在全镇党风廉政建设会议上的讲话（新）

在全镇党风廉政建设会议上的讲话镇党委副书记、纪委书记李灿华（2011年4月 日）同志们：今天我们召开全镇党风廉政建设工作会议，主要任务是传达贯彻中纪委十七届六次全会、省纪委九届七次全会和市纪委工作会议精神，进一步加强反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉建设科学化水平，部署2011年党风廉政建设工作任务。稍后，柯书记还要作重要讲话，希望各单位、各部门要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就全镇的党风廉政建设工作先讲两点意见。一、总结成绩，坚定信心，切实增强党风廉政建设的责任感和使命感刚刚过去的2010年，在市委、市政府的坚强领导下，在市纪委的关心指导下，我镇坚持以党风廉政建设责任制为龙头，从“讲责、定责、问责”三方面入手，进一步强化各级党员干部的责任意识，始终把党风廉政建设责任与工作目标任务一起研究、一起部署、一起检查、一起考核，确保“一岗双责”各项任务得到全面落实，为全镇经济社会持续健康快速发展提供了有力保证。2010年，我镇的党风廉政建设工作获得全市先进表彰，并被评为黄石市基层纪检组织建设示范镇。一年来，我们主要做了以下几方面的工作：（一）抓“讲责”， 党员干部履责意识进一步增强一是强化宣传教育。镇党委坚持把党风廉政建设贯穿于思想意识教育、业务素质教育和工作作风教育之中，采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，切实抓好党员干部勤廉教育。请进来：先后邀请团省委陈正祥博士、华中科技大学徐顽强博导、省委党校孙大敏教授、“红色牧师”陈海春教授来镇作学习实践科学发展观、提高政府执行力、党政领导干部问责、公务员职业道德建设研究等专题讲座5次，让广大党员干部在理解“科学发展观”和加大“行政执行力”以及加强职业道德修养等方面有了较大的提高。同时，邀请市纪委、检查院等领导来镇举办廉政准则专题学习培训活动，积极营造全镇上下学习贯彻执行廉政准则的浓厚氛围。走出去：组织全体镇干部、村主职干部及部门单位负责人共100余人赴仙桃、鄂州等地考察学习。通过学习培训，使广大党员干部深刻认识到加强党风廉政建设的重要性和必要性，进一步增强了各级干部落实“一岗双责”的政治意识和责任意识。二是强化廉政文化建设。积极探索廉政文化建设方法，以多种多样的文化活动为载体，以加强队伍建设促进干部廉洁从政为重点，把廉政文化建设与部门工作紧密结合，深入开展廉政文化“六进”活动。先后在镇区主要通道制作大型廉政警示宣传牌4个，全镇各村、各部门、厂矿企业等单位共刷写标语85条，悬挂横幅62条，张贴宣传画（警句）140余张；举办了“廉政教育送联下乡”活动，为各村（社区）、部门单位送去警示对联56副；组织开展党委主要领导讲党风廉政课，参会人员达150人次。三是强化制度建设。注重用制度管人，用制度理事，先后制定了保安镇党政干部廉政建设责任追究制度、财务审计制度、建设工程招投标管理制度财务管理制度领导干部个人重大事项报告制度、党员干部礼品礼金登记上交制度等一系列工作制度，使管理更加有序、责任更加明确。（二）抓“定责”， 责任主体得到进一步落实一是明确责任分工。成立了以镇党委主要领导任组长的落实党风廉政建设责任制工作领导小组，把党风廉政建设责任制工作作为“一把手”工程来抓好抓实，形成“一把手负总责”的工作格局，并根据分工，按照“谁主管，谁负责”的原则，将党风廉政建设的责任分解到班子的每一个成员，责任到人。二是实行目标管理。把党风廉政建设纳入年度目标管理内容之中，与各村（社区）、各部门单位一一签订了党风廉政建设目标责任书，将责任延伸到了村一级。同时，对政府19个办公室、群团组织及全镇30个村（社区）和有关部门全面实行工作指标量化管理，并制定了配套的目标管理百分制考评办法，以实绩论干部工作好坏，打破过去“做多做少一个样，干好干坏没区别”的平均主义。三是建好组织网络。根据省、市纪委关于抓好“七有、五落实”有关文件精神，加强镇纪委自身建设，投入20余万元配备了专门的办公设备、办案专车，并充实了纪委办公室工作人员。全镇30个村（社区）也都建立了纪检监督小组、纠风工作联系点和便民服务室，并卓有成效地开展工作，实现了党务、村务、财务、事务“四公开”及“三资”代理工作全覆盖，有效地预防了村级腐败行为的发生。（三）抓“问责”，责任追究进一步严格一是注重责任考核。把检查考核作为落实责任制的重要措施，并坚持做到“两结合、两突出”：即党风廉政建设考核与业务行政工作考核相结合，组织考核与群众评议相结合；突出对领导班子、领导干部廉政情况的考核，突出对“一把手”的考核。同时，把党员干部履行职责、落实党风廉政建设责任制情况作为评选先进、干部提拔任用、考核班子政绩的重要依据，极大调动了镇、村干部抓好党风廉政工作的积极性。二是加强行风评议。按照全市部署要求，紧紧围绕“转变工作作风、密切干群关系、服务转型升级、保障科学发展”这一中心，深入开展了民主评议行风活动，从信息公开、依法办事、服务质量、制度建设等方面，组织党员干部和群众代表120余人，对与群众联系密切的32个职能部门单位进行了民主行风评议，进一步推动各部门不断加强作风建设，提高群众满意度，优化经济发展良好环境。三是突出案件查处。在案件查处工作中，始终坚持“查清问题，惩治腐败，挽回损失，维护稳定，促进发展”的二十字办案原则。2010年，全镇共查处各类违纪案件5起，办结率100%。通过办案,打击了歪风邪气，弘扬了正气，有力地促进了我镇党风廉政建设。尽管过去一年来我镇的党风廉政建设工作取得了一定的成绩，但同时，我们也要清醒地看到，工作中也还存在一些问题。主要表现在：一是工作开展不够平衡，个别单位对党风廉政建设和反腐败工作重视不够、抓的不紧，个别领导干部“一岗双责”意识不强，对职责范围内的党风廉政建设抓的不够有力。二是少数领导干部作风不实，主动接受监督和廉洁自律的意识不强。违规违纪现象仍然存在。三是反腐倡廉制度体系尚不健全，一些重点环节和关键部位的监督制度仍需完善，现有制度存在执行不力、落实不到位的现象。四是对干部的教育、管理和监督还不到位，存有薄弱环节和死角，基层单位和企业的反腐倡廉建设需要进一步加强。五是纪检监察体制机制还需进一步完善，纪检监察干部队伍的思想作风和工作能力仍需进一步提高等等。这些问题，需要我们今后认真加以解决。二、统筹兼顾，突出重点，切实把反腐倡廉制度建设抓紧抓实 2011年十二五开局之年，也是我镇争创“三镇”目标的关键一年。镇纪委将继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出抓好以廉政文化建设为重点的廉政教育，以建立廉政风险防范机制为重点的制度建设，以落实干部廉政责任机制为重点的廉政监督，不断增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力，为实现保安跨越发展提供坚强保证。关于今年的党风廉政建设工作，我想主要将从以下八个方面狠下功夫：（一）以更加主动的作为、更加强硬的举措，切实维护政令畅通一是紧紧围绕金塘工业园建设和项目建设抓监督检查。重点抓好：一是跟踪一批项目的行政审批环节，切实解决审批效率及服务质量不高的问题，力争做到审批环节最少、服务最好、环境最优；二是督查一批新建项目，切实解决项目进展不快的问题；三是评议一批与服务项目相关的部门单位，切实解决执行“中梗阻”问题；四是围绕一批项目开展收费清理，切实解决乱收费及交叉收费、重复收费等问题；五是挂牌保护一批在建项目，切实解决乱检查、乱执法问题；六是建立金塘工业园区环境监测点，加强对园区环境方面的问题的快速反应、及时处理；七是公开曝光一批破坏项目建设环境的反面典型；八是健全一批服务项目建设的督查工作机制。二是紧紧围绕优化服务环境扎实开展政风行风评议活动。今年，要继续坚持标本兼治这一原则，突出关注民生这一重点，紧扣纠建并举这一关键，大力开展“政风行风公开问责、金塘工业园发展环境监测、民主评议最满意（最不满意）机关单位、基层站所和工作人员”等三大活动，做到政风行风评议日常化、社会化、公开化。通过政风行风评议活动的广泛深入开展，着力解决一批群众关注的热点焦点难点问题，优化经济发展环境，推动政风行风建设再上新台阶。 三是紧紧围绕工程建设领域深入开展突出问题专项治理。今年，我们将切实加强对工程建设领域重点部位和关键环节突出问题的排查工作，深入治理领导干部违规插手干预工程建设问题，严肃查处建设领域违纪违法案件，逐步建立预防和解决工程建设领域突出问题的长效机制。四是紧紧围绕提高行政执行力加大行政效能监察力度。今年，要进一步建立健全行政效能监督检查机制和责任考核评价体系，完善点、线、面结合的行政效能监察体系，充分运用效能监察成果。对镇政府的重点建设工程、重点项目实行全程监督，跟踪问效，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”等问题，全面提高行政执行力。 （二）以更加科学的定责、更加严格的问责，切实推动党风廉政建设责任制的落实一要科学分解责任。认真贯彻落实新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定，立足于考核标准的公平、公正，在充分结合各个序列、各个部门不同特点的基础上，提高党风廉政建设责任制考核的科学性和可操作性。二要完善考核机制。采取“三个结合”，即：日常检查与年终检查相结合，专项检查与综合检查相结合，组织检查与群众评议、社会评价相结合。变过去“事后考核”为“事中考核”，通过实行扣分制，实行党风廉政建设警诫通知书等进行警示告诫，强化纪检监察机关对重大事项的过程监督。三要注重成果运用。对党风廉政建设责任制考核评定为最后一个等次的部门单位负责人，是镇管部门单位实行诫勉谈话；是市管部门单位责成主管部门严格管理，限期整改。对连续两年评定为最后一个等次的部门单位负责人，将按照组织程序进行调离或建议主管部门单位调离。凡年度内班子成员因违纪违法问题被纪检监察机关、司法机关立案查处，或管辖范围内发生重大责任事故，造成恶劣影响的部门单位实行“一票否决”；对非班子成员的党员干部因违纪违法问题被纪检监察机关、司法机关立案查处，或群众测评班子集体“不满意”票超过30%的，直接将该单位评定为最后一个等次；对违纪违法问题严重，造成较大影响被通报批评的，年终考核结果下降一个档次。（三）以更加务实的举措、更加丰富的形式，切实抓好廉洁自律工作一要切实筑牢领导干部的思想道德防线。要在全镇深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育、岗位教育和勤廉典型宣传。要以贯彻落实“以人为本、执政为民”为主题，开展第十二个党风廉政建设宣传教育月活动。组织全镇党员干部参观反腐倡廉教育基地及开展不同形式的学教活动，提高反腐倡廉教育的冲击力。加强对重大典型案件的剖析，大力开展“以案论纪”教育。在全镇树立1-2名勤政廉政先进典型，广泛开展用身边事教育身边人活动。二要着力解决党员干部作风方面存在的突出问题。要进一步加大廉政准则落实力度，认真落实关于领导干部报告个人有关事项的规定。继续深入开展“小金库”专项治理，推动完善长效机制。推进规范全镇村（社区）、部门单位津补贴工作。集中组织开展一次廉政准则执行情况专项检查。三要认真执行领导干部问责制。要重点加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督，严格执行领导干部问责制，把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程。结合市制定党政领导干部问责制实施办法，建立科学的领导干部责任考评体系，对执行镇党委政府决策部署不力，不认真履行职责，造成严重后果和不良影响的领导干部，坚决问责，严肃追究。（四）以更加坚决的态度、更加果断的行动，切实加大关键领域和重点环节的惩贪治腐力度一方面，要保持案件查处高压态势。始终保持利剑高悬，对腐败分子不论贡献多大，一查到底，决不姑息。围绕办案工作重点，继续保持高压态势。突出服务“三大目标”，严肃查处发生在全镇各村（社区）、部门单位中的领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件、重点领域和关键环节中的违纪违法案件以及影响政令畅通、破坏经济发展环境的案件；突出维护群众利益，严肃查处各种侵害群众切身利益和生命安全的案件；突出保障换届纪律，严肃查处干扰破坏甚至操纵基层选举和换届中违反组织人事纪律的案件。围绕改革创新，继续加强和改进办案工作。建立健全查办案件工作组织协调机制。深入研究新形势下查办案件工作的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。健全完善信访举报案件办理和信访监督工作制度，加强案件线索和信访信息的收集、筛选、分析和提供。加强案件审理和案件监督管理工作。另一方面，要更加注重事前预防。今年，将重点在两个方面实现大的突破。一是在公共资源交易监管上实现突破。要进一步完善村级集体资金、资产、资源（“三资”）代理，推行帐户短信提醒制度，加强对账户资金的监管；要严格执行大冶市农村集体工程建设及资产资源交易处置暂行办法，落实资产清查、登记、评估和经营等制度，确保村级资产保值增值；要认真落实资源交易合同制度，规范村级资源承包、出让和开发利用，加强重大事项民主决策和重点工程建设管理，落实民主决策制度，健全村级议事规则；要进一步落实好村级工程招投标制度，全面推进镇招投标中心建设。二是在农村基层腐败风险预警防控上实现突破。要认真落实大冶市农村党组织书记腐败风险防控办法，扩大腐败风险预警防控覆盖面，促进基层党风廉政建设。（五）以更新的思路、更严谨的作风，切实加大保障和改善民生力度一是督促落实惠民政策。按照以人为本、执政为民的要求，进一步关注民生、维护民利。对中央和省、市委各项惠民政策和资金落实情况，镇纪委监察室要牵头，在全镇开展拉网式检查，同时对存在的与民争利行为必须严肃查处。要认真探索用改革的办法完善惠民政策落实保障机制，建立政策实施和资金使用过程权力分解和实时监控机制，抓好流程管理，使惠民政策与群众面对面。加强源头管理，深化强农惠农工作。二是着力解决群众反映强烈的突出问题。继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。妥善解决安全生产、征地撤迁、环境保护、换届选举等群众关注程度高、反映强烈的突出问题；严肃查处计划生育、土地协管等工作中的失职、渎职行为；加大生产安全责任事故党员干部追究力度；加强对扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。三是切实维护社会稳定。镇机关要始终坚持领导信访接待日制度；要进一步加强信访案件的办理，切实化解信访老户以及妥善处理重复信访、越级信访、集体信访和联名信访的问题，特别是做好村（居）委会换届前后的信访工作，做致还干部一个清白，给群众一个明白；各村（社区）、部门单位要加大信访问题的排查调处力度，畅通社情民意反映渠道，维护人民群众的合法权益。加强对反腐倡廉舆情的收集、研判和处置，充分发挥广大群众的监督作用。（六）以更高的境界、更快的步伐，切实推进“十个全覆盖”工作创出经验创出特色一要深入推进廉政文化“六进”（进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭）活动。要在现有廉政文化进机关、进农村、进家庭的基础上，全力推进廉政文化进学校、进社区、进企业。同时，要尽快创建保安廉政网站，鼓励各位“廉政墨客”积极投稿进言献策；要充分利用保安诗词楹联协会的优势，着力抓好保安廉政诗词楹联展览和廉政诗词集编印工作，在全镇大力营造一种亲廉、崇廉、倡廉氛围。二要切实加快镇便民服务大厅建设。要严格按照上级要求，高标准抓好镇便民服务大厅及其配套高施建设。同时，村级便民服务室也要在去年的基础上进一步巩固提高，在力争在今年上半年全面完成市、镇便民服务网络体系。此外，认真推行农村（社区）办事代理员制度，在各村（社区）设立代办点和代理员，免费为村民办理各种审批手续，方便基层群众办事。三是突出抓好问题整改。针对一些部门“十个全覆盖”工作点多、线短、面窄的问题，认真筹划和推进“十个全覆盖”示范点、示范单位建设，充分发挥整体效应。针对少数单位“十个全覆盖”工作与日常业务联系不紧、“两张皮”的问题，从管长远、见长效出发，完善各项制度。加大考核奖惩力度，对工作开展差、效果不好的单位进行通报或问责。四要全力抓好巩固深化。全面开展预警防控工作，制定防范措施，加强腐败迹象信息收集分析和预警处置，形成对权力运行全过程的监控。加快镇便民服务大厅建设力度，推进市镇两级电子监察系统联网，进一步拓展电子监察范围。镇直部门单位要认真做好电子政务和电子监察系统全覆盖工作，做到运行规范、直观便捷、专人负责、群众满意。（七）立足新起点新目标，强化队伍自身建设，切实提高履职能力一是切实加强纪检监察干部学习培训。组织镇、村纪检