澄迈县中医药健康服务发展十三五规划

澄迈县中医药健康服务发展“十三五”规划为贯彻落实国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划（20152020年）的通知（国办发201532号）中医药发展战略规划纲要（20162030年）（国发201615号）海南省人民政府办公厅关于印发海南省中医药健康服务发展“十三五”规划的通知（琼府办2016315号）海南省贯彻中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)实施方案（琼府办201765号）和中华人民共和国中医药法等文件精神，深化医药卫生体制改革，提升全民健康素养，促进澄迈县中医药健康服务发展，特制定本规划。一、面临形势澄迈县委、县政府一贯高度重视中医药工作，围绕党中央、国务院及海南省委省政府的系列精神，制订并落实了政策措施，创新性设置了全省第一个县级中医药管理局，推动中医药事业发展并取得了显著成就。截至“十二五”末，全县能够提供中医药服务的卫生院占85%，村卫生室占80%，社区服务站占100%，社区服务中心占100%。建立起了覆盖澄迈县域的中医药三级网络体系。中医类床位206张，中医类执业（助理）医师99人。中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病防治中的作用得到进一步彰显，得到社会各界的广泛认可。与此同时，我县中医药资源总量仍然不足，中医药服务领域出现萎缩现象，中医药服务能力薄弱，发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求；中医药高层次人才缺乏，继承不足、创新不够；中药产业集中度还比较低，影响着中医药可持续发展。当前，我县进入全面建成小康社会的决胜阶段，迫切需要满足我县人民群众对简便验廉的中医药服务需求，迫切需要发挥中医药独特作用，拓宽中医药服务领域，迫切需要在适应未来医学从疾病医学向健康医学转变，迫切需要加大对中医药的扶持力度，进一步激发中医药原创优势，促进我县中医药产业提质增效。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 “四个全面”战略布局，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持中西医并重，坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，树立大健康理念，全力推进卫生与中医药继承创新、健康领域理论创新、制度创新、管理创新、技术创新，加快建立符合国情的基本医疗卫生制度，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，为推进医药卫生治理体系和治理能力现代化、推进“长寿澄迈”和美丽乡村建设、全面建成小康社会做出新贡献。（二）基本原则以人为本，服务惠民。以满足在澄迈辖区生活居住的人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药健康服务发展为了人民、中医药成果惠及人民，增进人民健康福祉，确保人民群众享有安全、有效、方便、价廉的基本中医药服务。政府引导，市场运作。有效发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，完善体制机制。充分发挥市场在资源配置中的作用，激发社会活力，不断增加中医药服务产品供给，实现基本和非基本中医药服务两者协调发展。中医为体，弘扬特色。传承中医药核心理念，坚持中医药特色理论和技术方法，完善中医药发展政策和支撑体系，发挥澄迈中医药三级网络基础良好优势，推进公立中医医院改革，促进中医医院健康发展，提升中医药健康服务能力。促进中医药医疗、养生、康体、美容等功能的发展。坚持创新，拓展领域。积极将中医原创思维、中药资源优势与现代科学技术相结合，推动中医药理论与实践创新，促进中医药体制与机制创新，助推中医药技术与产品创新，提升澄迈县中医药事业与产业发展速度、规模与质量。（三）发展目标到2020年，建立较完善的以县中医医院、县级综合医院中医科双轮驱动，以乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化中医药健康服务三级联动网络体系，中医药健康服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，服务可及性进一步提升，中医药服务链完整，中医药服务贸易试点有突破。形成具有澄迈特色的中医药发展模式，成为我省乃至全国中医药健康养生服务发展示范县。形成多元化的中医基本服务格局。建成以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充，覆盖县、镇、村的中医药健康服务三级网络格局。每千人口公立中医类医院床位数达0.55张。提升中医健康服务能力。所有社区卫生服务机构和100%乡镇卫生院、80%以上的村卫生室能够提供中医药服务，中医药在治未病中的主导作用、在优势疾病治疗中的主体作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥；构建集中医养生、医疗、康复、养老、文化、旅游融合发展的新模式；中医药健康服务人员素质明显提升；中医药健康服务技术手段不断创新；形成澄迈品牌、有实力的中医药健康服务知名企业（机构），实现规模化发展。优化中医药健康服务发展环境。到2020年，中医药健康服务产业政策执行落实有力，全县行业规范和标准体系完善，中医药服务型人力资源优势更加突出，形成地方特色鲜明、文化氛围浓、创新活力强、行业自律好、政府监管有效的发展环境。澄迈县“十三五”期间中医药健康服务规划指标体系指标名称20152020指标性质每千人口中医床位（张）0.340.55每千人口中医执业师（人）0.130.3其中：中医执业助理医师（人）0.030.1每千人口执业中西医师（人）0.040.1其中：中西医执业助理医师（人）0.010.03医院中医科开办率（%）100100乡镇卫生院中“基层国医馆”开馆率（%）85100社区卫生服务中心“基层国医馆”开馆率（%）100100社区卫生服务站“中医室”开设率（%）100100村卫生室“中医室”开设率（%）6080村卫生室中医诊疗设备配备率（%）55.480省级中医重点专科（个）13累计培训骨干中医师（人/次）26200澄迈名中医（人）010三、重点任务（一）加强中医药健康服务基础设施建设。加快澄迈县中医医院基础设施建设步伐。全面建成以县中医医院为龙头、综合医院等其他类别医院中医药科室为重点、基层医疗卫生机构为基础、社会办中医医疗机构为补充，覆盖城乡的中医医疗服务网络。到2020年，县中医医院形成拥有床位500余张的三级甲等规模中医医院。所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院达到示范性中医科中药房建设标准，并建成“基层国医馆”。80%村卫生室配备中医诊疗设备，设置中医康复室。（责任单位：县卫生计生委、县中医药管理局、县发展改革委、县财政局、县食品药品监督管理局、各镇政府、各园区管委会）（二）切实提升中医药健康服务能力。提升中医医疗服务质量，提升区域内常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力，做好疑难复杂疾病的向上转诊服务，发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。逐步放宽中医药服务准入，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。加强中医药重点专科建设。切实落实国家中医药管理局 海南省人民政府进一步促进海南省中医药事业发展合作协议，在省中医药管理局的支持下，与四川省成都市双流区中医院签订战略合作，开展对口支持与技术交流工作，邀请知名中医药专家进行讲学、查房和技术指导。建设好一批省级中医药重点学科和重点专科。到2020年底，澄迈县中医医院建设2个省级中医重点(特色)专科，支持县人民医院中医科的“全国综合医院中医药工作示范单位”能力进一步夯实，树立知名品牌。乡镇卫生院、社区卫生服务机构中医药健康服务能力进一步提升；开展村卫生室中医药健康“服务能力提升工程”，中医药健康服务适宜技术得到广泛应用，服务能务显著提高。鼓励社会资本提供中医药健康服务，到2020年，社会资本提供中医药健康服务能力明显提升。到十三五末期，基本满足城乡居民对中医药健康服务需求。（责任单位：县卫生计生委、县中医药管理局、县发展改革委、县财政局、各镇政府、各园区管委会）（三）大力发展中医养生保健康复服务。在县中医医院和县人民医院建立“治未病”中心，鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，开展中医健康体检，提供规范的中医健康干预服务。开展中医特色健康管理，建立健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构合作机制，并在社区开展试点，形成中医特色健康管理组织、社区卫生服务中心与家庭、个人多种形式的协调联动。探索集中设置只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所，打造中医药文化氛围浓郁的中医药服务区域，并推动从注重疾病治疗转向同时注重健康维护、发展治未病和康复等多元化服务。加强澄迈县中医医院、县人民医院康复科建设，指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院、民政康复机构、特殊教育学校等机构，开展具有中医特色的社区康复机构推广适宜中医康复技术，提升社区康复服务能力和水平。鼓励社会资本举办中医特色康复服务机构，设立中医特色康复医院和疗养院（中心）。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、护理、辅具服务。（责任单位：县卫生计生委、县中医药管理局、县发展改革委、县财政局、各镇政府、各园区管委会）（四）积极发展中医药健康养老服务。在澄迈县中医医院和人民医院老年病科实施健康养老服务能力提升工程，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理；在农场医院试点开办创办养老机构，鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。推动县中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作，延伸提供社区和居家中医药健康养老服务。创新老年人中医特色健康管理，研究开发多元化多层次的中医药健康管理服务包，发展养老服务新业态；培育中医药健康养老服务实施基地，加强老年家政护理人员中医药相关技能培训。到2020年，澄迈县中医药健康养老服务水平得到明显提升。（责任单位：县卫生计生委、县中医药管理局、县民政局、县财政局、各镇政府、各园区管委会）（五）实施中医药健康服务人才培养工程。不断夯实澄迈县中医医院作为中医临床教学基地、中医住院医师规范化培训基地、中医类别全科医生规范化培训基地、中医药继续教育基地及中医药传承工作室的地位，加大建设力度。重点培养澄迈县中医重点学科、重点专科及中医药临床科研领军人才。支持海南省健康管理职业技术学院在澄迈县的建设步伐，提升其中医药人才培养水平。加强全科医生人才、基层中医药人才，以及中西医结合等各类专业技能人才培养。根据村卫生室需要增设中医康复室，提升乡村医生中医药服务能力，采取购买服务的方式，保障乡村医生中医药合理收入水平。建立县级名中医和青年名中医评选表彰制度，完善中医药人才评价机制。在全县范围内遴选10-20名具有较深厚中医理论基础和较强中医临床水平的中医临床骨干，赴全省乃至全国各重点学科、重点专科进修学习。引导鼓励全国离退休老中医药专家等候鸟人才到我县服务。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县卫生计生委、县财政局、各镇政府、各管委会）（六）加强中医医院信息化建设。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。积极发挥东软、东华和腾讯等信息产业企业的关键作用，鼓励相关企业开展中医药信息业务，开发和推广中医特色的临床业务信息系统，形成一批覆盖中医药主要业务的应用系统。积极主动对接省级卫生计生和中医药信息平台，推进建设中医药云健康服务系统，开展“互联网+中医药健康服务”。到2020年，澄迈县中医医院达到电子病历五级标准，乡镇卫生院提升中医电子病历等级标准，鼓励村卫生室使用电子病历。实施“互联网+中医药”行动计划，开发面向社会大众的中医药疾病诊治、养生保健等知识库、知识图谱，促进中医药各领域与互联网达到全面融合。（责任单位：县卫生计生委、县中医药管理局、县工业和信息化局、县财政局、各镇政府、各园区管委会） （七）推进中医药继承与创新。建立中医药师承教育培养体系，实现师承教育常态化和制度化。建立传统中医师管理制度。加强名老中医药专家传承工作室建设，在县中医医院、县人民医院中医康复科为全国愿来澄迈的各地名医、流派传承人设立工作室，形成具有一定声誉的中医圣地。做好吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。大力倡导“大医精诚”理念，推进中医药机构文化建设，弘扬中医药行业优秀传统职业道德。重点加强县中医医院文化建设，在办院理念、医院管理、人才培养、诊疗活动和建筑风格等方面体现中医药特色，使之成为中医药文化展示教育的场所和中医药知识宣传普及的平台。开展“中医中药进乡村、进社区、进家庭”活动，开展群众喜闻乐见、内容丰富、形式多样的中医药文化科普宣传活动，努力营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心支持中医药事业发展的良好氛围。推广太极拳、五禽戏等中医传统运动，开展群众性中医养生保健活动。建设中医药文化科普队伍，深入研究、挖掘、创作中医药文化艺术作品，开展中医药非物质文化遗产传承与传播。围绕贴近临床、服务健康、助推产业，构建中医药创新体系，打造创新团队。以东软、东华、腾讯等科技企业为中心，实施中医药大健康产业科技创业者行动。（责任单位：县卫生计生委、县中医药管理局、县文化广电出版体育局、县人力资源和社会保障局、各镇政府、各园区管委会） （八）促进中医药健康服务相关支持产业发展。支持研发机构与生产、制造和流通、中药材、中成药和保健品企业之间进行上下游整合，构建完整的中医药产业服务链。鼓励有条件的中医药机构开展对外交流与合作。鼓励社会资本提供多样化服务模式，为岛外消费者提供高端中医医疗保健服务。借力“世界长寿之乡”品牌，扶持数家市场优势明显、具有发展前景的中医药服务贸易重点项目，建设12家特色突出、能够发挥引领辐射作用的中医药服务贸易骨干企业（机构）开展医疗、培训、科研、保健、技术推广、产品营销和文化传播等中医药服务贸易业务。努力将澄迈打造为全省综合实力强、影响力突出的中医药服务贸易重点区域，规划加笼坪热带季雨林旅游区中医药健康旅游功能。（责任单位：县卫生计生委、县中医药管理局、县发展和改革委员会、县旅游发展委员会、县工业与信息化局、县商务局、县农业局、各镇政府、各园区管委会）四、保障措施（一）加强组织实施。建立相应的中医药议事协调机制，强化统筹协调，研究提出中医药发展具体政策措施，协调解决重大问题，加强对政策落实的指导、督促和检查。要将中医药工作纳入经济社会发展规划，加强组织领导，健全中医药发展统筹协调机制和工作机制，结合实际制定具体实施方案，完善考核评估和监督检查机制。（二）放宽市场准入。紧密衔接医改，营造良好市场环境，对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许公立中医医院和县人民医院中医科在保障基本医疗服务前提下，使用医院资产的30%以下，设立独立法人、独立运营的营利性中医药健康服务机构，或者与社会资本合作，成立混合所有制的营利性中医药机构提供特需的中医药健康服务。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。允许离退休名老中医在公立医院注册执业的同时，开办只提供传统中医药服务的中医诊所。鼓励省外中医师通过多点执业等方式到我省服务。探索举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所备案管理。（三）加大投融资力度。鼓励由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金，统筹支持中医药健康服务项目。拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道，鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目，新增项目优先考虑社会资本。扶持发展中医药健康服务创业投资企业，规范发展股权投资企业。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对中医药健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。（四）营造良好氛围。综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体，大力弘扬中医药文化知识，宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，充分发挥社会组织作用，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。（五）严格执行与监管。以规范服务行为、提高服务质量、提升服务水平为核心，严格执行中医药健康服务规范和标准工作。对暂不能实行标准化的领域，制定并落实服务承诺、公约、规范。建立标准网上公告制度，发挥标准在发展中医药健康服务中的引领和支撑作用。建立健全中医药健康服务监管机制，重点监管服务质量，严肃查处违法行为。建立不良执业记录制度，将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况定期曝光，引导行业自律。附件：1.澄迈县中医药健康服务重点项目一览表2.澄迈县“十三五”中医药所涉项目一览附件1澄迈县中医药健康服务重点项目一览表序号项目名称内容投资（万元）资金来源备注1澄迈县中医院搬迁工程项目建设36000 (含设备)财政省政府十三五规划2基层国医馆项目建设400财政每家20万3村中医室项目建设880财政每家5万4一龄博士旅游医疗健康管理美丽定制中心健康管理15000社会资本