第3章 行政组织

05.06.2020,.,1,行政管理学主讲人：姜贵红Lj417,05.06.2020,.,2,第二篇行政组织及其人员管理第3章行政组织主讲人：姜贵红lj417,05.06.2020,.,3,本章重点,行政组织目标体系行政组织结构与编制行政组织变革,05.06.2020,.,4,3.1行政组织概述,3.1.1行政组织的含义3.1.2行政组织的特点3.1.3构建行政组织的基本原则,05.06.2020,.,5,行政组织的定义,行政组织：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。,05.06.2020,.,6,行政组织的特点,行政组织的特点,系统性,行政性,公共性,权威性,法制性,05.06.2020,.,7,构建行政组织的基本原则,完整统一原则依法设置原则分权管理原则精简高效原则权责一致原则,基本原则,05.06.2020,.,8,3.2行政组织目标体系,3.2.1行政目标的含义和特点3.2.2行政目标的确定3.2.3行政目标的体系3.2.4行政组织中的目标管理,05.06.2020,.,9,行政目标的含义,行政目标：是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。,05.06.2020,.,10,行政目标的特点,05.06.2020,.,11,行政目标的体系,行政目标的层次结构行政目标的冲突行政目标的协调,05.06.2020,.,12,目标管理的含义,目标管理：是指组织通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现“自我控制”和自我管理，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。,05.06.2020,.,13,案例,某市新成立了环保局，接纳了不少从别的政府部门精简下来的人，光是局级干部就有六人。确定领导班子时设了局长一人，副局长五人，局的职能机构中，涉及环境监测、排污控制方面的专业人员严重不足，但局里的办公室、组织部门、宣传部门和人事部门却人满为患，怎么办呢？那么多人总得安排吧！“等过两年再招些懂行的人进职能部门吧！”环保局长只能如此自我安慰。案例思考题：这样的环保局，真能胜任全市的环境保护工作吗？如何解决这一问题？,05.06.2020,.,14,3.3行政组织结构与编制,3.3.1行政组织结构的类型3.3.2行政组织的部门体系3.3.3行政组织的编制管理,05.06.2020,.,15,行政组织结构的类型,直线式结构直线参谋式结构直线职能式结构矩阵式结构,行政组织结构的类型,05.06.2020,.,16,行政组织部门体系,行政组织部门体系,领导机关,辅助机关,派出机关,职能机关,05.06.2020,.,17,行政组织管理的含义和体制,行政组织管理的含义行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。行政组织管理的体制我国行政组织的编制管理实行统一领导与分级管理的体制。,05.06.2020,.,18,行政组织编制管理方法,行政组织编制管理方法,经济手段,行政手段,法制手段,05.06.2020,.,19,案例分析：局长的失误,某局是个有几十年历史的老单位，政绩不凡，有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员、科长、处长、一直升到局长。几年前他当了局的一把手以后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说服上级，打通环节，在局内增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。,05.06.2020,.,20,这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5-6个科；原来每个处（科）只设2-3个处（科）长，现在扩展为5-8个正、副职。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有一个科有正副科长5人，称为“五官科”。原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好得开展。实际是：机构臃肿，人员素质不高，互相扯皮，办不成事。局长吃了苦头，工作受到影响。,05.06.2020,.,21,思考问题,1.这位局长对局行政组织建设有什么失误？2.这个局的行政组织结构将导致什么样的结果？,05.06.2020,.,22,案例分析：城建工作应该由谁来管,某市原来主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城建事业的发展，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来市政府为加强对城建委和城建局的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。一个城市3个机构主管城市建设职能，结果是职责不清，互相扯皮的事层出不穷，有利的抢着干，不利的互相推诿。,05.06.2020,.,23,而且，属于处级单位的城建委和城建局要向市政府请示、汇报工作，还要通过市政府城建科这一科级机构来协调，又多一个层次。这样，事与愿违，严重影响了城建工作的发展。思考问题：1.运用行政组织的指导原则来分析其做法的失误之处。2.如何解决这个问题。,05.06.2020,.,24,3.4行政组织变革,3.4.1行政组织变革的内涵与意义3.4.2我国行政组织改革的历程与目标3.4.3行政组织变革的过程和方法3.4.4政府再造理论,05.06.2020,.,25,行政组织变革的内涵,行政组织变革：是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程。,05.06.2020,.,26,行政组织变革的意义,行政改革是政府职能转变的要求行政改革是社会主义市场经济发展的要求,05.06.2020,.,27,我国行政组织体制初期基本格局的形成（19491957年）三次由精简到膨胀的循环（19581987年）以转变政府职能为基础的机构改革（1988年至今）,我国行政组织改革的历程,05.06.2020,.,28,我国行政组织变革的目标,我国行政组织变革的目标,转变政府职能优化行政组织结构提高行政组织的法制化水平提高行政组织的管理水平,05.06.2020,.,29,行政组织变革的基本取向,以组织结构为重点的变革以任务和技术为重点的变革以人为重点的变革,05.06.2020,.,30,政府再造战略,政府再造战略,核心战略,后果战略,文化战略,控制战略,顾客战略,05.06.2020,.,31,我国应用政府再造理念所面临的挑战,政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾“顾客”理念与回应民众需求渠道不足的矛盾公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾放松管