XX县人大评议规划局工作调查报告

XX县人大评议计划局工作调查报告主任，各副主任，各委员：为了进一步搞好县计划局的工作评价，县第十六届人大常委会主任会议的主题研究通过关于开展对县规划局工作评议的实施意见，制定评议方案，通过媒体向社会公布了该方案和县计划局的欢迎方案。 成立评议工作指导小组，4月25日召开动员训练会议，县人大常委会领导对评议工作提出了明确的具体要求。 县人大常委会组成四个调查组，分别有四名副主任带队深入各镇，召开人大代表、镇村干部、企业负责人等参加的座谈会，征求广泛建议。 各镇人民代表大会按照统一的安排和要求，由县镇人民代表大会代表参加训练，听取报告，参观现场，访问选民和企业等方式，联动评议了县计划局和本镇建设服务所的计划。 调查组还召集县政府主办、发展改革委员会、建设局、国土局、城市管理局、监察局、交通运输局、环保局、农务局、水务局等部门负责人进行座谈，并就我县城乡规划征询了意见。 在此基础上，整理收集的提案意见，立即反馈给县政府和计划局。 县规划局非常重视这次工作评议，主动向县镇人民代表大会代表报告工作，认真开展了自我调查。 现将调查情况报告如下一、在计划工作中取得的主要成绩县规划局自成立以来，认真实施了城乡规划法和省规划条例，以“四个一个”的工作目标，积极履行城乡规划管理服务职能，着重项目建设、城市建设、新农村建设和沿海开发建设，坚持科学民主规划，加强规划管理，有效促进我县城乡建设和经济社会发展一、规划好的组织指导体系不断健全，规划队伍建设进一步加强。 我县规划组织管理体系基本到位，规划委员会职能明确正常，关系到规划调整、重大项目建设，基本按照法律要求和程序操作，将我县城乡建设行为纳入规划法制轨道。 规划局重视人才引进和团队建设，近两年引进并充实了一些年轻有为的专业人才，形成了开拓学习、勇敢实践、团结奋斗、创新的规划团队。2 .计划编制不断深化，站在计划的前头作用进一步提高。 由中国城市规划设计研究院编制的如东县城市总体规划具有很强的前瞻性、指导性和可操作性。 编制了部分地区控制性详细规划和建设性详细规划，交通、环境卫生、电力、天然气、绿化等特殊规划也进一步优化和编辑，海洋铁路在东客站、栄茶货站站前广场设计和县滨河景观等水平较高的项目获得好评。 按照统一城乡发展的要求，重点组织指导编辑了各城镇新城镇总体规划、村镇布局规划和村庄规划，组织完成了五个园区各规划和各城镇工业集中区规划，为全县经济社会的发展提供了良好的指导。3 .计划实施不断推进，城乡面貌进一步改变。 近年来，我县在总体规划和控制性详细规划指导下，大力推进规划实施，城市开发建设走上了快速公路。 县城开发建设的效果初探。 许多市政工程正在不断建设和推进中，青园路改造工程、海花桥工程、钟山路南段等5项全面竣工，县城累计绿化面积近35万平方米。 完成亚萍广场南侧区划、县城通用大东周边区划等10项征收项目，开发量达110万平方米。 计划局加强计划服务，积极推进小城镇建设，许多城镇区建设出现了新的亮点。 例如，横河镇开发建设的恒基广场有一定的品位和等级。 积极赢得上司的政策和资金援助，各町村根据村的计划，不断改善町村的人居环境，曹口漫村和堀港堀西村被选为省级康居示范村。4 .计划批后加强管理，建设行为进一步规范。 计划服务审查进一步规范化，全省率先实施工业项目规划方案审查，取得了良好的社会效果。 建设项目审核后，计划部门在批准计划后管理责任体系，纠正并调查了一些问题。 在建设过程中变更规划，减少建筑距离不足、公共合作不足、建设强度不足等问题的发生，对我县开发建设行为和项目建设不断规范，特别是房地产开发违规行为发挥了遏制力。5 .计划透明度不断加强，依法行政意识进一步加强。 规划局通过开展城乡规划法律法规的宣传，大力推广城乡规划知识。 实施“阳光规划”，推进规划审批公示和公告制度，开设城市规划展览馆对外开放和规划局网站，为更好地扩大市民参与面，与市民群众进行广泛交流和交流提供了平台。 工作中认识到人大监督，认真执行县人大及其常委会决定、决议，积极协助人大视察检查调查。 重视人大代表的建议意见和政协委员的建议进行工作，以此为重要工作，取得了明显效果。二、存在不足和问题我县城乡规划近年来取得明显成效，有力地引导和促进了经济社会稳步快速发展。 然而，还存在一些不足和问题。1 .一些干部群众的计划意识还不强，计划执行有一定的随意性。 由于规划宣传培训指导不够充分，少数干部的规划观念较差，规划修改调整频繁，规划执行缺乏认真性和制约性，建设自由性较大。 计划跟随项目、制定建设指导计划的现象还在发生，但未经批准就改变建设计划、开发新的住宅区随意提高容积率等现象仍很突出。 一些人民代表和大众报道，正在开发建设中的盛世华城区和周边项目建设密度太大，现在道路不能承受过密的车流。2 .规划的地域特色不明显，城市建筑风格比较单一。 县城发展迅速，但功能不太扩展，品位不高。 城市规划建设缺乏文化因素，缺乏主题建筑、特色景观、高光地标，不足以表现海边新城的个性。3 .各计划之间的联系还不紧密，一些区域的详细计划、专业计划的制定落后。 城市总体规划改编后，部分人民生活密切相关服务设施布点规划尚未制定，供电、电信、天然气、污水处理、产业布局等特殊规划尚未落后，城市拥堵问题尚未得到很好的解决，与方便快捷的要求仍存在差距。 全县尚未形成和谐统一的规划体系，城乡规划、控制规划、土地利用规划与特殊规划之间尚有联系，县部分区划的控制细节还很粗放，给实施管理带来很大困难，破坏规划的行为经常出现，在市道和旧市区改造中尤为突出4 .计划服务的发展意识尚需加强，团队建设需要进一步加强。 计划的行政效率有所提高，但由于各城镇的计划员、特别是专家不足，在项目审查之前没有向业主提出合理化的提案，不优先审查。 局少数员工对法律法规和政策不深入了解，缺乏工作经验，服务发展能力和水平尚不能满足工作状况发展要求，而且规划、发展、国土、环境保护、消防等部门协调不充分，部分项目审批前后修改次数多，审批手续麻烦，环节多，效率高5 .规划执法体制尚不明确，对违法建设调查缺乏协助力度。 城乡规划法明确了地方政府的执法权，但各城镇建设部门实际上没有处罚权，打击违法行为始终不大力。 各镇城管连被县监禁后，镇级的检查能力更加无力，执法依赖度很大。 本次检查一般反映各城镇违法建设行为调查无法实行的人民代表大会代表提议着手调查东环两侧的违法建筑。 在调查违法建设的过程中，部门间合作还不够，共同管理工作的合作能力还没有形成，计划和执法的“两块皮”。六是对农村建设的引导和指导不足，农业基地规划建设尚有许多矛盾亟待解决。 近年来，我县农村住宅建设处于无序状态，“一楼半”和“一家两户”现象比较普遍，点外住宅建设仍在发生。 由于形势变化，部分村庄规划和农村规划与我县农村实际不符，村基础设施不能按计划建设，规划落空。 农业基地在推广过程中要尽快解决许多矛盾和问题。 例如，计划没有法定手续，用地不规范，布局不合理的政策不成套，奖励不到位，政策领导作用不强的基础设施不能附带，町村不能负担土地征用和辅助设施费用的农家的房地产证明书和土地证明书难以发行等，强烈反映在该地方的干部身上三、若干建议计划是城乡建设发展的蓝图和依据，也是各级政府指导城乡建设和宏观管理的重要手段。 县政府及其规划部门应当按照城乡规划法，按照城乡统一、地区统一、先后规划建设原则，切实把握全县城乡规划工作。给计划部门的建议1、依法合理编制城乡规划，充分发挥规划的综合治理作用。 规划部门要以实现城乡一体化，促进经济社会和谐发展为规划立足点，渗透政策和重大决策，进一步审视编制规划，按照城乡统一原则，努力构建科学、合理、严密的城乡规划体系。 要充分发挥规划的主导作用，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划与各类专业规划的统一协调，切实加强建设规划的科学性和可行性。 加强县城中心地区、重要街区、沿街地区特别是城中村控制性详细规划的制定，加快给水、污染、供电、通信、绿化、美化、亮化等特殊规划和修理、老化、洗车、档次等特殊行业规划的修整和衔接，规划真正成为城乡建设管理的龙头和基本依据，对城乡建设管理进行综合2、我县实际加强城市设计，大力提高城市功能配套。 结合东文化传承与个性表现，加快编辑三号街区、栟茶老街区等保护性规划，加大沿河、沿街小物建筑与雕刻规划设计，创建特色地标建筑，创作“水”文章，体现“海”文化，任何一个规划，任何一个建筑都是独特的风景。 要认真吸取旧市区市政道路、商业基地及学校、医院、市场、厕所配置不合理的教训，进一步加强公共设施科学规划，切实解决市区交通拥堵问题，全面优化城市功能要切实推进通海路、碧霞区、灯塔区等重点区划改造和旧区升级改造计划。3、加强计划审核管理，依法切实维护计划法定权威。 坚持依法行政，切实加强计划实施监督管理，按建设工程项目行政审查程序审查计划，不经法定程序，不得擅自变更，坚决禁止违法审查。 要严格执行先有规划后建设的原则，先有规划后提供土地，合理确定用地规划和建设强度，真正实现集约和节约。 进一步建立健全计划批后管理措施和方法，建立计划执行审计制度，实施严格的计划行政责任追究，追踪监督、检验和验证建设工程是否按计划条件和计划许可内容建设，明确相关制度和责任，及时发现、阻止、纠正违法工程建设行为，建设项目按计划要求实施加强与环境保护部门合作，一切建设项目审核都要严格执行环境影响评价和“三点”制度。 加大执法检查力度，及时发现和纠正计划实施中的偏差，提高房地产开发中的容积率，随意改变计划，坚决调查和纠正改变工业用地建设房地产开发、别墅和专家大楼的行为。四是发展创新规划服务的理念，有效促进项目建设和城乡一体化发展。 一是进一步解放思想，为吸引外资服务，为基层服务，推动企业作为规划部门跨越全县发展的重要任务，寻找自己的不足，加强积极服务、先进服务、贴身服务，为高质量吸引外资工作作出新的贡献。 坚持依法审查合理调节，有些项目办理了土地征用手续，但必须有效解决规划调整不能提供土地的问题。 要重视各城镇不在工业集中区的企业扩张规划问题，研究相关意见，有效鼓励企业成长。 二是写作精地经营文章，坚持全面开发、合作开发和成片开发，认真筹划房地产项目。 进一步优化小区住宅、公共建筑配套、居住环境一体化设计，建立小区规划设计方案评价机制，提高城市品味。 第三，要加强小城镇建设和村庄整治的规划指导，推进栟茶、丰利、马塘等城镇旧城改造，加快横河、长沙、洋口等中心城镇建设步伐。五是加强团队建设，全面提高计划管理绩效和执法水平。 规划署要在思想作风上开展对规划执法人员的教育工作指导廉政建设，不断提高执法人员的综合素质，进一步增强使命感，规范规划管理行为，提高规划行政服务水平，全面适应城乡经济社会快速发展的客观需要。 建立专家咨询团队，正常开展活动，规划咨询制度、专家论证制度、项目公示制度和听证制度，进一步提高规划决策的科学性、规划透明度和规划执行力。 进一步加强“快速做”“传达”意识，加强机构性能建设，在规划审查阶段最大限度缩短时间，提高审查效率。 同时在服务中实施网络服务一次性通告，不断加强计划服务的透明度。六要加强城乡规划法宣传教育，着力提高社会总体规划意识。 要充分认识落实城乡规划法的重要意义，不断开展广泛宣传教育，进一步加强各级干部和落实广大群众规划的意识和法制观念。 将城乡规划法纳入公务员培训和法律推广的重要内容，切实提高各级干部，特别是领导干部的落实意识和法制观念，切实提高政府对城乡规划的执行力和管理水平。 要进一步加大城市规划院的公共开放力度，各项规划和方案必须立即通过政府网站对外公布。 通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，利用公园、商场、旅游景点等场所，以案例等直观效果进行教育，广泛宣传计划的法律常识，让人们理解计划，让大众广泛参与计划，提高社会计划执行的法制意识。对县政府的建议1 .严格规划决策进程，充分发挥规划委员会的作用。 由于计划失误是最大的失误，计划浪费是最大的浪费，县计划委员会必须切实改变“计划执行需要刚性，具体项目执行计划需要灵活性”的思想认识。 按照“政府组织、专家领导、部门合作、公众参与、科学决策”原则，组织各项规划编制，特别是全县产业布局规划编制，避免不必要的浪费。 充分发挥规划决策作用，在项目布局、重大规划决策中认真论证，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广泛群众意见建议，考虑广泛利益，提高规划决策民主化、科学化水平和规划操作性。 要落实科学的规划预警机制和严格的责任追究制度，充分体现规划的权威和“刚性”，避免频繁规划和非法定规划的修改，必须严格规划修改程序。2 .顺序计划体制机制，巩固了计划工作的基础。 县政府要进一步规划执法体制，明确执法主体。 着眼于各城镇规划建设管理中存在