股份制公司和组建旅游商品开发企业协会，逐步扩大生产规模，构筑销售网络。要发挥大足特色和优势，重点开发玉雕、石雕、刀剑、小五金、鲤鱼灯、绿色食品、绿色饮品、特色调味品等旅游商品。同时应该尽快规划建设一条旅游商品购物街，在大型商场增设大足旅游商品专柜，满足游客购物的需要，使旅游商品成为提高旅游综合效益的重要手段。对玉雕、石雕、刀剑等这类物品，由于上飞机受到限制，不便携带，很多游客不便购买。因此，要探索成立货运代理公司，解决这一问题，满足游客需要。三、牢固树立市场经济观念，多方筹资投入旅游长期以来，制约我县旅游业发展的原因有很多，但是主要的原因还是投资机制不合理，投资渠道单一，投入严重不足，市场化程度低等问题。因此，我们要解决的主要问题，就是经费的投入问题。但就我县目前的财政状况，要靠政府投资来发展旅游是绝对不可能的，也是不现实的，要加快旅游产业的发展，必须加快推进单一的政府投资向多元化的市场融资体制转变，努力形成市场化的投融资机制。只有这样，才能从根本上解决我们资金投入不足的问题。大力争取项目资金投入。一是要加大旅游国债资金申报工作力度。大足石刻景区基础设施一期工程是目前投入我县旅游业的最大一项投资，项目总投资达到*.*万元，其中申请国债资金*万元，地方配套及业主*.*万元。县计经委等有关部门要及时跟踪、反馈信息，掌握项目动态，加大跑办力度，争取尽快获得批准，争取资金尽快到位，争取早日开工建设。二是要加大旅游结构资金的争取力度。在这方面我们的工作是存在一定问题的，重庆市每年旅游结构资金达*万元，大足旅游是整个重庆旅游的重头戏，但我们得到的资金却非常少，*年给了*万元，*年只有*万元，少得可怜，这与我们世界级的旅游品牌是极不相称的。这至少说明两个问题：一是可能我们的具体工作方法和措施有问题，工作没有做到家；二是可能与我们部门的信息不畅有关。今年，我们要想办法做工作，改变这一被动局面，至少应该争取拿到*年的*万元的水平，这是一个最低的要求。广泛开展旅游项目招商引资。旅游的发展仍然要以项目为载体，通过好的项目，对外招商引资，开发大足旅游。一是要放宽准入条件，降低准入门槛。对国内外旅游大企业、大集团，要区别对待，要加快与外来企业、外来资本，特别是国内旅游大集团的合资、合作，让更多资金进入我县旅游市场，发展外向型旅游经济。二是要鼓励民间资金发展旅游产业，为民间资金向民营资本转变提供广阔舞台。招商、旅游、财政、税务等部门要研究探索支持民营企业发展旅游产业的各项政策，吸收更多的民间资本进入旅游市场，发展旅游产业。要在全县尽快形成国有、集体、股份制、民营企业一起上的态势，解决我县旅游投入严重不足的问题。抓好旅游项目招商，关键在环境，要以宽松环境争取项目、争取资金。在这方面，我认为政府要做好两件事。一是做好管好规划。作为政府，只管规划，管宏观调控，绝对不能大包大揽。通过加强规划、加强指导，切实把政府的职能转移到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是搞好环境建设。今年是“政务环境建设年”，前不久，县里面已经召开了全县科长以上人员参加的干部大会，对政务环境建设工作已经作了安排部署。各部门、各单位务必按照会议要求，转变作风、真抓实干，营造“人人事关环境、人人都是环境”的良好氛围。总之，各级政府要把政府该管的事管好，不该管的事全部交给市场。对旅游工作来说，政府管理旅游的职能，要逐步转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步健全旅游服务标准体系，加强行业自律机制建设，为企业创造公平竞争的市场环境。四、牢固树立以人为本观念，促进人与自然的和谐发展实现人与自然的和谐发展，是科学发展观的重要内容，同时也是我们旅游业发展的内在要求。实际上旅游就是一个“人”与“自然”共存的一项事业。以“人”为本，说简单一点，就是要围绕“人”来做文章，围绕“人”来做工作。我们的旅游工作就是要为来大足旅游的每一位客人提供人性化的服务。塑造一个人性化的旅游环境。一是塑造人性化的景区景点。我们大足石刻完成了外来文化与中国文化融合，大足石刻实现了“佛、儒、道”三教合一，是中国石窟艺术的最后一座丰碑，它融入了很多人性化的内容。因此，在景区景点内的各种设施设备的配置上，都应该考虑要符合人性化的需要，比如景区内道路的建设、环境绿化、灯饰安装、各种标志标牌设置等，都应该体现人性的因素，都应该为游客着想，一切为了方便游客。二是塑造人性化的购物环境。在这方面我们还做得很不够，现在我们连一个旅游商品展示销售中心都没有。我认为，有关部门可以思考建设一个全县的旅游商品研究开发中心和一个旅游商品展示销售中心，通过人性化的设计，打造一个人性化的购物环境，满足广大游客购物消费需求。三是塑造人性化的文化环境。这一点上我们应该容易做到，特别是我们的大足石刻，是佛教文化的胜地，佛教文化更能够贴近我们人的生活。我觉得我们大足石刻的解说词当中，完全可以融入更多的佛家传说，完全可以融入更多人性化的内容，通过一些传说和人性化的内容，激发游客的好奇心，延长游客在大足的停留时间。要真正塑造一个人性化的旅游环境，让每一位游客在都能够我们大足感受到人性化的服务，要做到这一点是不容易的，还需要一个较长的过程。但是，从现在开始，我们就要朝着这个方向去努力，因为这对我们大足旅游业的发展十分重要。促进资源的可持续利用。旅游是一种环境成本最低的资源利用型产业。坚持人与自然的和谐发展就是要正确处理好旅游资源的利用和保护的关系，在这方面，我们要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针和“加强保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景名胜区工作方针的要求，既要旗帜鲜明地反对旅游资源的破坏性开发行为，又要旗帜鲜明地反对忽视合理发展需求的极端保护主义和绝对保护主义，特别是在石刻资源的保护问题上，决不能只顾眼前、贻误长远，决不能“吃了祖宗的饭，断了子孙的路”，但同时，要通过科学合理开发，充分发挥文物资源在地方经济发展中的重要作用。各地的实践充分证明，保护与开发绝不是一对对立的矛盾体，两者相辅相成，是一个有机整体，如果一味地讲保护，而不合理利用，这样的保护只是被动的、暂时的保护，终究会因缺乏经济支撑而使保护成为纸上谈兵；反过来，如果一味地讲开发，而不注重保护，这样的开发会最终因为资源的枯竭而成为空中泡沫。因此，我们必须正确处理好文物保护和建设、文物保护和旅游开发利用的关系，努力实现文物“在保护中利用、在利用中保护，以保护促利用、以利用促发展”，走出一条保护管理法制化、资源利用规范化的新路。文物、旅游、宗教等部门要共同把握好“度”，在确保文物安全同时，促进旅游经济协调发展。五、牢固树立一盘棋观念，推动旅游产业化发展旅游业的发展，不光是涉旅部门的事情，涉及方方面面，全县各级各部门要牢固树立全县旅游“一盘棋”思想，密切配合，共同努力，共同创造我们大足旅游业美好的明天。统一思想，加强领导。加强领导，首先是各级党委、政府认识要到位、工作要到位、措施要到位。这次会议就是要解决各级党政“一把手”的认识问题，解决各级、各部门领导的观念问题，要树立大旅游、大产业、大发展的观念，要象抓工业、抓基础设施建设、抓农业产业化发展那样来抓旅游业的发展。要以创建“国家级生态示范区”为抓手，提升城市品位，打造城市品牌，优化旅游产业发展环境；要以创新管理体制、完善工作机制为突破口，坚持以市场经济的办法，动员社会力量办旅游，特别是要支持、鼓励民营经济开发旅游产业。旅游局作为政府发展旅游的行业主管部门，要把主要精力放在宏观调控、行业指导、市场监管上来，逐步减少对微观经济的直接干预；把工作方式从主要依靠行政命令转移到依靠法律手段上来，加快旅游行政行为的法制化进程，争取以大调整、大创新、大建设来促进旅游业的大发展。密切配合，齐抓共管。各级各部门都要站在全局的高度，认真履行职责，共同推进旅游