关于优化园区管理体制机制的建议

关于优化园区管理体制机制的建议一、现行园区管理体制和运行机制存在的主要问题。一是行政审批效率低。园区作为地方政府的派出机构，虽然拥有部分经济管理权限，但在实际运行中部分重点事项不能下放，致使园区审批环节多，协调难度大，办事效率低，经济发展受到一定的限制。 二是土地瓶颈日益凸显。随着园区经济的不断发展以及国家土地政策的收紧，现有土地资源无法满足经济社会发展需求，有效供地日趋紧张，土地瓶颈制约效应凸显，发展空间明显不足，造成园区项目难以落地。土地作为园区项目的载体，扩区升级迫在眉睫。 三是财政支出压力越来越大。园区目前虽然度过了初创期，产业特色不断显现，产业规模不断壮大，但随着大项目的不断落户，对基础设施建设、产业公共服务平台建设提出了更高的要求、更高的标准。园区财力增长的速度滞后于刚性支出增速，加之房地产出现拐点，政府债务控减，使得财政支出和资金筹措压力增大。四是人才管理方式有待破题。园区肩负着发展地方经济的重要使命，是人才资源按市场化要求配置最迫切的地方，客观上需要在人才管理体制上推行市场化管理模式。但目前由于体制原因，人才管理基本采用政府机关模式，编制人员与非编人员薪酬水平、管理模式基本接近，园区急缺的高层次规划、投融资、资本运作人才招不进、留不住。二、完善园区体制机制的建议 建立事权集中，管理统一的开发机制。 赋予园区较大的经济与社会管理权限，支持园区在管辖的区域内自主进行改革创新，实行先行先试。一是改革行政审批程序。行政审批的进度与项目建设速度息息相关。为加快项目建设，一方面，可实行“并联审批”制度，对相关项目进行预审批，国土、规划、环保、消防等部门提前介入；另一方面，市、区可适当下放相关审批权限，将涉及的规划、国土、城管、住建、环保、消防等市级层面的审批权限，下放至xx区或园区。二是建立协调会办机制。园区的开发建设离不开市、区相关部门的支持、指导和帮助。由于开发区归口商务部门，建议由商务部门牵头，定期梳理、汇总开发区建设、项目审批推进中遇到的矛盾和问题，并及时与市、区相关部门建立会商对接、协调会办机制，促进项目早开工、早投产、早见效。三是加大对园区的支持力度。实行更加积极灵活的财政政策，提高园区财税收留成比例，加大市、区财政对园区的支持力度。对重大产业项目、新兴产业项目以及市双百工程项目给予更大的财税支持，降低市、区税收分成比例，重特大项目、总部经济项目一事一议。同时，土地计划向园区倾斜，加大对园区土地供应的支持力度。 (二)建立选优用优，效率优先的激励约束机制。 一是改革用人机制。形成择优录用，能上能下，能进能出的用人机制。畅通干部流动渠道，优化干部队伍结构，大力推行“公开招聘、竞争上岗、年度考核、末位淘汰”用人机制，对新进人员公开招聘，择优录用，对在职领导干部探索实行任期制和转岗交流制，对不能胜任工作的领导干部，及时调整。通过干部人事制度的改革与创新，激发广大干部的内在动力，改善干部队伍的知识结构和人才结构，提高整体素质。二是形成以岗定酬的分配机制。打破大锅饭，解决干多干少，干好干坏一个样的现状，采取多种分配形式，拉开分配档次。对一些关键岗位的高层次人才，可探索实行“年薪制”，对一般工作人员可以在基础工资不变的情况下，拉开绩效分配的档次，着重向优秀人员、重点工作、关键岗位和复杂劳动倾斜。充分体现“效率优先，兼顾公平”的原则，大幅度提高收入水平，提高生活福利，充分体现待遇留人。 推进招商引资机制创新。 一是更加注重招商引资。将招商引资的重点转向符合国家产业政策和环保要求的大项目、好项目，既注重项目数量更注重发展质量。突出主导产业和优势产业，精心组织产业链专题招商活动。着力引进技术含量高、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。提高项目准入门槛，从规划布局、集约利用、产业准入、投资实力、投资效益、科技含量和安全生产等方面制定标准，实行严格预审，提高土地利用率和项目产出效率。二是更加注重以商引商。充分发挥现有企业在招商引资中的特殊作用，鼓励和引导园区内企业与资本实力雄厚、科技研发能力强的大公司、大集团合资合作，高位嫁接。以存量换增量、以产权换资金、以市场换技术，在招商引资中实现良性发展和做大做强。三是更加注重营造亲商富商安商的良好氛围。着眼于提升园区软实力，把服务客商、服务企业、服务项目放在更加突出的位置，从项目洽谈、手续办理，到开工建设，建成投产，以及企业经营提供全过程，精细化服务，全力打造园区优质服务的金字招牌。 推进自主创新机制创新。 一是切实强化政策引导。进一步完善鼓励技术创新，促进科技发展的政策措施，积极推动银企对接和市场对接，促进金融部门加大对科技企业的扶持力度。探索建立专项产业引导基金，鼓励区内企业入股，强化金融支撑。二是积极搭建创新平台。加快吸引和建设研发机构、企业科技孵化器和新兴产业基地。建设商务区，提供科技、研发、设计、金融、咨询等生产性服务业平台。加快建设行业性公共平台。 三是促进创新成果转化。推动校企合作，加大与知名高校、科研院所在工程技术研发、博士后工作站等方面的合作力度，促进科技成果产业化。推进选人用人机制创新。 一是多渠道集聚高层次人才。认真贯彻人才强区战略，大力引进海内外高层次人才，像抓招商引资那样抓人才引进，不惜重金把科技拔尖人才和领军人才及其团队吸引到园区，在高层次人才安家落户、医疗保障、子女就业就学、住房保障、个人所得税奖补等方面出台优惠政策，努力打造人才高地。 二是加大人才培养力度。注重工作实践中培养锻炼人才，进一步拓宽高层次人才培养渠道，用足用好人才专项资金，研究制定支持园区各类人才培养的激励办法。 三是激发人才队伍活力。完善分配制度，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，物质奖励与精神激励