XX市区县卫生监督队伍建设情况的调研报告

XX市县卫生监督队伍建设调查报告卫生监督是政府管理卫生事务的重要形式。卫生监督机构承担着大量的卫生监督工作，在保障人民健康、维护社会稳定、促进国民经济发展方面发挥着重要作用。随着我市社会主义市场经济的快速发展，人们的健康安全要求不断提高，食品安全等方面仍存在诸多问题。卫生监督机构队伍建设和卫生监督工作难以适应当前形势的要求，存在一些亟待解决的问题。为此，我们对我市区县卫生监督队伍建设进行了调查。一.基本信息目前全市共有14个区县卫生监督机构，均为市机构编制委员会在文件4、5中确认的公共机构。在362名核人员中，目前有423人被雇用，共有61人超编，包括365名卫生监督员。区县卫生监督机构自成立以来，打破了以往“一专一法一队”的监督模式。他们集中人力和物力，实施全面执法。执法的规模和监督大大超过了过去。执法效果显著提高，应对突发事件的能力显著增强。同时，加强卫生监督队伍自身建设，努力提高卫生监督人员的整体业务素质，初步树立了卫生监督执法的良好形象。仅20XX一地，就对33000多个被监管单位进行了120200多次卫生监督检查，开展了一系列食品安全专项整治活动。各种违反卫生的行为都受到了严厉的惩罚。行政处罚2292次，罚款190多万元，取缔非法生产经营800多户，保障了人民健康和地方经济的快速发展。二、区县卫生监督队伍存在的主要问题：1.卫生监督员队伍整体素质低，专业结构不合理，专业水平不高，与当前工作要求存在差距。目前，全市区县卫生监督机构中只有177/423%的工作人员具有大专以上学历，177/423的工作人员具有中级以上职称，10%的工作人员在中专以下(42/423)，15%的工作人员没有职称(66/423)；与卫生部所有卫生监督员都应受过大学教育或以上的要求相比，还有很大差距。卫生监督是政策、专业和技术的集合。它承担着为人民健康服务和促进经济建设的任务。它很重，责任重大。因此，高素质的卫生监督员是实施强有力的卫生监督和执法的关键环节，这不仅要求卫生监督员具备一定的专业知识，还要求行政和法律知识。从目前卫生监督人员的专业构成来看，大部分监督员是从原卫生防疫站直接调到卫生监督站的，大部分是从事公共卫生监督管理的，专业结构单一，法律素质低，依法行政意识薄弱，不符合当前卫生监督综合执法的要求。另一方面，一些监管人员对卫生执法的专业和技术理解不足。他们在注重学习行政法规的同时，也忽视了专业法规和专业知识的学习。他们在监管中经常遇到困难。2.卫生监督人员严重短缺。与当前市场经济的快速发展和人们对健康和安全的要求还有很大差距。无法满足大范围、大批量监管执法的需要。目前，全市14个区县只有362名卫生监督员，实际工作人员423人，超编人员61人。14个区县卫生监督所承担了大量现场监督执法工作，监督管理单位数量众多，共33000多户。卫生监督人员与辖区内人员的比例过大。现场监督人员严重不足，工作任务非常繁重，经常超负荷。目前，政府、社会和广大人民群众对卫生和卫生监督的要求非常高。做好监督工作，满足群众的需要，显然是他们力所不及的。例如，秦淮区有3103户接受管理监督，只有11名现场监督员。任务很重。主管正努力应付日常工作。此外，必须完成许多临时和令人惊讶的工作，例如创建一个健康的城市和一个文明的城市。卫生监督和执法的力度难以体现。3.卫生监督人员工资和执法经费投入不足，严重制约了卫生监督机构的发展。20XX年，全市14个区县卫生监督办公室共获得财政拨款1150多万元，人均1万元，最高1万元，最低1万元。政府不能完全解决一些区县卫生监督机构监管人员的基本工资问题。其他资金，如办公经费、执法设备、交通和专项执法经费等，资金投入不多。14个区县卫生监督办公室资金不足，全年共短缺1万元。卫生监督执法是代表政府的行政行为，必须体现公平。其监督和执法必须与其利益脱钩。然而，没有收入稳定的卫生监督机构。如果资金问题长期得不到解决，执法的营利性是不可避免的。他们必须首先考虑生存问题。监督执法的公正性和规范性是无法保证的，这对卫生监督机构的健康发展非常不利。同时，由于缺乏资金、执法设备、交通工具，现场取证工具严重落后和不足，限制了卫生监督工作的有效开展。然而，员工的各种福利待遇无法有效落实，也难以调动卫生监督人员的积极性。4.卫生监督人员进出口不畅，制约了卫生监督队伍整体素质的提高。虽然卫生监督机构存在各种困难和不足，但它仍然是一个公共企业，拥有充分的财政拨款、行政监督和执法权。这仍然是许多求职者渴望的工作单位。由于事业单位人事制度改革尚未全面展开，监管机构本身没有人事权，存在着不适应卫生监管工作的人员不能有效分流、所需专业对口人员和高素质人员不能及时引进的问题。通过各种关系进入的人员不一定适应卫生监督工作的要求，严重制约了卫生监督队伍整体素质的提高。5.卫生监督和卫生技术服务的范围不明确，卫生监督机构和疾病预防控制机构的工作职责难以明确。卫生监督和卫生技术服务是相互关联和相互依存的。因此，两者之间的分工与合作对于理顺卫生监督体系具有重要意义。然而，在实际工作中，各区县卫生监督机构与疾病控制机构之间普遍存在协调配合不足的问题。其中，卫生证书、检验报告、监督监测、各种报表上报等矛盾突出，影响了卫生监督工作的正常开展。6.网络建设一支作风端正、业务精湛、纪律严明的行政执法队伍，是做好卫生监督执法工作的基础。必须努力解决执法人员素质低和执法人员不懂法律的问题。必须努力促进卫生监督人员从提高法律意识到提高法律素质的转变。推进卫生监督管理从注重监督频次向注重监督质量转变，不断提高依法行政水平。1、区县卫生监督机构要严格内部管理，依法建立健全工作规章制度、工作程序和行政管理制度。进一步明确各职能部门的职责分工，制定具体目标，落实各项责任到人，严格执行，定期检查，与部门和个人利益挂钩。确保组织内部的协调和高效运作。2.严格控制监督员的进入。加强卫生监督员队伍建设，首先要做好监督员的介绍工作，积极探索补充卫生监督员新鲜血液的好办法，通过严格考核和综合素质评价，逐步录用新的卫生监督员。只有这样，才能充分保证卫生监督员的专业素质和法律素质，才能全面提高区县卫生监督队伍的整体素质。3.在职卫生监督员应接受多种形式的在职培训和继续教育，努力提高专业技术知识水平、综合法律知识水平和职业道德水平，并定期对所有监督员进行多种形式的考核，以适应新的市场经济形势下执法的需要。基础是提高卫生监督人员的执法水平和加强培训。为培养一支既懂卫生专业知识又懂法律知识的复合型卫生执法队伍，应着力提高卫生行政执法人员的专业素质和依法行政意识，以适应日益完善的卫生执法体系对执法工作的要求。因此，有必要建立和完善卫生监督人员的培训体系。要采取平时自学为主，教学和培训为辅的方法，组织行政法、诉讼法和专业法规等专项培训，培训结束后，严格集中统一考试，考试不合格的人员必须在规定时间内补考，未取得年度规定学分的，必须离岗学习。4.建立健全卫生监督人员工作考核和奖惩机制，开展卫生监督执法质量和效率评估。在加强卫生监督量化考核工作的同时，也要逐步加强卫生监督执法质量的考核。同时，要积极进行人事和分配改革，实现奖勤罚懒、奖优罚劣的目标，放开奖金等分配档次。探索建立卫生监督员准入和退出机制，在卫生监督员工作中引入人才竞争机制，促进中层干部上岗竞争，双向选拔监督员，吸引优秀人才，培养骨干梯队，同时调动或分流一些确实不能适应卫生监督新形势的监督员。5.卫生监督机构性质不明确，制度不健全，监督人员工资和执法经费投入严重不足，差距很大。这些问题严重影响了卫生监督队伍的健康发展。卫生监督小组充分履行政府的行政执法职能，应纳入公务员队伍。应当按照公务员管理办法执行。各种各样7、全市各区县卫生监督机