以绩效管理为杠杆促进税收工作制度机制的完善和创新

以绩效管理为支点促进税收工作体系机制的完善和创新一、简介1二、新公共管理运动和业绩管理2第三，我国税务机关绩效管理需要一些明确的问题。四是如何依靠新的公共管理理论构建基层税务机关绩效评价指标体系6五、业绩评价的关键10摘要：近年来，随着全球“新公共管理”运动的兴起，引发的大规模政府再造运动在此过程中，作为企业成功的绩效管理经验被普遍吸收和借鉴，成为西方国家开展政府再造、改善、评价政府管理活动的一个有效工具。在我们国家。公共部门之一的税务部门认为，管理水平继续提高，但整体管理粗劣，因此，本文认为，要实现税收现代化，必须进行税务行政性管理，建立科学的绩效评价指标。关键词：新公共经营运动、税务管理、绩效管理一、引言我国为了建立科学有效的管理体制，从20世纪80年代末开始，继续推进征收管理改革，在优化征收管理方式和提高管理效率方面取得了初步成果。但是值得注意的是，我国的税收海关管理改革停留在现有的计划经济体制状态下，不仅仅限于税收机关的分工，还缺乏对行政和税收事业内部运作方法的深入研究。实际上，税务部门经常出现“管理疏忽、责任稀释”、“再做一次、做一次、做一次、不做一次”的情况，不仅纳税人不满意，税务师也不满意，成绩不高的现象成为困扰各级主管部门的一个难题。二、新公共管理运动和业绩管理新行政运动以1979年英国首相撒切尔夫人上台为起点，迅速扩大到整个西方资本主义国家的政治、经济、行政领域，以适应西方资本主义发展的时代需要，对近代以来特别是19世纪中后期以后发展的民主政治结构、官僚行政结构、福利国家政策、政府规制方式等进行了全面改革。20世纪80年代以来，英国政府采取了一系列改革措施，其中一个是在内阁组建效率评价组，负责行政改革研究和推进，实施了一般称为雷诺审查活动的“部长级信息系统”、“财务管理新方案”，1996年“公民宪章运动和竞争质量追求运动”，并提出了改善政府管理：下一步行动。围绕成果管理进行的一系列行政改革取得了丰硕的成果，改革措施的完善、改革力量的彻底、改革过程的连续性得到世界各国的广泛承认。继英国后，澳大利亚、新西兰、美国也开始了大规模的公共行政改革。其中新西兰的改革多才多艺，系统性丰富，受到世界瞩目，被称为“新西兰模式”。目前，世界上大多数发达国家和一些发展中国家采用或部分采用绩效管理概念，将现有公共行政方式转变为管理主义或新公共管理模式，形成了政府治理的新模式。在代表英美两国的现代行政改革中，绩效管理一直在整个改革过程中进行，而“新公共管理”的目的是在公共部门内培养以绩效为中心的组织文化，核心是提高政府部门的绩效。采用企业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，遵循成果，实施基于许可证的管理，提高“客户”(即公共服务)公共管理和公共服务的质量。那么，什么是业绩管理？美国国家(地区)绩效评估的绩效评定小组表明，绩效管理是“利用绩效信息建立同意的绩效目标，通知经理，更改既定目标计划，报告成功符合目标的管理流程的配置和优先级”。张成福在中国行政学会联合研究组的研究成果中，对政府绩效管理表示：“应用科学方法、标准和程序，尽可能准确地评估政府机构的绩效、绩效及实际工作，并在此基础上改善和改善政府绩效。”因此，绩效管理通常是“三重(E-conomy，Efficiency，Efficiency)”新公共运动的发展和绩效管理理念的建立，为加强我国税务管理，提高税务行政水平提供了新的思路：一是积极创新税务管理的新思路、新方法、在税务管理中引入绩效概念；二要在行政中积极研究、吸收、参考经营技术，丰富税务行政。第三，将纳税人视为客户，在税收绩效管理中实行以纳税人为中心的税收服务。第四，以顾客1纳税人的满意度为衡量课税管理绩效的标准。在我国加强税收管理的过程中，学习绩效管理很重要。第三，中国税务机关绩效管理需要一些明确的问题(a)基层税务机关绩效评价的位置。绩效审核是组织对工作中的人进行系统、全面、客观的评价，根据工作要求和事实评估该个人对组织的贡献，同时在对人的评价过程中配合其他活动(例如管理、监督、指导、教育、激励、帮助)，发掘个人的工作潜力，提高组织绩效，实现组织目标的组织。基层税务机关绩效评价的定位是实质。通过绩效评价，客观、公正地评价税务干部的德国、能源、勤劳、成果、廉正，为干部的奖惩、聘用、晋升等提供依据，通过考官和被考核人的沟通，激发每个干部的工作热情和创新精神，促进干部的能力开发和潜力开发，实现税务机关的组织目标。(b)基层税务机关的核心绩效目标。核心绩效目标在确定评估主要内容的同时，可以明确核心绩效目标，从而在单位内实现目标导向。我们认为，核心绩效目标分为整体核心绩效目标和个人核心绩效目标，基层税务机关的整体核心绩效目标是执法规范、高接受率、降低成本和社会满意度，根据自身部门职责(基层税务干部个人的核心绩效目标)不同，但共同服从和服务于整体核心绩效目标。具体地说，分局局长旨在及时充分组织收入，完善制度，提高干部素质。税收服务厅成员目标：税收法规、服务效率；税务经理成员目标：执法规范，管理科学。(c)关于基层税务机关绩效评价的概念。绩效评价的概念决定了评价的具体方法。经过多年的审查实践，我们认为税务机关绩效评价应该确立四个基本理念以人为本的原则。帮助人，引导人，激励人，建立形成人的业绩管理观，改变机器冷淡的责任管理观。考试不是“追问人”，而是“造人”。第二是成果优先。各种制度的完善、实施以能否激励干部取得更好的工作成果为主要尺度。第三，目标导向。将干部的个人目标和单位的组织目标紧密结合，探讨核心指标，并以此为指南，通过有效的补偿和处罚，开发税务干部的工作潜力。第四，系统管理。绩效评价是绩效管理的一部分，以绩效评价为起点，逐步构建绩效计划、绩效实施、绩效评价、绩效反馈的绩效管理体系，从而形成了不断提高税务干部和税务机关绩效的四个方面的管理机制。四是如何依靠新公共管理理论构建基层税务机关绩效评价指标体系绩效评价指标体系是构建绩效评价机制的核心，根据公务员法第33条，“对公务员的评价、管理权限综合评价公务员的美德、能力、工作、绩效、诚信、重点评价工作绩效”，因此基层税务机关绩效评价内容应包括上述五个方面，重点围绕核心绩效目标评价工作绩效。实际上，我们根据税务干部的工作表现、工作能力、工作态度、社会评价等进行分类，设定核心指标，进行各指标相应的分界制评价。另外，为了鼓励开拓创新，争先恐后的卓越，正在增设创新卓越特别奖。请参阅表1:表一、基层税务机关绩效评价主要内容摘要序号类别主要指标1业务业绩工单数量税务干部基本责任工作问题部队准备的临时工作问题工作质量征收管理质量绩效指标税源管理绩效指标税收服务绩效指标工作的时效性日常工作完成效率2工作能力工作技能3工作态度工作纪律服务态度服从部署4社会评价有效的投诉苏莲评价暗中调查特别奖励创新创造卓越(a)任务绩效指标：包括任务数量、任务质量和任务限制。1、工作数：主要衡量应税干部基本工作事项、单位安置的临时或突击工作事项等应税干部工作事项的数量。实际上，可以使用表2所示的两个程序进行评估。表二、基层税务机关工作量评估方案比较表类别工作问题评分方法职务评分法方法根据业务量大小、难度、重要性等划分各项工作事项，根据工作天的多少进行评分，进行上下封口。按照基本分数和核心业务划分加分的方式进行审查。运营税服务厅根据职责分配工作量，每个人的职务种类分配数是月日的基本分数，并考虑工作额外分数。管理股根据每个责任区的业务量大小、难度、风险、重要性等，每月指定工作的基本点，同时对责任区的主力工作进行有效的工作量加分。优缺点优点：相对系统评估，完成缺点：1，目前没有软件支持，工作很麻烦；2、不同的部门、职位根据职务的性质和工作本身的可变性，差异很大，应根据上下奉或部门系数法进行调整优点：1，评价比较简单实用。2、可以保证工作的重点缺点：系统完整性相对不足2、工作质量：根据每个部门和职位的核心绩效目标，分别设置主要指标进行评估。具体指标见表3。三、基层税务机关工作质量评价的核心指标表序号审查对象核心绩效目标主要绩效指标1局长室成员充分组织及时进口，完善系统，提高干部素质。完成收入计划、工作进度、工作绩效等2税务服务秘书处成员税收法规，服务效率共同评价指标：服务满意度、机器内运营错误率、纳税人投诉调查率等子窗口性质评估指标： (综合服务窗口)纳税登记违规更改率、信息输入准确度等；(纳税申报窗口)逾期申报处罚率、滞纳费用提高率、本世纪项目数据收集率等；(“发票管理”窗口)发票安全管理，开票(替代)规格，票登记率等3税务管理员执法规范，管理科学征收和管理质量指标分类：发票资格准确度、非正常家庭比率、纳税申报率、当前申报纳税接收率、纳税违规更改率、纳税减少率、征收和管理信息准确度、与个人纳税相关的征收和管理指标等税源管理指标类别：退税率、零负申报率、企业损失面、所得税征收方法确定准确度、纳税申报准确性、纳税评估贡献率、评估确认准确度、大型尿发生率、4联系报警信息完成率、税收优惠政策执行率等。3，任务超时：评估日常任务的完整性、及时性和准确性，包括工作流处理和非工作流问题处理。完整性是指分公司明确的职务或分配的任务是否履行、程序、资料是否健全；时效性表示工作流是否及时处理，以及每个任务是否按照规定的期限及时处理。准确性是指各项工作是否按照规定的程序运行，是否制作、记录、传达相关机构，手续、资料是否规范和准确。工作质量与工作时效评价的区别在于工作质量侧重于多面工作结果指标的综合评价，工作时效侧重于单一工作的流程质量评价。(二)工作能力指标：主要是指职业专业等级、计算机操作、应急会等税务干部的职业技能。(c)工作态度指标：包括工作纪律、服务态度、服从安排等。(4)社会评价指标：包括纳税人的有效不满、反馈评价、明确的访问结果等。(5)特别奖：为了奖励工作中的创新优秀性，实际上可以设定名誉奖建立、贡献奖强调、稿件录用奖等特别奖，不包括在百分制内，可以个别审查奖励。五、业绩评价的关键(a)建立标准化的工作说明；以总局的工作责任体系和工作程序为基础，规范地明确每个人的工作清单，详细说明其工作目标、工作责任和工作过程，使每个人熟悉自己应该做什么、如何做、到什么程度，是绩效评价的基本。(b)建立具体的、可衡量的业绩评价标准；每个指标都要有具体的、可衡量的标准，评价指标必须成熟有效，否则评价将无法验证，评价目标可能会混淆。例如，在业务量评估中，根据管理员对户口巡逻的有效业务量加分、加分评价标准在巡逻中实际清算泄漏申报者，必须下令追加登记，处以罚款，才能按家庭有效业务量给予加分。(c)生成绩效文件。主要收集和整理可以证明工作成果的各种资料、工作手册、支票账户、机舱统计表、报告等，在评价时进行比较验证，为绩效评价提供了基础。(d)评价的声明、审查和公布。被评估人需要进行绩效评价申报，这是被评估人的工作自我总结、自我认识、自我纠正改善的过程。部队要