公众参与环境保护存在的问题和对策

公众参与环境保护存在的问题和对策当今人类社会取得了前所未有的飞速发展，与此同时，我们生存的自然环境却日益恶化。因此，有必要认真研究公众参与的现状，探索完善公民参与环保的对策，开创全民参与环保的新局面。一、我国公众参与环境保护存在的问题及其原因（一）目前存在的问题随着我国生态环境的日益恶化，社会公众的环保意识不断觉醒，公众参与环保的热情逐渐提高，政府有关部门的重视程度也逐步提高，初步形成了以政府、社会团体和公民个人三位一体的环保组织系统。但我国公众的环保意识和参与水平同世界其他发达国家相比，还比较落后，无论从立法上还是实践上，都仍有许多不足之处需要我们进一步关注。第一，现行立法关于公众参与的规定，大部分是对环境污染和生态破坏发生之后的参与，即末端参与。如我国环境保护法第6条规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”就属于典型的末端参与的立法，这与公众参与的根本性质有很大差距，而且较为被动，使公众参与永远比污染晚了一步。第二，现行立法中关于公众参与的规定，大部分过于原则和抽象，缺乏可操作性，导致公众参与的范围较窄，公众权利不能得到充分发挥。第三，公众参与的形式单一，缺乏鼓励公众全过程参与的激励性规定。我国目前整个法律制度中关于公众参与的规定十分缺乏，公众参与民主决策、参与国家管理的机制尚未建立。公民及其团体在法律上的地位不明确，甚至没有法律地位。更没有积极鼓励公众广泛参与的激励机制，使得环境保护的公众参与困难重重。另外，由于公众参与是在政府倡导下进行的参与，公众很难有自己的独立立场。第四，公众环保参与意识淡薄且参与程度有限，公众现有的环保意识还停留在一个较低的层次上，环境忧患意识和环境索取意识远高于环境参与意识和奉献意识。公众在环境意识中具有很强的“依赖政府型”, 人人都希望有一个好的环境，却对环境保护行为不知道如何参与。加上公众的力量有限，层次不高，环保组织规模较小且力量分散，个人色彩较浓，参与效果不甚明显。第五，公众的法制观念较淡薄。有些环境问题他们认识到了，但是不知道或不善于运用法律的武器来保护自己的合法权益。（二）原因分析我国公众参与环境保护之所以存在一些问题，有着多方面的原因：首先，经济发展水平较低制约了公众参与环境保护的积极性。长期以来，一些地方政府在实际工作中，为了发展经济，往往过多追求硬性的经济效益，而忽视对柔性的环境加以保护。这种发展目标的定位，使得社会上减少了对环境保护进行必要的宣传工作，从而影响到生态环境的维护和发展，也阻碍了公众环保意识的提高和环保行为的实施。经济较发达的地区和收入水平较高的人对环境的关注度会越高，改善环境、追求环境质量的愿望也越强，他们更倾向选择价格稍高的绿色食品，或者是更节能、低污染的电器，而收入较低的人就宁愿选择价格低却不够环保的物品。其次，认识水平低是造成公众参与程度低的最核心的因素，是比经济因素更根本、更深层的原因。一般说来，受教育程度越高，环境意识越强，人们对环境问题的关注度和参与程度和公众自身的素质是紧密相关的。最后，参与机制不健全，参与渠道不顺畅是公众参与环保活动的制约因素。人们有着普遍的环保意识，环保呼声也很高，但总体上处于“雷声大，雨点小”的局面。有很多人处于有心参与却没有机会、没有相应的渠道去参与的窘境。二、完善公众参与环境保护的对策（一）提高公民的环境意识如果公众没有一定的环境保护意识，无视于环境的污染破坏，就不可能积极参与环境保护，所以提高公民的环境参与意识是完善我国环境保护中公众参与的前提条件。首先要通过多种渠道多层次地对公民进行环保宣传教育。加强环境保护的宣传教育提高全民族的环境意识和参与意识，使公民充分了解环境保护意义。可以通过办展览和讲座、组织收看电视或录像片等多种形式进行环境教育。在“世界环境日”、“地球日”等重要纪念日或在发生环保方面重大事件时，学校、单位以及社区利用墙报、广播、电视、宣传单等宣传工具，开展一些有深度的环境教育宣传，使环保意识深入人心，使大家产生环保忧患意识，并且形成强大的舆论，从而不断提高公众的环保知识水平。其次要加强对在校学生的环境教育。可以在中小学校开设环境保护课程，学校有计划地组织一些宣传环保知识的活动，不但要让学生自己了解环保知识，而且也要让他们把环保知识带入家庭，从而带动更广泛公众的环境意识。另外，发挥新闻媒体如广播、电视、报刊以及互联网等对环境保护的宣传作用。新闻媒体以及互联网已经成为人们获得信息的主要渠道，在公众参与中具有不可替代的作用，要使“环保”二字成为各种获得信息媒介的常见字眼，使环保意识深入民心，营造社会舆论氛围；并且充分发挥新闻记者的作用，公开曝光污染案例和违法行为。（二）环境信息公开化公众参与除了需要有较高的环境意识，还要了解和掌握一定的环境信息。扩大环境信息的“公开性”和“透明性”，只有对环境问题有了充分的了解，对环境保护的参与才能充分，也才能促进环境问题的真正解决。环境信息公开化，还可以对环境污染和生态破坏者施加压力，产生强大的约束作用。环境信息的公开是以公民的知情权为基础的。保证公民的知情权，是公众参与环境保护的前提条件和必要基础，政府必须为公众参与创造条件，包括公布重大环境决策、环境状况、有关建设项目的信息和召开听证会等。环保部门首先应该进一步拓展环境信息公开的内容和深度。其次，要切实贯彻有关环境信息公开的法律制度，强化社会监督。最后还应实行政务公开的制度，向公众公开执法依据、环境政策、办事程序、环境标准、收费项目和标准等内容，增加工作透明度，落实群众的环保知情权，实现群众对环保行政执法部门的民主监督。积极推行市民参与执法、听证的做法，组建市民环保检查团，建立公众参与环保监督机制，构建公众参与的监督平台，让全民参与环保工作。（三）鼓励公民和民间环保组织参与环境管理应当允许公民自行成立环境保护社会团体或非政府环境保护群众组织，确认和保障包括环保组织在内的社会公众在环境资源保护中的知情权、参与权以及通过司法等途径获得救济的权利，为环保社会团体和公民创造和提供参与环境保护的条件和便利，以实际行动鼓励和支持他们自由地开展专业环保活动。比如立法机关讨论关于环境问题的会议允许公民旁听；允许参加各级政府环境行政管理部门举行的有关行政执法公开听证会；建立公众参与会议制度，请公众代表出席，对环境管理献计献策。（四）实行环境公益诉讼环境公益诉讼规定任何公民、社会团体、国家机关为了社会公共利益，制止环境破坏行为，都可以以自己的名义，向国家司法机关提起诉讼。国外实践证明，公益诉讼是公众参与环保、实现公众环境权益的有效途径，建立公益诉讼不仅可以对司法、执法进行有效监督，而且也提高了公众环保意识。而我国现行的环境诉讼法律规定，只有直接受害人才有权提起民事诉讼，最后被归于民事法律管辖范畴，这对于公众有效参与环境监督具有很大的局限性。我们可以借鉴国外立法经验，立足中国国情，建立自己的公益诉讼制度，以此消除公民起诉权的障碍，允许并鼓励公民通过环境信访、行政诉讼或民事诉讼途径来纠正不正当政府行为或要求企业停止污染损害，使广大人民群众真正掌握公众参与和监督环境保护的法律武器，保障切身环境利