纯电动公共汽车运营安全应急处置规范

深圳市标准化指导性技术文件纯电动公共汽车运营安全应急处置规范Emergency treatment specification of operation safety for battery electric bus（征求意见稿）编制说明纯电动公共汽车运营安全应急处置规范标准编制组二一七年十月I目 录一、任务背景1二、任务来源1三、制定目的1四、编制的原则及依据1（一）编制原则1（二）制定的依据2五、标准编制过程2（一）前期准备2（二）标准立项2（三）成立标准编制组3（四）标准编制3六、标准的主要内容3（一）标准的属性3（二）标准的适用范围3（三）关于标准名称更改的说明3（四）有关条款的说明41. 术语和定义42. 运营安全风险因素及安全事故分类43. 运营安全事故预警分级44. 应急处置基本原则45. 应急组织与职责46. 事故监测与报告47. 应急响应及处置措施48. 资源支持与保障59. 应急管理改进5一、任务背景自2009年起，随着在“十城千辆工程”的推动，我国25个城市开展了节能与新能源汽车示范推广试点工作，其中深圳市前瞻性地出台了一系列新能源汽车扶持政策推动城市交通行业新能源改革，为深圳市公交行业新能源汽车推广应用以及交通能源结构的优化提供了有力保障。截止2016年底，深圳市公交车领域新能源汽车占比已达65%，累计投入纯电动公交车5000余辆，已成为全球公共交通使用电动汽车数量最多、车型最全、运行规模最大的城市。目前，深圳市电动公交车辆使用率和人员乘坐率持续增长，需求巨大，但尚无相关配套标准对电动公交车运营安全的应急处置工作进行规范与指导，这增加了深圳市政府部门和社会各界的管理、监督难度，也在一定程度上阻碍了全市电动公交服务产业的健康发展。因此，电动公交车运营安全应急处理的相关标准亟待制定和实施。二、任务来源深圳市标准化指导性技术文件纯电动公共汽车运营安全应急处置规范由深圳市市场监督管理局2017年5月正式批准立项。本标准由深圳市交通运输管理委员会提出并归口，深圳巴士集团股份有限公司主导，深圳巴士集团股份有限公司主导，深圳市标准技术研究院等单位主要参与起草。三、制定目的本标准旨在根据电动车特性及可能存在的安全隐患分析，对电动公交车运营安全应急处置工作进行规定，指导、规范电动公交车运营安全预警与应急处理工作，加强突发事件应急管理能力，确保深圳市电动公交车应急援救工作迅速、有效地开展，将事故损失、社会影响降到最低，保障全市电动公交车的有效营运管理和市民出行安全。四、编制的原则及依据（一）编制原则本标准需结合电动公交车运营风险分析，从整体和系统化视角出发，对电动公交车运营中各类突发情况的安全应急处理进行规范，包括运营安全的风险分析、预防预警、应急准备、应急响应和应急处置等主要内容，并遵循“P-D-C-A”（策划-实施-检查-改进）理念，对整体安全应急管理能力进行持续改进和提升。（二）制定的依据1本标准依据GB/T 1.12009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则的要求进行编写。2. 纯电动公共汽车运营安全应急处置规范的编制以表1为主要参考依据。表1 编制纯电动公共汽车运营安全应急处置规范相关参考资料相关参考资料标准及政策GB/T 22484 城市公共汽电车客运服务 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 DL/T 692 电力行业紧急救护技术规范 JT/T 1018 城市公共汽电车突发事件应急预案编制规范 JTT 1119.1 城乡道路客运应急处置规范 第1部分：驾驶员 JTT 1119.2 城乡道路客运应急处置规范 第2部分：企业 DB11/T 649 公共汽电车运营安全管理规范五、标准编制过程（一）前期准备深圳巴士集团股份有限公司在纯电动公共汽车运营安全应急处置方面具有充分的经验，前期标准编制组开展了资料收集与研究工作，结合国家标准、国内各地地方标准和深圳市地方标准，详细探讨纯电动公共汽车运营安全应急处置技术要点。（二）标准立项2017年5月，根据深圳市市场监督管理局关于开展2017年深圳市技术标准文件制修订项目申报工作的通知，深圳市标准技术研究院联合深圳巴士集团股份有限公司填写了深圳市技术标准文件制修订项目建议书，提交至深圳市市场监督管理局立项。同时，标准编制组讨论并确定了标准的适用范围、运营安全风险因素及安全事故分类、运营安全事故预警分级、应急处置基本原则、应急组织与职责、事故监测与报告、应急响应及处置措施、资源支持与保障、应急管理改进等内容框架和关键性技术内容， （三）成立标准编制组项目立项后，牵头单位深圳巴士集团股份有限公司成立了标准编制组，并召开第一次标准讨论会，开始标准的正式研制工作。（四）标准编制2017年5月-7月，编制组根据GB/T 1.1-2009 标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写规则的要求，提出了纯电动公共汽车运营安全应急处置规范标准基本框架，并形成了标准草案。2017年8-9月，编制组多次召开专题讨论会，对标准内容进行了论证，确定标准的关键指标和技术要求，形成工作组讨论稿。2017年10上旬，编制组召开标准专家研讨会，就标准框架、事故等级、应急处置等技术要求等内容征集专家意见，根据专家意见，修改标准草案。2017年10月中旬，编制组进一步修改完善标准，形成征求意见稿。六、标准的主要内容（一）标准的属性本标准为深圳市指导性技术文件。（二）标准的适用范围本标准规定了纯电动公共汽车运营安全风险及事故分类、应急处置的预警分级、处置原则、组织职责、信息监测与报告、响应及处置措施、资源保障、应急管理改进等相关要求。本标准适用于深圳市纯电动公共汽车运营安全事故应急处置的指导和管理。（三）关于标准名称更改的说明本标准立项名称为电动公交车运营安全应急处置规范，标准编制组在标准的编制过程中发现 “公交车”的标准术语应为“公共汽车”，且在SZJG 31-2010中有关于“纯电动公共汽车”的标准术语界定，因而更名为纯电动公共汽车运营安全应急处置规范。（四）有关条款的说明1. 术语和定义根据对相关标准、文献的研究，本标准确定了纯电动公共汽车、风险因素、应急处置、动力蓄电池共4个术语及其定义。2. 运营安全风险因素及安全事故分类4.1 风险因素分类纯电动公共汽车的风险因素主要为动力蓄电池的风险因素，也包括传统公共汽车的常见风险因素如人员的风险因素、车辆的风险因素、道路的风险因素及环境的风险因素。4.2 安全事故分类纯电动公共汽车风险因素导致的安全事故可包括纯电动公共汽车的动力蓄电池事故和车辆技术故障，以及常规道路交通事故、特殊事故。3. 运营安全事故预警分级规定了事故预警等级为四个等级：一般事故（级）、较大事故（级）、重大事故（级）、特大事故（级）。4. 应急处置基本原则基本原则为以人为本、分级负责、资源整合。5. 应急组织与职责从应急指挥领导机构、应急日常办事机构（应急值班室）、应急行动组几方面规定了应急组织与职责的技术要求。6. 事故监测与报告从建立信息监测的预测预警支持系统、安全事故信息报送流程图、电话报告、书面报告几方面规定了事故检测与报告的技术要求。7. 应急响应及处置措施7.1 乘务人员现场应急处置措施从动力蓄电池的漏电和触电风险因素及应急处置措施、短路风险因素及应急处置措施、高温风险因素及应急处置措施、燃烧风险因素及应急处置措施、车辆风险因素及应急处置、人员风险因素及应急处置、道路风险因素及应急处置、环境风险因素及应急处置几方面规定了现场应急处置措施的技术要求。7.2 运营单位应急响应与措施基本响应程序主要包括安全事故所在单位作为第一响应责任单位和上级部门对报送的初步判断为属于级或以上等级的安全事故，应在30分钟内快速做出综合分析。分级响应主要包括针对一般事故