西部人力资源开发的现状、问题与对策

目 录一、 人力资源的含义及特性1二、 西部地区人力资源开发的意义2（一） 人力资源开发的含义及重要性2（二） 西部地区人力资源开发的意义21 人力资源开发是西部地区经济可持续发展的基础条件32 人力资源开发是西部地区社会可持续发展的内在要求33 人力资源开发可以促进西部地区知识经济发展34 人力资源开发能够促进西部地区劳动生产率、科学技术水平的提高和产业结构的升级4三、 西部地区人力资源现状分析4（一） 西部地区人力资源现状41 西部地区劳动力人口规模大，但质量偏低42 西部地区人力资源开发利用程度低，利用效率低53 西部地区人力资源结构不合理54 西部地区人才流失严重5（二） 原因分析61 西部地区自然条件恶劣，经济落后，生产生活条件差62 西部地区在人才管理和利用方面落后63 西部地区人力资本投资严重不足，制约人口素质提高6四、 西部人力资源开发的对策7（一） 发展教育，加快人力资源培养7（二） 完善用人机制，充分发挥现有人才作用8（三） 开发新的留人机制，吸引外来人才8（四） 加强人才规划，管理和引导9结论：9谢辞：10参考文献：10西部人力资源开发的现状、问题与对策摘要：21世纪，人力资源的开发和利用已经成为区域经济的发展核心问题，人力资源和经济的发展有着密切的联系，对区域经济的发展起着主导作用，是区域经济发展的源泉和主要动力，在区域经济发展中贡献率最高，实施人力资源战略是各地区和我国社会主义市场经济建设的重要抉择。我国东西部经济发展不平衡，西部远远落后于东部。科技是第一生产力，高科技来源于高素质的人才，所以，西部经济的发展，关键必须抓住西部人力资源的大开发。本文在分析了人力资源开发对区域经济发展影响的基础上，针对西部地区人力资源开发的制约因素，提出了关于西部地区人力资源开发的几点对策。关键词: 人力资源、区域经济、西部地区、现状、原因、对策人力资源作为经济增长的重要源泉之一，对国民经济GDP 的贡献份额正在变得越来越大，人力资源能否对经济的发展做出大的贡献，取决于其能否得到合理的利用、开发和人力资本的持续增值。发达国家已经建立起比较完善的人力资源管理和利用制度，中国等发展中国家人力资源制度正在建立和完善。中国改革开放30 多年来，深入进行人力资源的开发与管理，并在部分地区，特别是东部经济发达地区取得明显效果。在西部非发达地区，人力资源的开发和利用程度明显落后于东部发达地区，这不仅不利于西部地区发展，也影响了中国经济的增长和可持续发展。1、 人力资源的含义及特性“人力资源”这一概念是由著名管理学家彼得德鲁克(PeterFDrucker) 在1954 年首先提出来。人力资源又称劳动力资源或劳动力，是指可以促进整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。经济学上把资源定义为为了创造物质财富而投入于生产活动中的一切要素的总和，包括人力资源、物力资源、财力资源、信息资源、时间资源等，其中人力资源是一切资源中最宝贵的资源，是第一资源。人力资源包括数量和质量两个方面。体力和智力是人力资源的最基本方面，从现实应用的状态，包括体质、智力、知识、技能四个方面。作为一种特殊类型的国民经济资源，人力资源有其自身的特点。一是社会性。人力资源与人的自然生理特征相联系，这是它的生物性。但由于人力资源都处于特定的社会和时代之中，它既是人类社会活动的结果，也是构成人类社会活动的前提，因此它又具有社会性特征。二是能动性。人力资源不同于自然界的其它资源，它具有主观能动性，可以有目的地进行活动并改造外部物质世界。人力资源的能动性，主要表现在自我强化、选择职业以及积极性的发挥。在人力资源开发过程中，如何调动其能动性，直接决定了开发的程度和达到的水平。 三是再生性。人力资源是一种可再生的资源，在开发过程中，不会像不可再生性资源如矿物资源那样因使用而相对减少，相反，还可能会因为使用而提高水平，增强活力。人力资源的再生性，除了遵循一般的生物学规律外，还受人类意识的控制和人类活动的影响。因为人力资源具有可再生性，所以可以对人力资源进行二次开发，甚至多次开发。 四是时效性。人类作为人力资源的主体和承载者， 能从事劳动的时间被限制在生命周期的一段时间内， 这种资本若不适时加以开发利用，其使用价值就会降低甚至丧失。2、 西部地区人力资源开发的意义（1） 人力资源开发的含义及重要性人力资源，表现为知识、技能、体力（健康状况）价值的总和，是通过投资于卫生、教育等方面而形成的。人力资源具有存量和增量的可再开发性，且可转化为其他社会财富。作为一种经济性资源，人力资源是包含在人体的一种生产能力，是表现在劳动者身上、以劳动者量和质量表示的资源；是一种无形资源，尽管物力源与财力资源是衡量一个地区实力的重要尺度，他们都是有限资源，而人力资源却是一种可以不开发并使其不断增值的增量资源。人力资源的开发实质上是指采用各种切实有效手段，充分挖掘了劳动力的潜力，提高劳动力的质，改善劳动力的结构，加强劳动力的组织和管理，激发劳动力的积极性，以使劳动者与生产资料的结合处于最佳状态，从而取得最大的经济效益和社会效益的活动过程。作为经济发展的关键要素之一，人力资源的合理开发对于西部落后地区经济增长及可持续发展的实现有着非常重要的影响。人力资源是提高劳动生产率和投入产出率的有效途径，是促进科学技术进步的推动力，人力资源的开发是提高人的认识能力、更新观念的先决条件，是产业结构变化的重要因素，人力资源开发的成功与否直接影响到社会的可持续发展。开发人力资源不但是为了经济发展，而更重要的是重塑人的道德品格、精神本质，为经济发展和社会进步提供智力支撑和精神动力。（2） 西部地区人力资源开发的意义党中央和国务院在实施西部大开发战略中，非常重视人才培养和开发。国家主席胡锦涛强调:“在西部大开发中，各地要重视人才，千方百计引进人才、留住人才，为人才脱颖而出和科技成果转化提供良好的环境和条件。”国务院在“关于西部大开发若干政策措施的通知”中也指出要加大力度吸引人才和发展科技教育。这些都表明人力资源开发和利用对西部地区发展具有重大的意义。1 人力资源开发是西部地区经济可持续发展的基础条件人力资源是经济发展中的“第一性”资源，是创造利润的主要源动力，尤其是在高新技术等行业，人力资源的创新能力是经济增长的内生变量。人力资源开发就是要充分发挥人的聪明才智，为社会创造更大的价值和更多的财富，促进社会经济的发展。可持续发展强调的是经济发展要以自然资源为基础，要与环境承载能力相协调，由主要依赖物质资本向主要依赖人力资源转变。人力资源是经济增长的主要因素，人力资源还可以增加资本等生产要素的收益。收益增加意味着在既定的产出条件下，自然资源、物质资本等投入减少，或者在既定的要素投入条件下，社会产出会向外进一步扩展。从而有利于资源的节约和可持续利用，为可持续发展提供保证。所以，推动西部地区经济可持续发展的关键因素和基础前提条件是合理利用和开发人力资源。2 人力资源开发是西部地区社会可持续发展的内在要求作为一种社会经济资源的人力资源，与物质资源和信息资源相对应，共同构成了人类社会的三大资源。然而，人力资源与其它社会经济资源又不一样，它具有目的性、主观能动性和社会意识性等特征的人所拥有的创造性能力，是一种活的资源，是最积极、最活跃的生产要素。作为社会可持续发展能力的重要组成部分,人力资源对经济存量起着决定性的作用。因此，优化人力资源、建立健全的人力资源管理机制，有利于协调西部地区和其它地区的关系，也有利于协调西部地区内部各区域之间的关系，求同存异，共同促进西部地区的社会可持续发展。西部地区的经济社会发展,对于我们国家未来的繁荣昌盛和长治久安,具有十分重大的意义。3 人力资源开发可以促进西部地区知识经济发展人力资源和人的创新能力是知识经济的依托，是知识经济时代的重要角色。西部地区拥有大量的、丰富的自然资源，但是，由于对人力资源的开发还很不够，造成西部地区劳动者的整体素质不高，缺乏足够的、优秀的拥有创新技术的人才，而使资源的优势不能够有效地转化为经济优势，从而限制了西部地区的发展。所以，在知识经济时代来临之际，重视和合理开发西部地区的人力资源，不仅有利于促进西部地区高新技术产业的发展，还能提高西部地区人口的文化素质、充分挖掘其潜力，使人尽其能、才尽其用，以促进西部地区的快速发展。4 人力资源开发能够促进西部地区劳动生产率、科学技术水平的提高和产业结构的升级在当今社会，生产力和科学技术高度发达，人们在操纵现代化技术和设备方面的作用越来越明显。人力资源开发的加强，一方面可以改善直接生产者的素质，提高劳动者的技术熟练程度，使同一劳动者在其他生产条件不变的情况下能吸收更多的劳动资源，从而进一步提高劳动生产率；另一方面，可以创造出更多的技术发明，并作用于生产者、劳动力资源和劳动对象，从而有利于多角度的生产增长和经济效益。科学技术蓬勃发展的今天，任何一项高精尖的技术和产品，都是那些具有深厚知识理论的科学家、技术专家等高素质的人力资源所发明的，只有他们才能推动科学技术的快速发展。人力资源开发的重点是培育这些高质量的人力资源并充分发展他们的潜能，从而促进科学技术发展。一般而言，经济发达国家和地区的第三产业信息服务业在其产业结构中占重要位置，而经济落后国家和地区以第一、第二产业为主，第三产业比例非常小，这种差别与人力资源开发的发达程度是密不可分的，只有培养更多更好的科技人才和管理人才，才能推动第三产业信息服务业的高度发展，才能促进科学技术的进步，促进产业结构的变化。然而，对于我国经济发展较落后的西部地区，其产业结构极不合理、层次偏低，必须要增加对人力资源开发的强度，从而促进西部地区产业结构的调整升级。3、 西部地区人力资源现状分析（1） 西部地区人力资源现状1 西部地区劳动力人口规模大，但质量偏低西部地区包括10 个省、自治区和直辖市，面积545 万平方公里，占全国陆地面积的56.8% ，人口约2.85 亿。人口绝对数较大，并且人口正在迅速增长。与西部地区人口增长不相匹配的是人力资源素质极其低下。由于西部自然条件和卫生医疗水平较差，西部地区人口身体素质明显低于东部地区，西部地区人口预期寿命不同程度低于全国平均数。西部地区人口文化程度和总体素质也较低，劳动者素质不高。第四次人口普查的数据显示，西部不识字或识字很少的人口数占在业人口数的比重为39.5%，高出全国平均8 个百分点，高出东部地区11个百分点；少数民族聚居区，文盲、半文盲的比例远远高于汉族地区。人才总量不足、尤其缺乏高层次人才，在就业人口中高层次人才的比例明显低于东部，西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员仅92 人，还不到东部地区的1/10；其中只有15%的高级专业技术人才集中在西部。2 西部地区人力资源开发利用程度低，利用效率低长期以来，西部地区的教育责任由国家承担，各级政府和部门分类管理的教育系统，一方面导致教育市场的垄断性、落后性和人才培养的盲目性；另一方面使各部门、行业高等教育和职业技能教育自成体系，形成封闭循环、缺乏开放、充满竞争力的教育和人才培养机制。导致经济发展缺乏人才，而大批从各级各类学校毕业的人才却不能适应市场需要，人力资源开发利用不足。相对于东部地区，西部的人才资源较缺乏，但有关资料却显示，西部大省四川现有科技人员150 万人，居全国第一；陕西有自然科学研究人员 47 万人，各类科研机构 1076 个，各类专业技术人员 81.5 万人，并拥有普通高校 40所，10 所军事院校，不论是每万人拥有在校本科生和研究生的比例，还是高校教学科研综合实力都在全国居于前列，在西部地区居于首位；西安、成都、兰州三城市的人才密度仅次于北京、上海。但由于西部地区经济不发达、人才结构与经济结构不匹配、资金缺乏，进一步阻碍了科技向生产力转化，导致人力资源利用效率低下。因此，西部开发的首要任务是要大力开发人力资源，以提高整个西部地区人口的科学文化素质和生产生活基本技能，把人口多的包袱转变为经济振兴的动力。3 西部地区人力资源结构不合理西部地区人力资源结构除了具有我国人力资源结构普遍性缺陷外，还具有人力资源结构的特殊性缺陷：一是人力资源的地区、行业和产业分布不合理，二是高新技术产业和复合型人才相对短缺。区域分布方面，科学技术人员主要集中在大中城市，农村及生产第一线严重缺乏人力资源。行业结构方面，从事教学、行政和基础性科研的人才相对较多，而直接从事工农业生产、科技推广和应用型科技研究的人员比较稀缺。产业结构方面，目前西部地区产业结构存在一定的扭曲现象，与发达国家和地区相比，西部地区产值与劳动力就业结构存在很大的偏差，大量劳动力滞留在农业。4 西部地区人才流失严重随着改革开放的不断深入，在沿海地区和经济特区的强大吸引下，西部地区的人才普遍呈现出“孔雀东南飞”和“一江春水向东流”的景象。东部发达地区提供的高薪和丰厚的物质条件吸引了大量的人才，而其中身处落后西部的人才更是被吸引到那些发达地区工作，从而西部地区人才外流现象日益严重。这些流出的人才都是高层次人才，有着较高的理论水平和实践经验。2005 年仅青海省人才迁入人数为18097 人，迁出人数为26365 人, 净流出8268人。尤其是一些年纪轻、职称和学历高并且有很强竞争力的科技人员，据深圳市提供的数字，仅贵州省在该市就有15 万人，中高级人才占用相当数量；兰州大学是甘肃省的最高学府，但近些年来，学校每年都有20-30 名博士生和副教授被其他院校挖走，且留校和引进的人才屈指可数。（2） 原因分析1 西部地区自然条件恶劣，经济落后，生产生活条件差 西部地区在区位上与东部地区相比存在劣势。这种劣势事实为西部地区留住人才、吸引人才造成一定困难。在中国东部地区，自然地理条件优越，人口密度大，经过长期的发展，东部地区已经形成了一个良好的区位优势，东部城市较发达，交通便利，通讯设施齐全。大部分的西部地区属于干旱地区，高寒地带和沙漠区。自然条件十分差，生态环境也脆弱，交通又不便，各类基础设施相对还落后。在人口文化素质低下的偏远牧区，人们受落后旧思想的影响，不重视教育，子女接受教育的机会要少得多。西部地区的地理环境、气候条件等恶劣的自然因素，加上交通不便，使孩子上学困难，更严重的是很多青少年被剥夺受教育的权利和机会，导致人口文盲率居高不下的现象。2 西部地区在人才管理和利用方面落后 西部生态环境脆弱，经济发展水平低下。东部地区如上海、浙江、山东等地人才利用效益高，西部地区如重庆、贵州、云南、青海、甘肃等地人才利用效益较低。根据调查结果，东部省份人才利用效益满意度平均值普遍高于西部省份，如上海、浙江、山东等地的平均值分别为3.50、3.52、3.59，而西部如重庆、贵州、云南、甘肃等地的平均值分别为3.19、3.37、3.39、3.33。这个调查结果与中国区域经济的发展水平相一致。这说明与发达地区相比，西部地区不仅在人才数量和人才素质上落后，而且在人才利用效益方面也明显落后。西部地区的商品经济意识薄弱，人才观念陈旧、论资历、搞平均主义，这些都严重影响了人才的使用，降低了人们的工作热情和动力。此外，在高薪聘请外地人才的时候忽视了当地人力资源的开发和利用，导致外来人才招进的同时出现本地人才外流的现象。缺乏对人才发展的长期愿景，人才开发成短期的行为，只有少数人的引入，忽视培养当地后备人才和充分利用现有的人才。在使用人才上面，只注重资历、教育学历，忽视部分没有学历但有真才实学的人才的利用。3 西部地区人力资本投资严重不足，制约人口素质提高 西部地区由于自然环境恶劣，农业生产条件差，广种薄收，生产力水平较低。西部地区人均粮食一直在300- 350kg 之间徘徊，仅为黄淮平原的1/6 左右。2003 年西北六省畜牧业产值共为359亿，只是云南一个省( 582 亿元) 的62%，有的牧区甚至连肉类都不能自给。2003 年西部十省( 区) 农民人均收入1500 元，农村经济收益分配数为1300元，为全国平均水平的六成左右，多数农民仍在全国贫困线以下。经济条件差，致使西部地区的科技教育投入严重不足，影响了人口综合素质的提高。经济发展水平的制约，西部地区的国内生产总值(gdp)较发达地区相差甚远，国家对中、西部地区的教育相当重视，财政性教育经费的投入占该地区的国内生产总值(gdp)的平均比例远高于全国平均水平，不过从投入的绝对量来看，国家对西部地区的教育投入显得严重不足，在客观上严重制约了地区的教育的发展和人力资源素质的提高。另外，西部地区教育投资结构也不太合理。按照国际惯例，经济不发达的地区，基础教育教育应是投资的重点，初等教育的投入应该优先保证，可是实际上，西部乃至全国对初等教育的投入一直都不足，基本维持在30%以下的水平，而高等教育投入比重则过大，超过了经济发展阶段，使得中、小学教育经费长期不足，师资队伍的建设受到制约，中小学校教育办学条件的改善也相当困难，影响了教育质量的提高。4、 西部人力资源开发的对策（1） 发展教育，加快人力资源培养发展教育对人力资源开发和利用具有最基本的和决定性的意义。在现代，经济增长是与劳动者素质密切相关的，这可以说明教育的角色。尽管经济和社会发展在中国西部低起点,但只要你抓住教育，西部地区将迎来一个新的发展机遇。中国改革开放以来，西部地区教育有一定程度上的的发展，但是仍然存在许多问题。在教师工资方面、我国农村特别是在西部，中小学教师低工资不说，拖欠工资问题也很常见，还有教育经费投入不足等问题。这些问题严重影响教育投资的效率，不同阶段、不同层次、不同类型的教育中对人力资源开发作用尚未充分发挥，影响人力资源质量的提高。国家还需提高西部地区学校的办学条件，继续采取倾斜政策，保障西部地区教师收入稳定，调动教师搞好教学及各项工作的积极性，以提高教学质量，为西部地区培育合格的人才。教育的发展，除增加教育投入外，还要优化教育结构，要合理确定基础教育、职业教育、继续教育等教育的比例。要普及基础教育，包括初级教育及高等教育等。针对西部依靠自身力量实现基础教育普及难度很大的实际情况，政府应通过加大财政转移支付力度和安排专项资金等方式给予支持。要将实用性、技术性较强的职业教育普及开来，充分结合本地生产实践，为没有条件接受高等教育的部分学生提供一个学习机会，同时满足社会对职业技术人员的巨大需求。还要重视对农牧民的技术培训，让农牧民掌握适合当地特点的种养殖技术，成为种田能手、养殖高手。西部决大部分地区是少数民族聚居的农村，当地的农业干部和农民的科学文化水平较低。要加强继续教育，对西部地区农业领导干部进行有计划、有重点、分层次的培训，提高西部省、区农业领导干部、科技干部和师资人员的素质。（2） 完善用人机制，充分发挥现有人才作用由于不完善的用人机制，在人才培养与开发方面，西部地区具有盲目性和不连续性。引进人才以后，重使用、轻培育。对于潜在的人才不敢培养，怕会导致流失，以致后备人才严重短缺。市场经济的建立和完善，使得市场机制对人力资源配置功能越来越强大。西部人力资源的开发，必须建立一套符合实际情况的人才成长、使用、选拔机制，要反映出市场机制的公平、公开和双向选择的方式。在西部大开发中，也必须开始在西部实施人才发展战略，确立人才在西部的价格，让各类人才在西部做出贡献的同时，可以得到相应的回报。西部大开发，需要引进大量的人才，但从根本上说，西部地区发展主要依靠当地广大人民大众，特别是西部地区超过一千万的人才，要调动他们的积极性，激发他们的创造力和最大化发挥他们的才华和作用，它是西部人力资源开发关键，也是政府应该重点支持的。要解决目前“孔雀东南飞”的人才流失现象，留住现有人才扎根西部地区，必须要有更优惠的政策，加强人才激励，要用国家给予西部地区的人才政策，改善现有的每一个领域人才的工作和生活条件，提高他们的工资水平和福利待遇。同时，国家应加大财政转移支付，缩小东西部同类人才的收入差距。（3） 开发新的留人机制，吸引外来人才推进政府部门所属人才服务机构体制改革，实行管办分离、政事分开。整合人才市场资源，消除市场发展中的体制性障碍。建立人才市场与劳动力市场联席会议制度，推进两个市场的联网贯通，加快建立统一、开放的人力资源大市场。在明晰产权基础上，促进人才市场主体多元化，鼓励和规范人才中介组织发展，加强行业自律，促进人才市场健康发展。依靠政府引导、市场推动，促进党政机关与企事业单位之间，国有企业与民营企业之间，城市与郊区之间，城市与城市之间的人才互动。西部大开发只靠当地本身人才是很困难的，也难以形成优势，必须引进外来人才。要营造出一个良好的环境，来用好人才、吸引人才。打破论资排辈的想法，努力使用环境吸引力，以事业留住人，要有激励政策。要建立适应社会主义市场经济体制的高质量的人才培养、引进、评估、管理、使用、激励保障等机制。培育人才市场，突破行业、地区、部门限制，实现人力资源的合理配置。薪酬水平要能反映人才真正的价值的，改变人员工资福利基本平均的情况，根据能力和贡献拉开收入差距，激发人才的积极性，增强凝聚力，吸引人才，降低人才的流动性，提高经济效益。不同人才的需求差异应该被考虑，灵活采用多种形式来满足他们的需求，以达到良好的激励效果。在充分发挥现有人才的作用同时，招商引资和招聘会上，用高薪多渠道、多形式的结合，引进外来人才，尤其是研发、管理、技术创新人才。简化高科技企业审批手续，促进科学技术的发展。在科研、实验室设备、土地使用、税收等方面提供优惠条件，形成一个科学和技术人员创业的群体效益。人才引进应该向人才短缺的行业倾斜，急需的高层次人才，专业技术职务可以由用人单位自主聘用，在工资、福利、住房、职称、研究经费方面提供优惠，并提供保证子女上学有利的条件等。（4） 加强人才规划，管理和引导加强人才预测和规划，建立一个当地人才库。探索建立新的人才统计指标体系，建立经常化的人才统计制度。完善人才信息发布制度，编制紧缺急需专业人才目录。建立人才工资指导线发布制度，引导人才市场和用人单位合理确定人才薪酬待遇。根据当地的发展计划和规划之目标，做好人才的培养、吸引和储备工作。投入一定的人力、资金，进行普查登记，鼓励人才自荐，通过,直接与科研单位和高等院校挂钩合作等方式