试论内部审计在警务治理中的作用发挥

最新“精品”范文参考专业论文内部审计在警务管理中的作用内部审计在警务管理中的作用关于警务治理的基本概念，我国尚未形成具体的结论。我们认为，警务治理应该包括两个方面：一是内部团队的管理，二是对外部社会履行职责。在警务治理中，审计本质上是公安机关依法运用权力监督和制约权力的行为。本文主要论述了公安内部审计与警察治理的关系，公安内部审计在警察治理中的积极作用，警察治理内部审计存在的问题，以及积极发挥内部审计在警察治理中作用的方法和途径。关键词：公安内部审计；警察治理；公安机关公安内部审计对公安行政管理，特别是公安队伍建设、公安主营业务发展、经济运行规范化和廉政文化建设具有重要意义。然而，公安内部审计的运行仍然存在一系列现实障碍。如何借鉴国内外前瞻性审计理论和实践经验，探索一条服务公安主业、增强免疫功能的审计“快车道”，进一步确保公安审计职能的有效发挥，彰显警营独特的审计理念和文化，是我们必须认真思考和妥善解决的紧迫问题。其影响深远，意义重大。一、公安内部审计与警察治理的关系(一)公安内部审计的含义公安内部审计作为公安机关的“免疫系统”，为公安机关实现组织目标提供帮助，不同于国家审计和其他组织的内部审计活动。公安审计是公安机关审计部门依法独立开展的经济监督、评估和咨询活动。它是公安工作的重要组成部分。这是提高资金使用效率、降低警务成本和提高行政效率的有效手段。这是规范权力运行、促进公平执法、强化财经纪律、推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。也是加强干部监督管理、促进队伍建设发展的重要途径。(二)公安系统的组织结构和公安审计工作的定位我国公安机关实行“科为主块结合”的双重领导体制和层级职能领导体制，决定了省级公安审计部门具有直接监督本级和间接监督下级的双重性质。公安机关审计部门因其特殊的地位，在整个审计体系中发挥着不可替代的作用。其监督管理的双重功能十分突出。同时，与公安系统中具有监督功能的党纪监督、政纪监督、警务监督、执法监督和会计监督相比，审计监督工作在监督责任、监督理念、监督形式和监督方法上的独特性决定了其不可替代的性质。(三)公安内部审计与警察治理的关系内部审计作为警务管理的重要组成部分，与警务管理密切相关。任何形式的警察管理都必须有相应的审计。首先，内部审计是随着警察行政的出现而产生，并随着警察行政的发展而发展。内部审计遵循自身的发展规律，并不断演进。其目标、任务、优先事项和方法总是随着警察治理的相应变化而变化。第二，审计是警察治理机构的重要组成部分，服务于警察治理的决策系统，监督、控制、制约和完善警察治理的实施体系。第三，审计作为公司的监督机制公安机关是人民民主专政的重要工具。人民警察是武装的国家公安行政力量和刑事司法力量。公安警察的基本行为是执法。公安内部审计作为公安监督体系的一部分，必须与公安执法权相适应。在执法方面，公安内部审计主要围绕公安中心的工作，对涉及人民群众切身利益和公安机关形象的执法热点、重点领域和关键环节进行审计监督。它还对所涉财产和执法部门进行特别审计，这些审计更经常地反映在不同类型的警察和群众中。重点解决在办理刑事、治安案件中伤害群众感情、侵害群众利益、损害公安机关形象的违法行为，进一步规范公安机关执法活动，维护当事人合法权益。(二)在治安资金管理中，开展效能审计，促进治安工作提高效率和讲求效益随着国家经济、社会和公共安全的不断发展，国家对公安机关的投入越来越多。今后一个时期，国家财政投入将进一步加大，公安经费保障将继续改善，经济活动将更加频繁。公安审计需要全面、真实、客观地评价公安机关资金物资的使用情况、使用效果如何、资金使用是否“正确”和“物有所值”、支出结构和支出比例的变化是否合理、是否按照规定程序进行等。从而从根本上规范资金和支出的管理，从而最大限度地发挥有限资金的效益，保证公安经济活动健康规范运行。(三)在财务制度和纪律上，强调落实、整改，促进财务管理工作更加规范虽然公安机关制定了许多财务管理制度，但它们是否落实到位将直接影响到制度的有效性。为此，审计部门应把改进制度的实施作为当务之急，努力解决财务管理活动中存在的突出问题。审计部门要把重点放在不执行制度的人身上，抓住不执行制度的东西，确保制度的执行不会扭曲或变形。认真查处违反制度的行为，对违反财经纪律的问题、发现的案件进行查处，切实增强规章制度的约束力和执行力。同时，审计不仅要暴露问题，还要注意规范化，以促进整体工作的健康持续发展。通过全面整改审计问题，各级公安机关内部管理制度得到完善，违反财经纪律现象明显减少。(4)在廉政建设方面，要推进关口前移，加强预防，保护干部。反腐倡廉的新形势、新任务要求各级公安机关树立“提高审计监督门槛就是保护干部”的管理理念，充分发挥审计行业的优势，彻底改变强制工作模式。审计工作应该积极主动。背景应该整合到前台。预警、预警和预防工作要提前做好。重结果轻过程的监督模式应进一步转变。重惩罚轻预防的管理思想应该扭转。“事前无知、事中不确定、事后无助、强行审批、监管不力”的痼疾应当根除。应加强预防和保护。应该推进门户，堵塞漏洞，采取“预防措施”防止腐败从源头上来从公安的组织结构设计来看，公安审计部门与其所在单位的其他内部部门处于同一层级，单位的部分审计机构甚至被弱化为一级部门的下属机构，层级较低。从机构设置来看，全国公安审计机构的名称五花八门，定位不统一，招牌不亮，权威不够。从资金供给来看，其营运资金从属于单位，甚至服从于监管对象。监事和被监事是同一利益主体，这严重影响了审计的独立性。从监督对象的角度来看，内部审计应该对高于自身水平的领导进行监督，陷入低层次监督和高层次监督的尴尬境地。它的地位不对称，权力和责任不匹配。很难给出独立、客观、公正的审计评价。2.审计环境的约束公安系统内部审计环境主要包括法律环境和自身的组织环境。其中，审计法律法规体系不完善和操作规范不规范也是主要原因。除了国家颁布的关于内部审计工作的规定，内部审计的法律法规还不完善，这使得内部审计人员在审计过程中更多地根据经验和知识进行分析和判断，在一定程度上影响了审计结论的正确性，增加了审计风险。各级组织和领导主动接受审计监督的意识不强。许多单位不支持和配合审计工作。缺乏监督的目的是为了保护和服务，监督的本质体现了对民主和法制的理解。此外，审计问责机制尚未建立。目前，对审计中发现的问题没有后续强有力的问责机制。因此，一些领导干部认为审计中发现的问题无关紧要，忽视了审计建议和审计决定的推动和拉动。(2)主观原因1.内部审计师的质量影响内部审计专业性强、技术性强，是一种高层次、综合性的经济监督，要求审计人员具备优秀的思想政治素质、严谨的工作作风和高度的责任感、扎实的会计审计理论和审计技能，以及敏锐的分析能力、准确的判断能力和较强的语言文字表达能力。具备经营管理知识，熟悉财经法律法规，对本部门、本单位的业务工作有较深的了解。然而，在实际工作中，公安审计人员往往不具备相关的高技能和专业素质，这影响了公安审计职能的有效履行。2.审计结果的应用缺乏制度化、系统化的操作规则。审计结果的应用，尤其是审计结果在领导干部选拔任用中发挥不足，直接影响审计结果应用的有效性。其次，虽然审计结果相对清晰，但如何判断和界定被审计问题的性质，尤其是对其能否影响干部选拔任用做出准确的评估，是难以把握的尺度。目前，我国还缺乏一套可操作的、统一的、规范的审计评价标准，这在一定程度上影响了审计结果及其使用价值。3.审计方法和领域扩展不足公安内部审计的审计方法在传统的基础上没有取得大的突破，信息审计技术和策略的应用不够熟练和深入，更多的停留在使用一些简单的计算机辅助方法的浅层。其审计领域没有从财务审计迅速扩展到效益审计、风险导向审计、管理审计、信息系统审计等领域。4.公安审计信息化应用水平不高目前，公安审计信息化建设主要存在以下问题：一是对信息化手段的理解简单化、低水平化，仅限于使用一些计算机辅助手段；二是没有得到充分普及、推广和应用“权力监督的缺失必然导致腐败”已经成为我们的共识。因此，监管需要更多的权力作为强有力的支持，需要配套的措施或手段来实施。我们认为，公安审计监督要开花结果，应该做好以下三个方面的工作。首先，从制度层面来看，要在内部审计机构、人员编制、津贴、资金和办公条件等方面出台高于同级的刚性标准，为审计工作提供强有力的组织、人力、制度和物质保障。第二，从操作层面看，要制定不同类型和层次的审计监督等实施细则或操作程序，把审计监督职能集中在一个清晰可见的节点上，把审计监督活动嵌入到各种经济事务的过程中，让审计监督权力从一个空洞的概念演变为一个真实、有形、可见的行为。第三，从效果层面来看，审计工作的必要保障条件、审计部门提出的监督要求、审计意见的整改情况以及对审计工作的支持与配合程度都必须作为单位绩效评估、领导干部政绩评估、经济责任审计评估、领导干部行政问责的重要内容。(二)加强对公安审计人员的培训，全面提高其业务素质加强公安审计培训可以集中在以下七个方面。一是要加强和改进案件和专项斗争的调查处理，使公安审计人员政治上更加敏锐，立场更加坚定，思维更加成熟，意志更加顽强，业务更加娴熟。第二，我们需要用壳教育和实践来弥补不足。审计人员将分批被派往公安财政、工程或政府采购等基层岗位，或被派往国家审计和相关部门接受3-6个月的实习，以弥补不足。第三，因材施教，分类管理，灵活培养。根据审计人员的不同知识结构、岗位特点、个性特征，进行培训。第四，需要跨行业、跨组织和跨区域的交流。我们将继续加强不同行业、不同组织和协会、不同地区乃至整个国际社会之间的合作、交流和调查，以确保知识结构的新鲜感。第五，要加强专利研发、理论研究，鼓励参与职业资格考试，不断提高审计人员的学习能力和创新能力。第六，要开展户外拓展训练或其他集体活动，培养审计团队精神，培养审计人员的合作意识，让团队精神深入人心，让合作互助成为习惯。第七，要探索审计培训评估机制，巩固培训成果。(三)加强公安审计文化建设，构建和谐的内部审计环境审计文化是审计机关在审计监督过程中形成的审计理念、行为模式以及相应的规章制度和组织结构的总和。开展审计文化建设可以进一步增强审计意识，改善审计状况，为审计工作的发展营造和谐的内部环境。应该进行四种特定的组合。一是将公安审计文化建设与学习公安系统英语模式的活动相结合，促进公安审计人员进一步树立正确的人生观和价值观，进一步转变思维方式，改进工作作风。二是将公安审计文化建设与警营文化建设相结合，利用警营文化建设平台，以丰富多彩的活动来表达和体现公安审计文化。三是把公安审计文化建设与公安工作结合起来，在审计实践中锻造精神，在文化熏陶中提升境界，通过文化建设促进公安审计文化建设毫无疑问，对执法涉案财物进行审计监督是充分发挥公安审计在公安行政管理中独特而积极作用的有效措施。要做好这项工作，我们应该坚持四项原则。一是要始终坚持专项审计与常规审计相结合，不断推进“涉案财物强制审计制度”，消除审计盲区。坚持做到所有涉案财产的单位都要被审计，所有被审查的项目都要被审计，做到涉案财产审计监督制度化、经常化，涉案财产审计做到全覆盖、无盲点。二是要始终坚持专项工作与审计业务相结合，坚持以中心为中心，服务大局，规范执法，促进和谐。在公安机关开展的各种影响深远的专项行动中，审计部门全面深入跟踪，有效发挥了制衡作用。第三，坚持专项整治和改革相结合，不断巩固审计成果，规范内部管理，维护群众权益。同时，通过实施集中整改专项活动，进一步巩固审计结果，达到杜绝积弊、化解积怨的目的。第四，要始终坚持审计部门与相关单位相结合，不断形成合力，构建联合管理的大监督格局，不断完善和巩固正常的联合监督机制。(五)深化经济责任审计，推进领导干部廉洁从政警务管理的核心在于对公安领导的管理和监督，这是警务管理的重点。然而，开展经济责任审计，促进领导干部廉洁从政，恰恰是审计部门的内部责任和重要出