江苏交通重点工程施工分包管理暂行办法

江苏省公路建设分包管理实施规则第一章总则第一条为了规范公路工程的分包活动，促进建设标准化和专业化分工，保障工程质量和建设安全，维护市场秩序和当事人的合法权益，根据交通部公路建设市场管理办法，公路工程施工分包管理办法，结合本市实际情况制定本细则。第二条本规则在本市行政区域内进行新建、改建(扩建)公路建设分包活动和监督管理。上述高速公路工程包括高速公路、普通国道主干线、独立的超大型公路桥梁、独立的公路隧道工程等。第三条所称建设分包是指承包商以合同方式将自己合同的部分项目移交他人实施的行为，包括专业工程分包和特殊工程分包，但不包括劳动合作。专业工程是指国家资格管理规定的高速公路路基、路面、桥梁、隧道工程，以及道路交通工程的交通安全设施、通信系统、监视系统、计费系统、综合系统等工程。特殊工程是指根据公路工程质量检验评定标准适用于专业化分包商的道路相关部门、项目特定工程。承包商在建设过程中租赁他人的机器、设施和设备，购买他人制造的成品结构、附件，不是建设转包商。劳动合作不是工程分包商。第四条公路建设分包必须依法进行。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，占竞争优势，鼓励专业化分包，推进标准化工程。管制分包行为，禁止非法分包。第五条有关机关和个人在公路建设分包活动中，必须遵守国内法律规定和职业道德、诚信实践，自愿参加资格、转包、违法转包、劳动代工包等非法和腐败行为。第六条地方交通管理局负责全省公路工程分包市场的产业监督工作，制定公路工程的分包工程类别和资格条件，制定统一的分包合同和劳务合作合同的示范文本。查处非法分包行为。谢口站的市、县(市、区)交通主管部门负责本行政区域内道路工程分包的监督管理，并根据责任和管理权限负责。第二章一般规定第七条与建设分包有关的公路建设项目法人(以下简称“承包商”)，在招标文件中明确分包管理，建立分包管理系统，加强对与工程合同签订的公路建设企业(以下简称“承包商”)分包行为的管理，记录分包合同，对分包项目的质量安全管理、计量支付、清廉从业人员。承包商发现违法分包，应及时制止，并按照合同或法律法规处理。第八条公路工程监理单位(以下简称“监理”)应当审查承包商依法承包分包工程的建设企业(以下简称“分包商”)的资格条件、签订的分包合同。确认承包商和分包商的身份。按照合同约定监督转包工程的施工。承包商发现违法分包，监督人应及时制止，并报告承包商处理。第九条承包人应当设立项目管理机关，管理合同项目的建设活动，督促承包人按照有关规定设立项目管理机关，组织分包项目的建设活动。第十条承包商和分包商设立的项目管理机构应当有适合合同或分包规模、技术复杂性的工程、技术和经济经理。其中，项目负责人、技术负责人和测量、财务、质量、安全等主要管理人员应是与承包商或分包商依法签订劳动合同并与人员、工资和社会保险关系的本机关。承包商项目管理机构的项目负责人、技术负责人和主要经理(如计量、财务、质量、安全等)不能兼任。第三章分包条件第十一条特殊项目分包商应符合以下基本条件：(a)具有独立签订合同和履行合同的资格和能力的纳税登记法人资格。(b)具有类似工程经验的管理和技术人员及相关成果。(c)具备分包工程所需的建设设备；(四)遵守产业信用管理规定，没有严重不诚实行为记录。特殊工程分包商应具备的具体条件按照江苏省公路工程施工分包工程类别与资格条件(附件，以下简称“分包类别与资格条件”)实施。第十二条专业工程承包商应具备适合工程的公路工程专业合同企业资格。专业工程分包商应具备的具体条件按照分包类别与资格条件实施。第十三条承包人和分包人应当按照分包类别与资格条件规定的工程类别和资格条件进行工程分包活动。发件人应根据项目的实际情况，在投标文件中明确说明不能转包的项目的类别和范围。如果主要项目或重点项目对分包有特殊要求，承包商可以在投标文件中适当地增加或提高分包商资格要求，但必须说明原因。承包商应根据投标文件中规定的资格条件选择分包商。第十四条承包人可以按照法律、法规、规则和本规则的规定，将适合特殊组工程的工程分包给相应资格的承包人。以下情况例外：(a)以包装工程为主的目的，不得分包包装工程或主要结构层。在跨江大桥主桥及跨江隧道投标文件中，投标人确认的主要结构不得分包；工程材料的购买不能转包。(b)不允许以独立对象投标分包类别与资格条件中列出的个别工程类别。(c)投标文件不得分包工程。(四)其他法律、法规禁止转包的工程不得转包。第十五条公路建设一般合同，单位工程或分包类别与资格条件规定的工程可以按照本规则的有关规定依法分包。工程总承包人分包单位工程或者包装工程层层分包的情况下，承包人应当具备适合该工程的公路工程专业承包人资格。第十六条发件人不得在投标文件中设定分包的歧视性条款。在评标标准中，投标人也不能对法律规定和投标文件中规定的分包计划设定扣除条件。投标评价委员会不应将其视为分包规模的差异。第十七条承包商在投标过程中应根据项目特点和自己的实际情况，在投标文件中明确建设中要分包的项目的类别、规模、分包商的选择方式和分包管理系统。第十八条承包商投标文件中不包含在分包计划中的工程类别不得分包。但是，发生以下情况之一，如果不再需要按照规定投标，承包商可以提交书面申请，承包商可以得到书面同意后分包。(a)工程变更增加了与特殊技术要求、特殊流程或专利保护相关的工程。(二)由于其他非承包人的原因，原建设组织未能满足工期要求的。第十九条承包商在一个单位工程内将两个以上类别的工程分包给同一承包商，承包商应具备适合该单位工程的道路工程承包商资格。第二十条承包商在一个项目中分包给同一分包商的合同总额不得超过相应合同项目合同总额的30%。分包商不得分包已执行的分包合同。第四章合同管理第二十一条承包商有权根据承包合同自行选择符合相应资格的分包商。任何单位或个人都不能违反指定的分包合同。承包商可以建立分包商“短清单”制度，鼓励承包商以招标、竞争协商等方式筛选长期合作的分包商，加强对分包商的信息跟踪和内部评价。第二十二条承包人和分包人应当按照国家交通主管部门制定的统一格式和招标文件中规定的分包计划依法签订分包合同，履行合同义务。分包合同应遵循分包合同的各种原则，满足分包合同的质量、安全、进展、环保、诚信等技术、经济等要求。承包合同应由监理人员审核，发货人受理后生效。第二十三条承包商与分包商签订分包合同后，应当在3天内由监理人员审查分包合同。监督人收到承包商提交的转包合同后，应在5天内完成审查工作，并将审查结果书面通知承包商。承包商应在审查通过的转包合同后5天内，连同监督人的审查意见向发送人申报。监督人在审查过程中，承包商对投标文件中不包含在分包计划中的工程类别进行分包，不属于本规则第18条的情况，应及时督促承包商改正。监督人发现承包商和分包商签订的分包内容违反有关规定和合同约定，应立即向承包商指出，并敦促承包商与承包商重新签订相应的承包合同或补充合同。监督人不得向他人公开分包内容，不得以合同审查的名义，由承包人自主选择分包人。第二十四条承包商不得以低于成本的价格分包项目。承包商在符合以下情况之一的情况下提交分包审查时，应向监督人提供合理的说明和书面说明，并提供相应的证明，以及承包商和分包人双方签字盖章的书面承诺，否则应视为低于成本分包。(a)转包明显低于合理市场最低价格水平；(b)分包为低于本项目其他合同部分的同类项目最低单价。(c)承包商提取的分包管理费明显高于该分包项目的市场效益水平。承包商低于成本分包合同，其分包合同未经审查通过记录，由监督人督促纠正。第二十五条如果分包商或分包商发生变更，承包商应重新签订分包合同，并按照本细则规定的程序，由监理人员审查并提交给承包商。第二十六条分包合同不免除合同合同约定的承包商的责任或义务。承包商对分包履行及分包商的行为负责，对承包商负责赔偿。承包商应通过建立和完善相应的分包管理系统，管理分包项目的质量、安全、进度、环保、诚信和分包商的行为等。第二十七条分包商对分包商负责，对分包商负责连带责任。分包商应按照分包合同的约定组织分包项目的施工，对分包项目的质量、安全、进度和环境保护进行有效控制。分包商应向承包商提供本机构的资格、业绩、机械设备、主要管理和技术人员等有效证明材料，并对其真实性负责。分包商不得用不正当的手段分包业务。第二十八条承包商对分包合同的履行可以向分包人要求绩效保证。分包商提供保证后，要求分包商同时提供分包工程付款保证，分包商应提供它。第二十九条在工程合同履行过程中，由于承包商的原因，对项目质量或合同期限产生严重影响，但承包商承诺允许项目质量和期限继续履行合同，在得到承包商同意后，承包商可以按照本规则规定的程序选择具有相应资格和能力的分包商，以履行原承包商未完成的部分或全部项目。如果承包商无法继续履行合同，承包商应根据相关规定重新选择承包商。因此，如果承包商和分包商发生损失，承包商应根据合同承担相应的责任。承包商应将承包商的违约情况报告给相应的交通主管部门，并记录在承包商的信用文件中。第三十条承包人和承包人引起合同纠纷的，应当按照合同协议处理。双方未能达成协议的，可以依法申请仲裁，也可以向人民法院起诉。第五章行为管理第三十一条公路工程禁止转包。承包商未根据合同在施工现场设立承包商批准的项目管理机构，该人员有效管理分包项目的施工活动，有下列情形之一的分包商：(a)承包商将所有合同项目分包给其他人。(b)承包商拆除合同的整个工程后，以转包的名义转包给他。(c)法律、法规规定的其他分包行为。第三十二条公路工程禁止非法分包。以下情况之一是非法分包：(一)承包商没有在建设现场设立项目管理机关，有关人员没有有效地管理分包项目的建设活动。(b)承包商将工程分包给没有相应资格的企业或个人。(c)分包商以他人的名义承包分包业务；(4)承包商转包了投标文件中不能转包的工程。(e)承包商分包投标文件中未包含在分包计划中的工程，未按照本细则办理批准程序。(六)承包商未依法签订分包合同，或者分包合同不符合合同合同合同的各项原则，不符合合同合同合同的相应要求。(七)分包合同没有接受监督人的审查，也没有向接收人报告。(八)分包人重新分包分包合同。(九)以劳动合作的名义承包建设，不符合本规则劳动合作的特点。(十)法律、法规规定的其他非法分包行为。第三十三条本细则所称的劳务合作是以承包商与他人合作完成的劳务活动为主的建设活动。劳动合作必须同时具备以下特点：(a)劳动合作的对象是劳动企业。(b)劳务费用只提供劳务和劳务所需的相关工具，不提供相关机器或设备。(c)劳务结算内容仅为劳务费用，没有与机器和设备的采购、租赁、使用、维护、维修和材料采购相关的费用。第三十四条承包人采用劳动合作。按照有关规定，与劳动合作企业依法签订劳动合作合同。合同应明确雇佣要求、工资标准、结算支付方式以及双方的其他权利和义务。龙协企业对其员工的行为负责，承包商对劳务合作者参与工程的工程质量、安全、进度、诚信负全部责任。承包商不得以任何形式向劳务合作企业收取管理费。第三十五条劳务合作企业人员应当按照合同约定接受承包商的综合管理。承包商对其管理的劳务合作伙伴员工的行为全权负责。第三十六条发行人应当在招标文件中明确采购的主要材料和结构、零部件等采购主体和方法。分包项目的主要材料、结构、配件应由承包商统一购买。在特殊情况下，承包商委托分包商购买主要材料、结构、部件，必须得到分包商的书面同意。第三十七条承包人和分包人应当依法纳税。承包商以减税的方式向发包商申请相关手续发放，发包商应当处理。第三十八条分包人有权与承包商一起享受分包工作的成果。分包商和承包人依法签订的发包人记录后履行的分包合同，可以作为分包人的表现证明。分包商可以用分包业绩承包工程，承包商应批准。分包商可以用分包业绩证明工程资格申报，交通管理局有关管理机关应当承认这一点。龙协企业以转包业绩证明劳务合作合同，承包工程的，委托人不能承认。龙协企业以劳务合作合同转包业绩证明工程资格申报的，交通管理局有关管理机关不予承认。第三十九条承包商和分包商应相互进行信用评价，在合同履行过程中，对对方的不正之风，立即反映给发件人，发件人应接受调查验证。承包商应按照有关国家和省/自治区/直辖市的有关规定，向有关交通主管部门报告分包商的信用评估结果和分包商在分包活动中作弊的信息。交通主管部门应将分包行为纳入信用系统，按照信用管理规定处理分包及非法分包行为，并将承包商、分包人的不诚实行为同时输入