浙江重大活动食品安全

浙江省重大活动食品安全保障监管工作规范（征求意见稿）第一章总则第一条为规范我省重大活动食品安全保障监管工作（以下简称“保障监管”），依据食品安全法、食品安全法实施条例、国家食品药品监督管理局重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范、浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则等法律、法规及规章，结合我省实际，制定本规范。第二条保障监管是指食品药品监督管理部门在重大活动期间对承担重大活动食品安全保障的食品生产经营者实施的监督管理。第三条 重大活动是指由省市党委、政府、人大、政协组织举办（含主办、承办）的具有特定规模和影响的政治、经济、文化、体育以及其他重大活动。第四条保障监管坚持预防为主、科学管理、属地负责、分级监管的原则。第五条重大活动举办单位、食品生产经营者和食品药品监管部门应建立有效的食品安全信息沟通机制，分别做好重大活动食品安全保障和保障监管工作。第六条保障监管实行餐饮服务提供者建议目录制度，并实行动态管理。浙江省重大活动餐饮服务提供者建议目录包含重大活动餐饮服务提供者建议名单和重大活动餐饮服务提供者应急备选名单。重大活动餐饮服务提供者建议名单入选范围为具备一定规模重大活动餐饮服务食品安全保障能力、具有餐饮服务食品安全优秀等级（级）、达到浙江省“阳光厨房”建设标准的餐饮服务提供者，并鼓励参加餐饮食品安全责任保险。重大活动餐饮服务提供者应急备选名单应选择具备一定规模重大活动餐饮服务食品安全保障能力、具有餐饮服务食品安全良好等级（B级）和一定经营特色、达到浙江省“阳光厨房”建设标准的餐饮服务提供者，并鼓励参加餐饮食品安全责任保险。第七条 市级食品药品监管部门负责遴选、呈报本辖区重大活动餐饮服务提供者建议目录，省食品药品监管部门负责审核、制定浙江省重大活动餐饮服务提供者建议目录，在省、市监管部门网站向社会公布。第八条 重大活动举办单位应在浙江省重大活动餐饮服务提供者建议目录内优先选择餐饮服务提供者。第九条鼓励食品生产经营者在重大活动中采用先进的科学技术和管理模式，配备先进的食品安全设备，提高科学管理水平。鼓励和发展第三方食品安全管理机构参与重大活动食品安全保障管理。第二章举办单位责任第十条举办单位应成立食品安全管理组织，负责重大活动期间食品安全管理。第十一条举办单位应当选择符合下列条件的餐饮服务提供者承担重大活动食品安全保障：（一）在浙江省重大活动餐饮服务提供者建议目录内的餐饮单位；（二）具备与重大活动供应人数、供应方式相适应的食品安全提供能力；（三）食品药品监管部门提出保障食品安全的其他要求。第十二条举办单位应于重大活动举办前20个工作日，书面通知食品药品监管部门以下信息：活动名称、时间、地点、人数、会议代表食宿安排、供餐方式；举办单位名称、联系人、联系方式；餐饮服务提供者名称、地址、联系人、联系方式；重要宴会、赞助食品等相关情况。举办单位统一确定食品供应商的，还应提交食品供应商及所供应食品的相关信息。第十三条 举办单位在重大活动期间要确保食品药品监管部门开展保障监管执法所必要的工作条件，对在法定工作时间之外加班的监管员，应当给予相应的补助。 第十四条举办单位应当协助食品药品监管部门加强食品安全监管，督促食品经营者落实食品安全责任，并根据食品药品监管部门的建议，更换存在重大食品安全隐患的餐饮服务提供者或食品供应商。第三章食品生产经营者责任第十五条食品生产经营者为重大活动提供食品保障，是食品安全第一责任人，应保证所提供全部食品的安全，积极配合食品药品监管部门的监督管理，对监管部门提出的意见应认真整改并消除食品安全的隐患。第十六条餐饮服务提供者应当成立重大活动食品安全保障工作管理组织，制定重大活动食品安全保障工作实施方案和食品安全事故应急处置方案，签订浙江省重大活动餐饮服务提供者食品安全风险防控承诺书，并在重大活动开展之前报送食品药品监管部门和举办单位。第十七条餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员并督促其认真履行职责；严格执行从业人员健康管理制度，确保从业人员的健康状况符合相关要求；加强从业人员食品安全知识培训，严格按照餐饮服务食品安全操作规范的要求加工制作食品。第十八条餐饮服务提供者应当制定重大活动保障食谱，并经食品药品监管部门风险性审核；提交食品供应商及所供应食品的相关信息；建立食品进货查验记录制度，确定合格供应商，加强采购检验，落实索证索票、进货查验和台账登记制度，保证食品可追溯；确保所购食品、食品添加剂和食品相关产品符合食品安全标准。第十九条餐饮服务提供者应当加强对食品加工、贮存、陈列等设施设备的维护，加强对保温设施及冷藏、冷冻设施的清洗和校验，加强对餐具、饮具的清洗和消毒。第二十条食品留样应当按品种分别存放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在冷藏条件下存放48小时以上，每个品种留样量应满足检验需要，并做好记录。食品留样存放的冰箱应专用，并专人负责，上锁保管。第二十一条有下列情形之一的，餐饮服务提供者应停止使用相关食品、食品添加剂和食品相关产品：（一）法律法规禁止生产经营的食品、食品添加剂和食品相关产品；（二）检验检测不合格的生活饮用水和食品；（三）超过保质期的食品、食品添加剂；（四）外购的散装直接入口熟食制品；（五）监管部门在食谱审查时认定不适宜提供的食品。第四章监管部门责任第二十二条食品药品监管部门在接到重大活动举办单位的书面通知后，应及时组织对举办单位所选择的餐饮服务提供者逐一进行监督检查。对不能满足保障任务要求、不能保证重大活动食品安全要求的餐饮服务提供者，应及时要求举办单位予以更换。第二十三条根据属地负责、分级监管的原则，省食品药品监管部门负责部署、指导、协调和监督在本省举办的省级以上（含省级）保障监管。市级食品药品监管部门负责落实省级部署的保障监管，部署本级保障监管任务，做好指导、协调和监督。县级食品药品监管部门负责实施本辖区保障监管。第二十四条建立市际重大活动食品安全保障监管联动协作机制。国内外重要会议、重大赛事、涉及省内其它市需协助保障监管的重大活动，承办地市级食品药品监管部门可将相关信息函告食品供应单位所在地市级食品药品监管部门，由食品供应单位所在地市级食品药品监管部门负责部署落实前期检查评估，并在重大活动期间加强监督检查，同时将结果函告重大活动承办地区市级食品药品监管部门。食品供应单位所在地涉及省外的，由省食品药品监管部门负责协调。第二十五条 食品药品监管部门应当根据保障监管需要，制定保障监管工作方案和食品安全事故应急预案。第二十六条 保障监管分为驻点监管和巡查监管两种方式。食品药品监管部门应当按照重大活动的特点，确定保障监管方式和方法。第二十七条食品药品监管部门应当制定重大活动食品安全信息报告和通报制度，明确报告和通报的主体、事项、时限及相关责任。 第二十八条食品药品监管部门应当对重大活动餐饮服务提供者提供的食谱进行风险性审定，并按餐饮服务食品安全操作规范要求，开展保障监管工作。第五章监督程序第二十九条保障监管指令原则上按照管理层级逐级下达，特殊情况可以越级下达。第三十条 承担具体监管任务的食品药品监管部门应当及时对重大活动餐饮服务提供者进行资格审核，开展加工制作环境、设施设备、食品采购、操作流程、餐用具清洗消毒、食品留样等现场检查，对存在食品安全隐患的餐饮服务提供者，应责令整改。第三十一条食品药品监管部门应当根据重大活动食品安全工作需要，选派2名或2名以上的监管员，执行保障监管任务，对食品加工制作和供应等重点环节进行动态监督，填写检查笔录和监督意见书。监督过程中如遇有重大问题，监管员不能解决的，应及时向有关部门报告。第三十二条重大活动期间食品药品监管部门可对重大活动采购的食品供应商、重点食品及其原料进行专项监督检查和抽样检验，对餐饮服务提供者不符合相关法律法规要求的行为责令整改，并及时通报举办单位及辖区监管部门。 第三十三条发生食物中毒或疑似食物中毒时，餐饮服务提供者应当依法向当地食品药品监管部门报告。食品药品监管部门应当立即封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，组织协调有关部门开展食品安全事故调查。第三十四条重大活动食品安全保障工作结束之日起10个工作日，食品药品监管部门应当对保障监管工作做出书面总结，并将有关资料归档保存。第六章附则第三十五条一级警卫规格的要人食品安全保障监管可实行驻点监管，警卫规格三级以上（含三级），按相关要求执行。第三十六条 达不到重大活动规格要求的，举办方应委托第三方食品安全管理机构进行重大活动食品安全保障管理。第三十七条本办法由浙江省食品药品监督管理局负责解释。第三十八条本办法自发布之日起施行。附件：1、重大活动食品安全保障监管相关文书（食品药品监管部门使用样本）2、重大活动食品安全保障相关文书（食品生产经营单位使用样本）3、浙江省重大活动期间餐饮环节禁用和慎用食品目录4、各市重大活动餐饮服务提供者建议目录附件1:重大活动食品安全保障监管相关文书（食品药品监管部门使用样本） 浙江省重大活动食品安全信息通报制度 第一条 为及时准确收集重大活动食品安全信息，确保重大活动顺利进行，特制定本制度。 第二条 重大活动举办单位、食品生产经营者、食品药品监管部门在各自的职责范围内负责重大活动食品安全信息的报告和通报。 第三条 举办单位应于活动举办前20个工作日按浙江省重大活动食品安全保障监管工作规范第十二条向食品药品监管部门通报重大活动相关信息。 第四条 餐饮服务提供者应当在重大活动前，向食品药品监管部门和举办单位报送重大活动食品安全保障工作实施方案和食品安全事故应急处置方案；重大活动期间每餐次食谱安排情况；及时向食品药品监管部门报告其它需要提供的信息；若发生食品安全事故，应在第一时间向食品药品监管部门报告。第五条 食品药品监管部门应当对重大活动餐饮服务提供者和食品供应商进行事前监督检查，审定餐饮服务提供者是否具备承担本次重大活动食品安全的保障能力。对不能满足接待任务要求的、不能保证食品安全的餐饮服务提供者和食品供应商，应及时向主办单位通报，要求予以更换。 第六条 重大活动期间食品药品监管部门进行现场检查时应制作现场检查笔录和监督意见书，对餐饮服务提供者不符合餐饮服务食品安全操作规范的行为责令整改，并及时通报举办单位。 第七条 重大活动期间若需更改菜谱，餐饮服务提供者将经举办方签字同意调整的菜谱，交食品药品监管部门进行风险性审定，同意签字后方可调整。 第八条 食品药品监管部门负责重大活动食品安全信息资料的收集、汇总和管理工作。18附件： 浙江省重大活动食品安全保障监管工作联系单（食品药品监督管理部门）：活动名称举办地区举办单位联系人电 话手 机就餐安排（含早餐，重要宴请需注明）就餐日期和餐次就餐人数供餐方式 餐饮服务提供者联系人手 机备 注赞助食品食品生产单位名称品种名称规 格 数 量 （举办单位公章） 年 月 日浙江省重大活动餐饮服务食品安全事故应急处置程序为有效控制和处置重大活动餐饮服务食品安全事故，确保重大活动的顺利进行，特制定本应急处置程序。一、餐饮服务提供者发现群体性腹泻、呕吐等食物中毒症状的情况，应当立即向当地食品药品监管部门和举办单位报告。二、食品药品监管部门接到疑似食物中毒报告后，应当立即赶赴事故现场，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，组织协调开展食品安全事故调查。三、经核定属于餐饮服务环节食品安全事故的，食品药品监管部门应按照职责权限启动相应级别的餐饮服务食品安全事故处置应急预案，并通报有关部门。四、食品安全事故处置完毕后，食品药品监管部门应将食品安全事故调查、处置等相关信息记入餐饮单位食品安全信用档案。浙江省重大活动餐饮服务食品安全风险防控告知书告知人（食品药品监管部门）：告知对象（餐饮服务提供者）：为有效预防重大活动期间群体性食品安全事件的发生，确保重大活动的顺利进行，现就做好重大活动餐饮服务食品安全风险防控的具体要求告知如下：一、从业人员应持有有效健康证明，并保持良好的个人卫生；严格执行健康申报制度并做好记录；严禁患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎（甲型、戊型）等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，从事接触直接入口食品的工作。二、拟在重大活动期间供应的食谱，应提前报送当地食品药品监管部门进行食品安全风险审查；若需调整食谱，需经举办方签字同意，提前一天以上报当地食品药品监管部门审定。三、应从正规渠道采购食品，并索证索票做好台账，食品原料、半成品和成品应分开存放，严防交叉污染；需冷藏条件下保存的食品应及时冷藏；加工、就餐场所禁止存放有毒有害物品，严防误食误用。四、严禁使用：腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，超过保质期、无标签的预包装食品及亚硝酸盐等有毒有害的食品或非食用物质。五、保持食品加工场所良好清洁的卫生状况；动物性、植物性和水产品必须分类清洗分类切配；餐用具和盛放直接入口食品的容器，使用前应洗净消毒。六、不加工感官异常和变质食品，需加热的食品应烧熟煮透，加工时食品中心温度应不低于70；调味品即用即开，每餐次剩余的调味品要及时加盖保存；不超范围、超剂量滥用食品添加剂；在烹饪后至食用前需要较长时间（超过2小时）存放的食品应当在高于60或低于10的条件下存放，并注意防尘、防蝇；每餐食品必须留存100克以上样品，冷藏保存48小时以上。七、就餐者若出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等不良反应，应及时将病人送当地医疗机构就诊，并立即报告当地食品药品监管部门和举办单位，同时保护好现场，配合处置工作。附件2：重大活动食品安全保障相关文书（餐饮服务提供者使用样本）浙江省重大活动餐饮服务提供者食品安全风险防控承诺书 本单位已完全知晓浙江省重大活动餐饮服务食品安全风险防控告知书的相关内容。为确保 重大活动食品安全，不发生群体性食品安全事件，我单位承诺如下： 一、严格遵守食品安全法和浙江省重大活动餐饮服务食品安全风险防控告知书的相关内容，认真履行食品安全主要责任人的责任，对食品药品监管部门监督检查中发现的问题及时整改到位。二、加强从业人员健康管理，严格执行每日健康申报制度，确保所有从业人员均持有有效的健康证明上岗。无患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎（甲型、戊型）等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，从事接触直接入口食品的工作。三、未经食品药品监管部门审查的菜谱，决不擅自供应。四、从正规渠道采购食品原辅材料、食品添加剂和食品相关产品，并索证索票做好台账，确保所购产品符合食品安全标准。按规定要求存放食品原料，加强有毒有害物品的管理，严防误食误用有毒有害物品和被污染食品。五、严格按照餐饮服务食品安全操作规范的要求加工制作食品，严防交叉污染；加强凉菜间、餐用具消毒保洁、食品留样等重点环节的管理；不超范围、不超剂量滥用食品添加剂，不加工感官异常和变质食品，确保加工温度和时间； 在烹饪后至食用前需要较长时间（超过2小时）存放的食品应当在高于60或低于10的条件下存放，确保饮食安全。六、加强二次供水设施清洗消毒管理，蓄水池加盖加锁。桶装直饮水应符合国家有关卫生标准，更换时间不超过5天。七、一旦发现疑似食物中毒事件，立即向当地食品药品监管部门报告，并积极配合做好相应的处置工作。八违反上述规定，造成食品安全事故及其他食源性疾患，本单位和负责人愿意接受监管部门的调查，承担相应的法律责任。餐饮服务提供者（盖章） 负责人（签字）： 年 月 日 浙江省重大活动餐饮服务食品安全保障工作方案为确保 重大活动的顺利进行，防止群体性食品安全事件的发生，根据食品安全法、浙江省重大活动食品安全保障监管工作规范的规定，特制定本工作方案。一、组织领导 （法定代表人或负责人）是本单位食品安全的第一责任人，对食品安全负有全面的领导责任。为落实重大活动食品安全保障措施，加强组织领导，成立重大活动食品安全保障工作领导小组，组长： ；副组长： ；成员： 。二、工作安排（一）自查评估阶段。 年 月 日前，由 牵头，组织保障工作领导小组成员，对各环节按餐饮服务食品安全监督动态等级评定标准逐项检查，对不符合要求的应督促、指导相关部门人员落实整改措施，限期整改。 (二) 制订供餐计划。 负责与活动的主办单位联系，了解接待时间、地点、就餐方式、伙食标准、用餐人数等情况和服务要求，根据任务要求，制定菜谱、加工场所、加工责任人、加工时间、供应时间等接待计划。制作食谱时，应坚持不供应重大活动不得供应或不宜供应的食品类别，对需慎重使用的食品类别，应做好备注，要求加工人员特别注意。菜谱经举办单位审查同意后，报当地食品药品监管部门审定。经审定批准过的菜单不得随意更改，如需要调整的，应提前一天请示，待同意后调整。不得擅自使用未经审定的菜谱。 （三）部署保障任务。 年 月 日前，各部门应召开动员培训会议，部署本次重大活动食品安全保障的具体工作，开展食品安全风险防控知识培训，每位承担接待任务的员工均需掌握本次重大活动的重点工作和本岗位食品安全风险防控技能。（四）整改提高阶段。 年 月 日前，对食品药品监管部门提出的整改要求，逐项整改落实到位。三、落实全程食品安全防控措施（一）严格执行操作规程各位员工均应严格执行餐饮服务食品安全操作规范，按规范要求操作，把控好食品安全控制措施，确保本岗位食品安全。各班组长要加强监督，及时纠正不规范的操作行为。（二）突出重点加强督查专职食品安全管理人员应每日对各项食品安全制度的落实情况实施督查，尤其应注重重点场所、重点环节、重点品种的食品安全控制措施的落实情况，检查中应做好检查记录，针对检查中存在的问题提出改进意见，并督促相关部门及人员限期整改。对食品药品监管部门提出的意见应及时向组织保障工作领导小组组长汇报，并认真组织整改。（三）依靠科技加强检测重大活动期间加强快速检测，主要检查以下项目：1、食品中心温度测量。2、果蔬等产品农药残留。3、餐饮具、食品加工工具、用具、从业人员手等表面洁净度快速测定。4、环境（湿）温度与湿度测量。四、食品安全应急处置（一）及时报告。发现群体性腹泻、呕吐等食物中毒症状的情况，应当立即向当地食品药品监管部门报告。（二）积极配合。积极与食品药品监管部门、活动举办方及疾病预防控制中心、医疗单位配合，全程追踪处理