国网山东省电力公司电网建设项目档案示范工程工作方案---山东省档案馆

附件：电网建设项目档案示范工程工作方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极服务山东省新旧动能转换决策部署，落实国家档案局开展全国建设项目档案管理示范工程创建要求，经研究决定选取“官亭500千伏输变电工程”作为电网建设示范工程（以下简称“示范工程”），实施项目档案全过程管控动态管理，现将工作方案安排如下。一、示范工程概况山东潍坊官亭500千伏输变电工程包括：官亭500千伏变电站新建工程、胶东500千伏变电站保护改造工程、潍坊500千伏变电站保护改造工程、崂山500千伏变电站保护改造工程、潍坊崂山入官亭变500千伏线路工程、大泽胶东改接入官亭变500千伏线路工程以及配套系统通信工程。变电站站址位于山东省潍坊市高密市境内，新建1000兆瓦变压器1台，500千伏出线3回，220千伏出线8回；新建潍坊崂山入官亭线路，长度45.5公里，铁塔108基；新建大泽胶东改接入官亭线路，13.5公里，铁塔34基。工程总投资40731万元，计划2018年6月30日开工，2020年2月20日竣工。二、工作思路和目标工作思路：遵循“统一标准、专业协同、全程覆盖、动态管理”的原则，坚持质量第一、效益优先，坚持问题导向、目标导向，实施项目档案管理“科学构建运作机制、加强档案前端管控、落实文件源头控制、超前开展培训练兵、专业完工随时归档、纳入工程同时检查、转序竣工同步验收、关键环节飞行检查、规范归档电子文件、严格把关档案验收”的“十步工作法”，严格落实建设管理和档案管理各项规章制度，健全完善档案部门和建设部门协同运作新机制，提高项目档案规范化、法制化、信息化管理水平，以点带面推动档案事业高质量发展。工作目标：围绕“建一流工程，立精品档案”的总体目标，研究责任明确、机制科学、协同有力的项目档案管理新模式，编制项目档案模板化管理系列教材，以示范为样板，提升全省建设项目档案标准化、规范化管理水平，最终以标准、规范的档案管理印证建设项目依法合规、先签后建、安全高效、质量一流等工作要求的落实成效，为山东经济社会高质量发展，加快建设物质富裕、精神富有、和谐美丽的现代化强省作出积极贡献。3、 项目档案全过程覆盖动态管理工作机制1.科学构建运作机制。国网山东省电力公司落实项目法人档案工作职责，构建各专业融合互动的项目档案工作运作机制，形成档案部门业务指导、建设部门考核督导、业务部门主动配合、建管单位全程管控、参建单位各负其责的项目档案管理网络。2.加强档案前端管控。加强合同条款约束，明确档案不合格不得支付进度尾款，开展档案履约评价考核。工程概预算单独列支档案费用，工程结算审核档案费用使用情况。依据建设项目档案管理规范（DA/T28-2018）做好项目档案制度体系建设。3.落实文件源头控制。各参建单位应参考电网建设项目档案归档范围要求，结合工程实际情况，梳理明确各自职责范围内工程关键节点形成的重要项目文件清单，安排专人负责项目文件材料“清单式”收集。4.超前开展培训练兵。档案部门编制标准性、规范性、权威性强的项目档案业务培训课件，开工前组织档案业务培训交底活动。相关档案标准应保持稳定性和一致性，经过培训交底的人员原则上不允许调换。5.专业完工随时归档。实行项目档案“预归档”机制，预先收集、分类、编号、编目、装盒但不装订，做到项目文件随时形成、随时整理、随时归档并及时补充和更新。“预归档”质量作为加强项目档案全过程覆盖动态管理的重要抓手和依据。6.纳入工程同时检查。业主、监理、施工等单位检查工程进度同时检查文件材料收集进度，检查工程质量同时检查“预归档”质量，检查工程安全同时检查“预归档”档案本体、保管环境、装具的安全性。7.转序竣工同步验收。施工、监理、业主、建设管理单位应将档案“预归档”质量指标分别纳入“三级”自检、监理初检、中间验收、竣工验收，将档案合格作为通过验收的必要条件。8.关键环节飞行检查。档案部门组织飞行检查，以跟踪工程进度和开展业务指导为主要目的，但对于档案管理不规范、进度严重滞后、案卷质量低下、内容错漏突出、问题屡查屡现，给服务新旧动能转换和企业生产经营埋下隐患的，予以考核、批评。9.规范归档电子文件。加强基建管控系统应用，确保系统电子文件完整、准确，具有唯一性；研究建设项目信息化管理形成电子文件的归档问题；根据建设项目档案管理规范要求做好电子文件的收集、归档、管理以及项目档案数字化有关工作。10.严格把关档案验收。项目竣工且档案组卷完成后，建设管理单位组织项目档案自验收，整改合格后向档案部门申请档案专项验收。验收不合格，不支付参建单位进度尾款。档案专项验收结果作为考核各方的重要依据。四、各阶段重点工作（一）开工前阶段（2018年6月30日前）1.建设管理单位根据本工作方案做好示范工程项目档案管理策划，明确各参建单位人员配置，健全示范工程项目档案管理组织机构，建立项目档案规范制度体系，树立项目档案工作目标，编制“官亭500千伏输变电工程档案管理办法”并完成审批。2.档案部门开展开工前档案业务培训和档案技术交底，解读项目档案规章制度和工作机制，介绍重要项目文件，剖析档案质量通病，与参建单位逐条签字确认档案质量标准和操作流程。监理和施工单位随后做好施工队的档案业务培训交底。3.建设管理单位编制“前期文件清单和收集计划”，跟踪前期文件流向并逐件做好文件交接。各参建单位分别编制“文件材料收集计划”，按计划收集自身形成的应归档文件。（二）工程建设阶段（2018年6月-2020年2月）1.档案部门负责示范工程档案工作的总体协调，负责档案业务的培训和指导，参加业主项目部月度协调例会，参加月度工程检查和各阶段中间验收，参加工程重要活动和关键工序，牵头实施项目档案全过程覆盖动态管理。2.建设管理单位牵头各参建单位，将档案管理全面融入建设管理各项工作流程，负责项目档案全过程的登记备案、专业指导、交底培训、专项检查、汇总整理、质量控制与整体把关。3.各参建单位执行“预归档”机制，“预归档”档案质量应符合电网建设项目档案有关标准制度要求。各参建单位严格执行合同关于档案管理的约定，服从建设管理单位归档工作安排。（三）启动及启动后阶段（2020年2月20日后）1.档案部门参加工程项目启动委员会，参加项目竣工验收，并在启动会汇报项目竣工验收档案验收情况。2.建设管理单位做好竣工验收、结算、决算、审计、生产准备试运行、调度、调试等方面文件材料的交接、汇总，自行或牵头组织各参建单位完成项目档案的整体立卷，组织档案自验收并向档案部门提交档案专项验收申请。3.山东省档案局会同国网山东电力组织档案专项验收，验收严格按照重大建设项目档案验收办法组织开展。验收合格且档案上架后，国网山东电力与各参建单位签订档案“移交清册”，各参建单位凭“移交清册”申请支付进度尾款。4.开展示范工程项目档案评价考核、成果总结推广等工作。五、工作要求及保障措施近期，山东省政府与国家电网公司签署了加强新旧动能转换综合试验区建设的合作协议，对全省电网建设提出更高标准；同时，国家档案局研究下发了建设项目档案管理规范，对建设项目档案管理提出了新要求和新方向。各市档案局和国网山东电力有关单位要深刻认清形势，把握政企合作的有利时机，共同建好项目档案示范工程，确保各项要求落到实处。一要落实人员保障。建设管理单位牵头业主、施工、监理、设计等参建单位设置档案专责岗位并明确工作职责，开工前将各单位档案专责人名单、联系方式、档案岗位职责汇总后报送至建设部门和档案部门审核备案。二要强化工作考核。国网山东电力将有关部门项目档案工作履职情况纳入本部协同考核机制，及时对出现重大档案问题的单位进行通报批评或约谈警告，将项目档案移交的完整性、系统性、准确性、及时性纳入建设管理单位年度对标考核。三要加强专业互动。建立项目档案周汇报机制，建设管理单位将项目档案收集进度、工作计划、重要问题等写入工程周报，每周报送有关部门。建立项目档案定期会商机制，示范工程有关部门、单位每月开展一次示范工程档案工作碰头会，必要时增加会议频率。四要注重经验总结。国网山东电力档案馆及时收集