2020年我国收入分配制度

中国的收入分配制度摘要随着中国经济社会发展进入新阶段，收入分配逐渐呈现出不平衡和差距扩大的趋势。收入分配领域的突出矛盾和问题虽然与我国的基本国情和发展阶段密切相关，但主要是由收入分配及相关领域体制改革不到位、政策不落实等制度性因素造成的。深化收入分配制度改革，必须突破体制机制障碍，进行制度创新。关键词收入分配；体制障碍；制度创新F 014.4；F1201672-2426(xx)06-0044-05中国共产党第十八次全国代表大会的报告提出“要实现发展成果的人民共享，必须深化收入分配制度改革”。收入分配是人们最关心的最直接、最现实的利益问题。改革开放以来，我国取得了显著的经济增长，但收入分配不公的问题也日益突出。当前，我国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段。“十二五”及以后，能否重点缩小不合理的收入差距，实现发展成果的人民共享，收入分配制度改革能否取得新的突破，关系到经济社会发展的大局。这不仅是建立扩大消费需求、加快形成新的经济发展方式的长效机制的迫切需要，也是保障和改善民生、维护社会公平、正义、和谐、稳定的根本措施。它是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，是体现社会主义共同富裕本质的必然要求。一、当前我国收入分配领域存在的问题改革开放以来，中国的收入分配制度改革逐步推进。经过30多年的探索和实践，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度已经基本建立。以税收、社会保障和转移支付为主要手段的再分配和调整框架初步形成，促进了社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了国民经济的快速发展，人民生活水平显著提高。实践证明，中国的收入分配制度符合基本国情和总体发展阶段。然而，随着我国经济社会发展进入新阶段，由于改革不彻底、制度不完善、监管不到位等诸多因素，收入分配呈现出不平衡、差距扩大的趋势。因此，出现了一系列经济和社会冲突，收入分配成为社会关注的焦点。(一)国民收入分配格局明显失衡总的来说，改革开放30多年来，我国政府、企业和居民的收入分配格局基本合理，有效地促进了经济发展和人民生活水平的提高。然而，近年来，随着经济的快速发展和经济体制改革的深入，居民收入、企业收入和政府收入在国民收入中的分配比例发生了很大变化，出现了一些不合理的现象。1.国民收入不断向政府和企业集中，居民收入在国民收入分配中的比重不断下降。近年来，中国居民特别是农村居民的收入增长明显慢于国内生产总值和财政收入的增长。据统计，从XX到XX的10年间，国内生产总值年均增长10.48%，比城镇居民人均可支配收入年均增长9.68%快0.8个百分点，比农村居民人均纯收入年均增长7.49%快2.99个百分点。同期，财政收入年均增长率为21.39%，是城镇居民人均可支配收入年均增长率的2.21倍，是农村居民人均纯收入年均增长率的近3倍2.劳动报酬在国民收入初次分配中的比重继续下降。据统计，从1996年到xx年，劳动报酬在国民收入分配中的比重从53.4%下降到39.7%，同期资本报酬在国民收入中的比重从21.2%上升到31.3%。3与此同时，我国职工工资总额在国民收入分配中的比重也从1990年的15.8%下降到了xx年的11%，这不仅明显低于同期发达国家50%以上的平均水平，也低于与我国处于类似发展阶段的发达国家的水平。居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在国民收入初次分配中的比重下降，直接导致中国居民消费率从2000年的46.4%下降到2000年的33.8%，10年下降12.6个百分点，拉动经济增长的需求结构也相应发生了重大变化。据统计，同期，三大需求对经济增长的贡献率，最终消费的贡献率从2000年的65.1%下降到xx年的36.8%，下降了28.3%，而投资的贡献率从2000年的22.4%上升到xx年的54.0%。这种变化趋势表明，中国的经济发展模式主要是由投资和出口驱动的，而不是由消费、投资和出口协调驱动的。(二)收入分配差距继续扩大改革开放以来，中国居民收入差距明显扩大，主要表现在以下几个方面：1.居民总体收入差距扩大。基尼系数是衡量居民收入差距的重要指标。从中国的基尼系数来看，1978年农村居民的基尼系数约为0.21-0.24，城市居民的基尼系数约为0.16-0.18，表明当时中国居民的收入分配基本上呈现出平均主义的趋势。2000年，中国的基尼系数扩大到0.417，首次打破了国际公认的0.4的警戒线。根据国家近10年来第一次发布的数据，1月xx日，中国的基尼系数在xx年达到0.491的峰值后逐年下降，xx年的基尼系数为0.474。尽管对这一数字的准确性存在争议，但将0.474与国际公认的0.4警戒线进行比较也能反映出不合理收入分配的严重性。此外，近十年来，中国的基尼系数一直处于0.4以上的高水平。这种差距不仅是新中国成立以来前所未有的，也是世界上收入差距最大的国家之一。此外，按全国最高收入家庭和最低收入家庭衡量，人均收入差距为23倍。42.城乡收入差距继续扩大。城乡居民收入水平是中国改革开放和经济发展的晴雨表。城乡居民收入分配差距一直是我国收入分配领域最突出的问题。从城乡居民人均收入水平比较来看，城乡居民收入差距逐年拉大。1985年，城市人均可支配收入是农村人均纯收入的1.86倍。在xx，它扩大到3.33倍的历史高点。在xx，城乡收入的绝对差距首次超过1万元。从分组数据来看，在xx，高收入城市家庭的人均可支配收入是低收入家庭的5.7倍，高收入农村家庭的人均纯收入是低收入城市家庭的7.5倍，而高收入城市家庭的人均可支配收入是低收入农村家庭的23.1倍。如果加上国家对城镇居民住房、社会保障、公共卫生、教育和基础设施的补贴，实际差距将会更大。此外，根据收入差距贡献的分解，城乡收入差距对国民收入差距的贡献率约为48%，中国的收入差距在很大程度上反映了城乡收入差距。5 3。地区收入差距依然明显。据统计，中国东、中、西部地区居民收入差距不断扩大。东部城镇居民人均可支配收入比率4.行业间的收入差距扩大了。1978年，我国最高和最低行业工人的平均工资比率为1.38: 1，由xx扩大到4.70: 1。如果加上额外工资收入和员工福利的差额，实际收入差距可能在5到10倍之间。其中，高收入行业证券业从业人员的平均工资是低收入行业畜牧业从业人员的15.93倍。7在XX，据国家统计，在平均工资最高的三个行业中，证券业的平均工资为17.21万元，是全国平均水平的6倍。其他金融行业的平均工资为87767元，是全国平均水平的3.1倍。航空业的平均工资为7.58万元，是全国平均水平的2.6倍。在电力、电信、石油、金融、保险、水电供应和烟草等国有垄断行业，雇员人数不到全国雇员总数的8%，但工资总额和工资外收入相当于全国雇员工资总额的55%(三)收入分配秩序不规范大量隐性收入、灰色收入和非法收入的存在，进一步加剧了收入分配的不公平，严重恶化了收入分配关系。突出表现为：一是公务员和企事业单位工资制度不规范，补贴、津贴、奖金、实物分配等制度外收入多且没有得到有效抑制；第二，许多国有企业采取实际报告和销售的形式，没有限制，具有很大的灵活性。第三，非公有制企业职工的工资水平是随意确定的，缺乏有效的法律监督和约束。第四，一些领导干部利用权力牟取暴利。投机猖獗，腐败层出不穷。二，中国收入分配问题的深层次原因目前，我国收入分配领域存在问题的原因非常复杂，是由多种主客观因素决定的。一方面，它与中国的基本国情和发展阶段密切相关。目前，中国仍处于社会主义初级阶段，并将长期处于初级阶段。它是世界上人口最多的发展中国家。不同地区的发展条件差异很大。很难在短时间内从根本上改变城乡二元结构。由于资源禀赋、技术进步等原因，不同行业的生产率水平不同。由此导致的城乡、地区和行业收入分配差距的扩大具有一定的客观必然性和阶段性特征。另一方面，最根本的原因是收入分配及相关领域的制度改革不到位，政策没有落实。长期以来，制度因素在扩大收入差距的过程中发挥了主导作用。许多机构改革远未完成。制度性障碍的存在是主要的和主要的原因。(a)缺乏企业、工人和政府三方博弈的有效平衡机制在我国整体劳动力相对过剩的情况下，劳动者的所有权和权利如何得到保障？这是我国在社会主义市场经济条件下面临的一大理论问题。在具体的实践中需要一系列的制度设计来保证，目前还处于探索阶段。在我国现行的企业产权制度下，普通员工普遍没有参与和分配企业利润的权利，成员缺乏组织集体工资和福利谈判的内生均衡机制，缺乏协调劳资关系的有效机制，将不可避免地导致劳动者在三方博弈中的利益损失成为普遍现象。(二)城乡二元结构体系的缺陷中国城乡分割的二元结构已经成为造成城乡收入差距的重要制度因素。一是城乡二元户籍制度突出。作为传统计划经济的产物，户籍制度自1958年开始实施，导致城乡分割的二元格局持续了半个多世纪，导致农民无法在教育、就业、社会保障、公共服务、住房等诸多领域享有与公民同等的权利和报酬。二是农村土地制度的缺失。在现行体制下，受中国实施“世界上最严格的耕地保护制度”以确保18亿亩耕地红线的制约，城市获取规划指标以外的建设用地指标，满足工业化和城市化用地需求的主要方法是征用农用地，并将其转化为非农业建设用地。这不仅可以让城市获得更多的土地利用指标，还可以让农民分享城市化带来的土地增值收益，改善农村基础设施和生活环境，提高农民生活质量。然而，由于现行农村土地产权制度的缺失，这场政府主导的征地运动不可避免地存在着剥夺农民权益、损害农民利益的问题。例如，政府单方面制定拆迁补偿标准，农民基本上没有协商的权利，强制拆迁和集中居住没有考虑农民的意愿。因此，虽然农民有土地承包经营权，但土地征收过程中的土地增值收入已经很大程度上转化为政府财政收入，农民无法分享土地非农化的增值收入，农民的土地产权收入受到严重侵害。三是城乡分割的社会保障和公共服务体系，使得政府对农村教育、基础设施、社会保障等公共服务的长期投入严重不足，削弱了农村居民参与公平竞争和获得平等收入的能力。(三)国有垄断行业现行分配制度不规范由于国有资本收益分享机制不健全和不完善，国有垄断行业凭借行政权力获得高额垄断利润，并将其转化为企业内部员工的高工资和高福利，导致垄断行业和非垄断行业员工收入差距不合理，加剧了社会分配不公，调控了一些垄断行业和特殊群体的过高甚至异常高的收入，成为深化收入分配制度改革、缩小不合理收入差距的重要内容。然而，由于这些人组成了一个既得利益集团，拥有一定的发言权和更多的社会资源，他们成了改革的最大障碍。这也是收入分配改革历经十年风风雨雨的根本原因。预计它们将成为今后实施改革的制约因素。(四)收入分配调节体系不完善税收作为调节收入分配的手段之一，尚未有效发挥调节收入分配的作用。一是税收设计不科学，调整方法单一。目前，个人收入的调整主要依靠个人所得税。严重缺乏对个人收入分配有重大影响的其他税收。特别是财产税制度不完善，遗产税、赠与税等反映社会公平的税种缺失。第二，缺乏个人所得税制度。例如，扣除标准没有考虑纳税人供养人口的数量、婚姻家庭状况、健康状况和地区差异，偏离了缩小收入差距和维护社会公平的方向。作为调节收入分配的另一个重要手段，社会保障制度目前还不完善。在过去30年的改革开放中，虽然中国已经逐步建立了适应社会主义市场经济的社会保障体系目前，中国的收入分配改革已经进入“深水区”，面临诸多障碍和困难。加快推进这项改革，必须从我国的基本国情和发展阶段出发，按照党的十八大提出的千方百计增加居